一、起草背景和过程
2023年7月，习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上指出，将基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道）。中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中华人民共和国行政处罚法》规定，省级根据本地实际依法赋予乡镇（街道）行政执法权。今年，省市县三级机构改革方案明确要求，根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权。3月1日，省政府印发《关于印发<山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录>的通知》，选取我市作为全省23个赋权试点区（县、市）之一。
为稳妥有序推进赋权试点工作，市委编办、市司法局在书面摸底、实地调研、外出考察等基础上，牵头起草了实施方案和赋权目录，征求14个镇街、18个部门意见建议，在此基础上，数易其稿，形成《方案》，并报烟台市委编办、烟台市司法局初审，5月15日经市政府常务会议研究审议后，以市政府名义报请烟台市政府审核，并由烟台市政府同意报省委编办、省司法厅备案。
二、主要内容
1.《方案》主要内容。《方案》共包括三部分。第一部分总体目标。用1年左右时间先行先试，将部分部门行使的行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权授权镇街行使，以镇街名义对外开展执法工作。第二部分主要任务。包括积极稳妥推进赋权、提高基层履职能力、健全相关工作机制、加强规范化建设等4个方面13项重点任务。重点明确赋权原则、范围、程序，镇街“一支队伍管执法”具体措施、规范执法程序、加强执法保障等具体内容，稳妥有序推进赋权工作。第三部分组织实施。主要从加强组织领导、依法稳妥推进、做好总结提升等方面，提出实施节点、统筹机制等，确保顺利完成各项试点任务。
2.赋权事项清单。在省106项赋权目录范围内，分类精选可下放镇街行政执法事项。重点把握4个原则：①对于“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）事项或与“属地管理”责任清单相关联的行政执法事项“优先下放”；②对于涉及公安交通、地质遗迹保护等专业要求较高或者涉及烟花爆竹批发企业、全民所有水域从事养殖生产等执法管辖范围较小的行政执法事项“暂缓下放”；③对于采砂采石等涉及多个市直部门、与基层治理关联性较强的行政执法事项，推动各相关部门系统集成“一体下放”；④对于城市市容市貌等仅涉及街道、区域性管辖明显的行政执法事项“分类下放”。
经反复论证，拟下放事项80项。按类别分，行政处罚75项、行政强制5项。按部门分，涉及6个部门，分别为交通运输局2项、农业农村局14项、综合行政执法局39 项（城乡建设领域21项、水务领域18项）、自然资源和规划局4项（含与农业农村局共同事项1项）、林业局14项、应急局7项。按镇街分，庄园、翠屏、松山80项（多承接城市市容市貌事项4项）、其他镇76项。
三、政策咨询部门及联系方式
政策联系人：栖霞市司法局行政执法监督科 姜真真
联系电话：0535-5218968
现场解答地址：山东省烟台市栖霞市腾飞路199号1021室
现场解答时间：上午9:30-11:00，下午14:30-16:30
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