决策事项:栖霞市国土空间生态修复规划

    承办单位: 栖霞市国土局

  • 决策启动
  • 公众参与
  • 专家论证
  • 风险评估
  • 合法性审查
  • 集体讨论
  • 决策公布
  • 决策后执行
  • 制订背景
  • 研究论证

为深入贯彻习近平生态文明思想,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,衔接《山东省国土空间生态修复规划(2021—2035年)》《烟台市国土空间生态修复规划(2021—2035年)》及我市国土空间总体规划,科学谋划栖霞市未来十五年生态修复总体布局,提升生态系统的稳定性、生物多样性水平和人居环境质量,编制《栖霞市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》。

公开征集
听证会

暂时未召开听证会。

其他形式

2025年11月7日,在栖霞市政府官网发布“栖霞市自然资源和规划局关于向社会公开征求《栖霞市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》(征求意见稿)意见的公告”,向社会公开征求意见;同日,通过协同平台向栖霞市发改局、财政局、农业农村局等七个部门征求意见。共计收到反馈7份,其中2份有意见及建议,经过与专家充分沟通后均已采纳。

论证意见

2026年1月9日,组织召开《栖霞市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)专家评审会,鲁东大学、山东工商学院、烟台市自然资源和规划局、烟台市发展改革委、烟台市住房和城乡建设局、烟台市生态环境局、烟台市水利局、烟台市林业局、烟台市农业农村局等单位专家组成专家组参加会议,对规划文本进行了认真审阅和充分讨论,形成如下论证意见:

1.《规划》依据栖霞市生态本底状况,通过开展各项研究明确了未来生态修复面临的机遇与挑战,分析评价基础扎实。

2.《规划》指导思想正确,依据充分,方法科学,内容全面,确定的目标、指标符合栖霞实际。

3.《规划》现状调研充分,充分衔接烟台市级国土空间总体规划,框架总体合理,思路清晰,确定的生态保护修复任务目标、总体格局、重点任务、重大工程和保障措施具有针对性和可操作性。

4.《规划》划定了国土生态修复重点区域,明确了生态修复主导方向和主要任务,部署了相应的生态修复重点工程,制定了切实可行的规划保障措施。

经过集体讨论、质询后,专家组认为《规划》编制规范,内容完整,符合相关要求,同意通过评审。《规划》起草单位就专家组提出的意见和建议进行了认真研究,采纳吸收专家提出的意见和建议并进一步完善规划内容。

1.加强了《规划》与相关专项规划的衔接,强化部门协同机制,确保生态修复任务有效落实。

2.建立了《规划》实施动态监测与评估机制,定期开展生态修复成效评价,适时优化调整修复策略。

3.完善了公众参与和社会监督,加大宣传生态修复理念,营造全社会共同参与的良好氛围。

风险评估
评估事项:对照相关法律法规规章制度等规定,对《栖毒市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》进行风险评估,主要评估社会稳定风险、公共安全风险、生态环境风险、财政金融风险、舆情风险等五方面可能引起的风险。评估方法:风险评估与公众参与、专家论证同步进行。评估结果:通过综合评估,《栖霞市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》实施过程中存在一定风险,但整体风险处于可控范围。各类风险相互关联、相互影响,需要在规划实施过程中密切关注,采取有效的风险防范措施和处置预案,及时化解风险,确保规划顺利推进,切实提升栖霞市生态环境质量。
合法性审查
《烟台市重大行政决策程序规定》第五十三条规定“重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。重大行政决策依法应当提请本级人民代表大会及其常务委员会审议决定的,向本级人民代表大会常务委员会报告;需报上级人民政府批准的,按照有关规定办理。“根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十一条、第五十条,县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会行使下列职权:讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、生态环境保护、自然资源、城乡建设、民政、社会保障、民族等工作的重大事项和项目。综上,该《规划》出台前应当技照规定向同级党委请示报告,并提交栖霞市人民代表大会及常务委员会审议决定。根据《重大行政决策程序暂行条例》第二十八条的规定,请市自然资源和规划局根据我局和市政府法律顾问、公职律师提出的审查意见,结合实际进行完善,并按程序提请决策机关集体讨论决定。未采纳或者未完全采纳审查意见的,市自然资源和规划局应当向决策机关书面说明理由。
审议情况
议题解读
评估报告

一、评估事项

根据《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《烟台市重大行政决策程序规定》《栖霞市人民政府2026年度重大行政决策事项目录》等有关规定,对列入栖霞市人民政府2026年度重大行政决策事项的《栖霞市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)进行风险评估。

二、评估方法

本次评估工作采用综合资料分析、实地调研和专家咨询等方式,对规划实施可能引发的风险进行全面识别和评估。确定风险类型、发生可能性、影响程度,并对风险进行排序,筛选出重大风险和高风险事项,为后续制定防范措施和处置预案提供依据。

三、评估过程

收集栖霞市国土空间总体规划文本、各类生态修复工程实施方案、市域地质灾害隐患台账、生态环境监测数据,以及历年矿山治理、水土保持、生态整治相关项目情况、相关政策法规等资料,同时通过走访乡镇、村居及沿线群众,实地掌握群众对生态修复工程的知晓度与支持度,摸排土地占用、用地调整、产业调整、利益分配等环节可能引发的社会稳定风险。在此基础上,结合专家咨询意见,对规划实施可能引发的社会稳定、生态环境、经济影响等风险开展综合研判,并围绕栖霞市实际情况针对性梳理各类风险防控要点,为规划顺利实施提供风险管控依据。

四、评估结果

综合来看,《栖霞市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》实施过程中存在一定风险,但整体风险处于可控范围。各类风险相互关联、相互影响,在规划实施过程中需要密切关注,采取有效的风险防范措施和处置预案,及时化解风险,确保规划顺利推进,实现我市对生态功能退化、受损的国土空间的系统性保护和修复。