为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置重大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》和《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》等有关法律法规，以及《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》《烟台市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》编制本规划。本规划期限为2021-2030年。
本规划所称应急物资，是指为应对处置自然灾害、事故灾难等突发事件所需的抢险救援保障物资。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实市委、市政府工作部署和有关要求，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。
二、规划目标
以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，2025年初步建成分级分类管理、部门协作、反应灵敏、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到提升。2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范应对处置突发事件能力。
——应急物资管理体制机制健全完善。进一步完善较大突发事件应急物资管理体制机制，建成职能完备、分工明晰、协作高效、反应灵敏、各级各部门联动的应急物资管理体系。
——应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置较大突发事件的需要。
——应急救援队伍装备持续改善。加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为补充的应急物资保障机制，显著提升各类救援队伍的协同处置能力。鼓励应急救援队伍向“库队合一、一专多能”发展，引导社会应急救援力量健康有序发展。推动航空应急救援体系不断进化，有效提升我市应急救援队伍的装备配备水平和应急救援能力。
——应急物资要素市场化配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力，积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，充分利用电商、物流等互联网平台，在应急管理、产业发展、资源调配等方面更好发挥作用。
专栏 1 应急物资储备能力目标 | |||||||
品种 | 总体规模 | 2025 年 | 2030 年 | ||||
政府 储备 | 企业 储备 | 产能 储备 | 政府 储备 | 企业 储备 | 产能 储备 | ||
生活 保障类 | 到2025年,达到保障0.5-0.7万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障0.5-0.7万集中转移安置人口30天基本生活的规模。 | 7天 | 5天 | 3天 | 10天 | 7天 | 13天 |
医疗 卫生类 | 到2025年，突发公共卫生事件（I类）应急物资储备达到保障1500人1个月医疗救治的规模；突发医学紧急救援类（Ⅱ类）应急储备物资达到保障1500人7-10天紧急医学救援的规模。到2030年，以上物资分别达到保障3000人1个月医疗救治和7-10天紧急医学救援的规模。 | Ⅰ类 | Ⅰ类 | ||||
1500人 1个月 | 1500人 10天 | 1500人 1个月 | 3000人 1个月 | 3000人 10天 | 3000人 1个月 | ||
Ⅱ类 | Ⅱ类 | ||||||
1500人 7天 | 1500人 5天 | 1500人 3天 | 3000人 7天 | 3000人 7天 | 3000人 7天 | ||
抢险 救援类 | 抢险救灾类应急物资储备达到应对较大和一般突发事件防范应对的规模。 | 按队伍建设标准配备危化品事故救援、防汛、森林防灭火、非煤矿山事故救援、地震灾害事故等装备。 | 形成应急保障物资1小时运输圈，基本建成保证重点、辐射周边的应急物资储备体系。 | ||||
本表编制依据： ①《山东省应急物资储备体系建设规划（2020—2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号） ②《烟台市应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》（烟政办字〔2021〕62号） ③《救灾物资储备库标准设计样图》（民函〔2020〕374号） | |||||||
专栏 2 应急物资政府（实物）储备布局目标 | |
一、综合物资仓库布局 | |
市级 | 建成仓储面积不低于2000㎡的县级综合应急物资仓库。 |
镇级 | 镇（街道）级综合应急物资仓库仓储面积原则上不低于100㎡。 |
二、医疗卫生物资仓库布局 | |
依托栖霞市疾病预防控制中心、栖霞市人民医院建立我市卫生应急物资储备体系。 | |
三、专业性物资仓库布局 | |
危化品 事故救援 | 依托烟台金富士水墨有限公司危险化学品应急救援物资储备库，加强各类抢险救援、个人防护物资储备。 |
消防救援 | 依托栖霞消防救援大队消防救援储备，形成以消防救援大队储备为中心，森林消防专业队伍和森林消防专业中队储备为支撑，镇街应急救援站储备为补充的消防储备体系。 |
防汛抗旱 | 依托市级应急物资储备库、市属物资仓库，建立防汛抗旱物资仓库。 |
森林防灭火 | 依托栖霞市自然资源和规划局护林防火储备库，建设仓储面积不低于200㎡森林防火物资储备库，储备不低于150人森林防灭火专业队员防灭火装备需要。 |
环境事件 | 依托同兴实业有限公司危险化学品应急救援物资储备库，加强环境事件应急物资储备。 |
非煤矿山 事故救援 | 依托天阳矿业有限公司加强救援物资储备，为栖霞市非煤矿山兼职应急救援队伍储备相应的物资装备。 |
其他专业物资储备库 | 以现有应急物资储备库为基础，根据规划储备物资需求新建或改（扩）建专业物资储备库，满足规划物资储备需求，达到科学合理布局。 |
三、重点任务
（一）完善应急物资储备管理体制
1.加强应急物资统一管理
整合优化分散在栖霞市有关部门（单位）的应急物资管理职能，加快构建党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资储备管理保障体制。建立应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。
2.完善分级分类储备体系
（1）明确应急物资储备职能部门
根据我市历史突发事件情况和机构改革后的部门职能，明确各类突发事件处置责任部门。各有关部门单位分工协作、形成合力，共同构建涵盖应急物资采购、储备、调拨、配送、使用、回收全过程的责任链条。
专栏 3 应急物资政府（实物）储备布局目标 | |
生活保障类应急物资 | 应急管理、发展改革（粮食和储备）、商务等部门 |
公共卫生事件应急物资 | 卫生与健康、发展改革、工业和信息化等部门 |
防汛抗旱应急物资 | 水务、应急管理、综合行政执法、住房城乡建设、消防救援等部门（单位） |
森林火灾应急物资 | 自然资源和规划、消防救援、应急管理等部门（单位） |
地震灾害应急物资 | 应急管理、发展改革（粮食和物资储备）、消防救援等部门（单位） |
危险化学品事故应急物资 | 应急管理、工业和信息化、生态环境、发展改革等部门 |
消防救援应急物资 | 消防救援大队 |
非煤矿山事故应急物资 | 应急管理、自然资源等部门 |
食品药品安全事件应急物资 | 市场监管、工业和信息化、卫生健康等部门 |
环境事件应急物资 | 生态环境等部门 |
生物灾害应急物资 | 自然资源、农业农村（畜牧兽医）部门 |
核与辐射事故应急物资 | 生态环境、消防、卫生健康等部门（单位） |
网络信息安全事件应急物资 | 市委宣传部、工业和信息化、电信运营商等部门（单位） |
大规模群体性事件应急物资 | 公安、发展改革等部门 |
地质灾害应急物资 | 消防、发展改革、自然资源和规划、应急等部门（单位） |
交通运输事故应急物资 | 交通、公安等部门 |
电力事故应急物资 | 供电公司、发展改革等部门（单位） |
建筑安全事故应急物资 | 住房城乡建设、公安、应急管理等部门 |
其他相关部门（单位）按职责承担应急物资储备保障任务，并建立本部门（单位）应急物资储备制度。财政部门负责应急物资储备经费保障。 | |
（2）明确储备事权
明确市、镇（街道）级储备责任，根据防灾救灾工作实际，饮食保障类应急物资主要采取与大型商超签订协议方式，以市级储备为主。灾害发生时，镇（街道）级应先动用本级储备物资，不足时请求县级支援。根据应对处置较大及一般突发事件所需，按照分级负责、相互协同的原则，结合历年突发事件发生频次、影响范围及地区特点等，兼顾跨区域救援需要，确定应急物资储备重点，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。
3.建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，各级应先行动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点等内容。统筹全市应急物资的调配调用，建立协同保障机制。经市委、市政府应急物资保障工作领导小组同意，由市应急局按规定要求向有关部门发出调拨指令，各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。
（二）加强生活保障类物资储备
1.强化政府（实物）储备。发挥政府实物储备的民生保障主导作用，重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资，确保突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。2025年、2030年本级政府储备能够保障0.5-0.7万人紧急集中转移安置人口的物资。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模，到2023年底，我市实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。
专栏 4 生活保障类应急物资储备品种 | |||
应急保障类别（大类） | 任务类型（中类） | 作业方式或物资功能 （小类） | 重点应急物资名称 |
1.现场管理与保障 | 1.1现场安全 | 1.1.1现场照明 | 手电筒、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、帐篷灯、蜡烛、荧光棒等 |
1.2能源动力保障 | 1.2.1应急动力 | 燃油发电机组。 | |
2.生命救援与生活救助 | 2.1人员庇护 | 2.1.1临时住宿 | 帐篷（单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷） 宿营车（轮式、轨式）；移动房屋（组装、集装箱式、轨道式、轮式）；折叠床；蚊帐；棉被；睡袋；火炉；桌椅等 |
2.1.2保暖衣物 | 棉大衣；防寒服；棉鞋；棉袜；毛毯等 | ||
2.1.3卫生保障 | 沐浴车；简易厕所（移动、固定）；垃圾箱（车、船）；洒水车；真空吸污车垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品等。 | ||
2.2 饮食保障 | 2.2.1食品加工 | 炊事车（轮式、轨式）；主副食半成品 加工车；移动厨房；野外灶具；炊具；餐具等。 | |
2.2.2饮用水净化 | 应急净水车；过滤净化机（器）；海水淡化机；水箱；水袋等。 | ||
2.2.3粮油食品供应 | 面粉；大米；小包装成品粮；方便食品 （罐头、压缩食品、真空包装食品）； 小包装成品油等。 | ||
2.2.4其他食品供应 | 肉禽、蛋品、蔬菜和食用盐及调味品等。 | ||
2.2.5生活用水供应 | 应急运水车；瓶装水；桶装水等。 | ||
注：以上物资类别的编号与国家发展和改革委员会发布的《应急保障重点物资分类目 录（2015 年）》一致。 | |||
2.优化提升仓储设施建设布局。扩建市级应急物资储备库，在现有500㎡的基础上实施扩建，建成总仓储面积不低于2000㎡的标准化应急物资储备库，增强仓储功能。
3.加强企业（商业）和产能储备。对于突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，实行企业（商业）储备。2025年，企业（商业）储备能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口5天所需的物资，产能储备能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口3天所需的物资。2030年，企业（商业）储备能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口7天所需的物资，产能储备能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口13天所需的物资。
（三）加强医疗卫生类物资储备
1.科学确定储备品类和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。市政府储备能够保障1500-3000人1个月的卫生防疫类和7-10天的医疗救治类应急物资。
2025年，市级商业储备能够保障1500人10天突发公共卫生事件（Ⅰ类）和1500人5天医学紧急救援类（Ⅱ类）应急物资的需求；产能储备能够保障1500人1个月突发公共卫生事件（Ⅰ类）和1500人3天医学紧急救援类（Ⅱ类）应急物资的需求。
2030年，市级商业储备能够保障3000人10天突发公共卫生事件（Ⅰ类）和3000人7天医学紧急救援类（Ⅱ类）应急物资的需求；产能储备能够保障3000人1个月突发公共卫生事件（Ⅰ类）和人7天医学紧急救援类（Ⅱ类）应急物资的需求。
专栏 5 医疗卫生类应急物资储备品种 | |||
应急保障类别 （大类） | 任务类型 （中类） | 作业方式或物资功能（小类） | 重点应急物资名称 |
1.现场管理与保障 | 1.1现场检测 | 1.1.1疫病监测 | 电子测温仪；现场采样仪（器、箱） 生物样品运输箱；动物疫病监测仪器生物快速侦检仪；红外监测仪；病原微生物检测车等。 |
2.生命救援与生活救助 | 2.1人员安全防护 | 2.1.1卫生防疫 | 防护服；防护口罩；防护眼镜；防护鞋帽；乳胶手套或橡胶手套等。 |
2.2紧急医疗救护 | 2.2.1伤员固定与转运 | 颈托；躯肢体固定托架（气囊）；关节夹板；担架；隔离担架；急救车； 直升机救生吊具（索具、网）等 | |
2.3急医疗救护 | 2.3.1院前急救 | 急救箱或背囊；除颤起搏器；输液泵移动ICU；心肺复苏机；简易呼吸器多人吸氧器；便携呼吸机；氧气机（瓶袋）；高效轻便制氧设备；软体高压氧舱；手术床；麻醉机；监护仪；小型移动手术车；洗眼器；重伤员皮肤洗消装置；脱脂纱布、敷料；输液袋等。 | |
2.3.2药品疫苗 | 抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药；血浆人用疫苗；抗毒血清等 | ||
2.提升专业仓储能力。依托栖霞市疾病预防控制中心、栖霞市人民医院等医院和医疗机构储备库建设分储中心，签约中型医疗物资经营企业做好企业（商业）储备。
3.强化产能储备。立足我市产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线，并动态优化调整。支持应急征用企业为保障生产医疗卫生物资实施的稳产、扩产、转产等技术改造。支持相关科研机构及企业研发药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。
（四）加强抢险救援类物资储备
抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。市政府储备能够保障应对处置较大及一般洪涝灾害、地震地质灾害、安全生产事故等应急物资。企业（商业）储备重点面向具有使用频率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。
1.防汛抗旱（水旱灾害防御）类应急物资。完善防汛抗旱（水旱灾害防御）物资储备库，主要储备防汛抗旱抢险物料、救生器材和抢险机具等物资。
专栏 6 防汛抗旱（水旱灾害防御）类应急物资需求品种
应急保障类别 （大类） | 任务类型 （中类） | 作业方式或物资功能 （小类） | 重点应急物资名称 |
1.现场管理与保障 | 1.1现场监测 | 1.1.1观察测量 | 水域勘察设备等 |
1.2现场安全 | 1.2.1现场照明 | 抢险照明车等 | |
1.2.2现场警戒 | 警戒标志、警报器等 | ||
1.3应急通信 和指挥 | 1.3.1无线通信 | 对讲机等 | |
1.4紧急运输保障 | 1.4.1陆地运输 | 抢险运输车、抗旱拉水车等 | |
1.4.2水上运输 | 指挥艇等 | ||
1.5能源动力 保障 | 1.5.1应急动力 | 应急发电车等 | |
2.生命救援与生活救助 | 2.1人员安全防护 | 2.1.1通用防护 | 安全警示背心、工作服、安全帽等 |
2.2生命搜索与营救 | 2.2.1生命搜索 | 水下机器人等 | |
2.2.2破拆起重 | |||
2.2.3水下营救 | 潜水服、水下呼吸设备、水下通信设备等 | ||
2.2.4通用工具 | 钢镐、油锯、链锯等 | ||
2.3人员庇护 | 2.3.1临时住宿 | 帐蓬、折叠床、睡袋等 | |
3.工程抢险与专业处置 | 3.1交通与岩 土工程抢修 | 3.1.1岩土工程施工 | 打桩机等 |
3.2电力工程 抢修 | 3.2.1配电设备抢修 | 电缆等 | |
3.3防汛抗旱 | 3.3.1防洪排涝作业 | 复膜编织布等 | |
3.3.2抗旱打井浇灌 | 找水物探设备、打井洗井设备等 | ||
3.3.3水工工程作业 | 排污设备、深水泵等 |
2.森林火灾类应急物资。以现有的森林防火物资储备库为基础，重点储备：现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3大类物资装备，按照作业方式或物资功能分为陆地运输、现场照明、无线通信、消防防护、通用防护及火灾处置等19小类物资，主要包括照明车、森林消防水罐车、客车、水基型森林灭火弹等应急物资（专栏 7）。
专栏 7 森林火灾类应急物资需求品种
应急保障类别 （大类） | 任务类型 （中类） | 作业方式或物资 功能（小类） | 重点应急物资名称 |
1.现场管理与保障 | 1.1现场监测 | 1.1.1气象监测 | 电子气象仪器等 |
1.1.2环境监测 | 红外热像仪等 | ||
1.1.3观察测量 | 小型勘察无人机等 | ||
1.2现场安全 | 1.2.1现场照明 | 照明车、便携式照明灯组等 | |
1.3应急通信和指挥 | 1.3.1无线通信 | 卫星便携站、图像传输设备、便携摄像机等 | |
1.3.2网络通信 | 图像传输设备等 | ||
1.3.3广播电视 | 手持扩音器等 | ||
1.4紧急运输保障 | 1.4.1陆地运输 | 大型客车、中型客车等 | |
1.5能源动力保障 | 1.5.1应急动力 | 发电车等 | |
应急保障类别 （大类） | 任务类型 （中类） | 作业方式或物资 功能（小类） | 重点应急物资名称 |
2.生命救援与生活救助 | 2.1人员安全防护 | 2.1.2消防防护 | 森林消防个人防护装备等 |
2.1.2防高空坠落 | 气垫床等 | ||
2.1.3通用防护 | 自生氧防烟面罩、高效能隔热毯、睡袋等 | ||
2.2生命搜索与营救 | 2.2.1通用工具 | 工具组套件等 | |
2.3紧急医疗救护 | 2.3.1院前急救 | 急救医疗箱等 | |
2.4人员庇护 | 2.4.1临时住宿 | 便携式帐篷、宿营车等 | |
2.5饮食保障 | 2.5.1食品加工 | 饮食保障车等 | |
2.5.2粮油食品供应 | 野战食品等 | ||
3.工程抢险与专业处置 | 3.1污染清理 | 3.1.1防疫消杀作业 | 杀虫灯等 |
3.2其他专业处置 | 3.2.1火灾处置 | 森林消防灭火车、森林消防器材车、运兵车、水基型森林灭火弹、智能高压串联森林消防泵、风力灭火机等 |
3.危化品事故救援类应急物资。重点储备：现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3大类物资装备，按照作业方式或物资功能分为火灾处置、网络通信、现场照明、环境监测、化学与放射等36小类物资（专栏 8）。
专栏 8 危化品事故救援类应急物资需求品种
应急保障类别 （大类） | 任务类型 （中类） | 作业方式或物资功能 （小类） | 重点应急物资名称 |
1.现场管理与保障 | 1.1现场监测 | 1.1.1气象监测 | 自动气象站、气象移动观测设备等 |
1.1.2水文监测 | 雨量自动监测仪、土壤墒情监测设备等 | ||
1.1.3环境监测 | 重金属监测仪、爆炸物检测仪、军事毒剂侦检仪等 | ||
1.1.4疫病监测 | 红外监测仪、现场采样仪等 | ||
1.1.5观察测量 | 探测机器人、航拍设备、卫星遥感接收设备等 | ||
1.2现场安全 | 1.2.1现场照明 | 移动式升降照明灯组、抢险照明车等 | |
1.2.2现场警戒 | 移动式交通信号装置、紧急疏散标志灯等 | ||
1.3应急通信和指挥 | 1.3.1有线通信 | 载波通信设备、电话交换机、通信调度机等 | |
1.3.2无线通信 | 集群通信系统、卫星通信系统等 | ||
1.3.3网络通信 | 移动指挥车、移动应急平台、通信指挥车等 | ||
1.3.4广播电视 | 大屏幕信息显示设备、应急广播系统等 | ||
1.4紧急运输保障 | 1.4.1陆地运输 | 平板运输车、危化品运输车等 | |
1.4.2铁路运输 | 货运列车等 | ||
1.5能源动力保障 | 1.5.1应急动力 | 汽柴油发动机、应急发电车、应急电源车等 | |
1.5.2燃料供应 | 汽油、柴油、应急运油车、应急加油车等 | ||
1.5.3气液压动力 | 空气压缩机、液压动力站、工业氧气瓶等 | ||
2.生命救援与生活救助 | 2.1人员安全防护 | 2.1.1消防防护 | 消防头盔、避火服（防火服）、隔热服、防化服等特种防护装备 |
2.1.2化学与放射 | 防毒面具、重型防化服、防辐射服等 | ||
2.1.3防高空坠落 | 保护气垫、防护网、安全带、救生绳等 | ||
2.1.4通用防护 | 安全警示背心、呼吸面具、氧气呼吸器等 | ||
2.2生命搜索与营救 | 2.2.1生命搜索 | 生命探测仪等 | |
2.2.2攀登营救 | 高层缓降器、高空液压车、救生软梯等 | ||
2.2.3破拆起重 | 切割工具、破碎工具、吊车、叉车等 | ||
2.2.4通用工具 | 铁锹、挠钩、链锯等 | ||
2.3紧急医疗救护 | 2.3.1伤员固定与转运 | 躯肢体固定托架（气囊）、关节夹板隔离担架、急救车等 | |
2.4人员庇护 | 2.4.1保暖衣物 | 棉大衣、防寒服、毛毯等 | |
2.4.2卫生保障 | 洒水车、垃圾袋、消毒液等 | ||
3.工程抢险与专业处置 | 3.1电力工程抢修 | 3.1.1配电设备抢修 | 防爆电缆、铜芯铝绞线、玻璃绝缘子等 |
3.2通信工程抢修 | 3.2.1通信抢修恢复 | 应急通信车、光纤熔接设备、应急通信抢修工器具等 | |
3.3污染清理 | 3.3.1堵漏作业装备与材料 | 金属堵漏套管、管道密封套、堵漏枪等 | |
3.3.2污染物处理 | 水处理设施、空气污染处理设施、曝气机等 | ||
3.4防汛抗旱 | 3.4.1防洪排涝作业 | 防洪挡水板、复膜编织布、防管涌土工滤垫等 | |
3.4.2水工工程作业 | 大流量移动式排污吸水车、潜水泵、深水泵、大功率供排水装置等 | ||
3.5其他专业处置 | 3.5.1火灾处置 | 泡沫干粉联用消防车、高喷消防车、大跨度消防车、大功率泡沫供应车、化学事故抢险救援车、化学洗消消防车等 | |
3.5.2危险化学品处置 | 洗消喷淋器、洗消液均混罐、移动式高压洗消泵、高压清洗机等 | ||
3.5.3水（海）上救捞 | 救生艇（筏）、消防救援船等 |
4.矿山事故救援类应急物资。依托矿山企业的矿山事故专业救援队伍和仓储库，代储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备：现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3大类物资装备，按照作业方式或物资功能分为岩土工程施工、陆地运输、环境监测、矿山救援及观察测量等8小类物资（专栏 9）。
专栏 9 矿山事故救援类应急物资需求品种
应急保障类别 （大类） | 任务类型 （中类） | 作业方式或物资功能（小类） | 重点应急物资名称 |
1.现场管理与保障 | 1.1 现场监测 | 1.1.1环境监测 | 军事毒剂侦检仪、有毒气体探测仪、可燃气体检测器等 |
1.1.2观察测量 | 航拍设备等 | ||
1.2应急通信和指挥 | 1.2.1无线通信 | 对讲机等 | |
1.2.2网络通信 | 通信保障车等 | ||
1.3紧急运输保障 | 1.3.1陆地运输 | 抢险救援消防车等 | |
2.生命救援与生活救助 | 2.1人员庇护 | 2.1.1临时住宿 | 功能性帐篷等 |
3.工程抢险与专业处置 | 3.1交通与岩土工程抢修 | 3.1.1岩土工程施工 | 全液压钻机、大口径钻机、照明消防车、排烟消防车等 |
3.2其他专业处置 | 3.2.2矿山救援 | 矿用风机、矿用风筒等 |
5.地震灾害救援类应急物资。依托综合消防救援等专业队伍储备的应急物资，重点储备：现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3大类物资装备，按照作业方式或物资功能分为无线通信、环境监测、消防防护、生命搜索、破拆起重等28小类物资，主要包括骨传导通话装置、电子气象仪、生命探测仪、红外热成像仪、冲击钻等应急物资（专栏10）。
专栏 10 地震救援类应急物资需求品种
应急保障类别 （大类） | 任务类型 （中类） | 作业方式或物资功能 （小类） | 重点应急物资名称 |
1.现场管理与保障 | 1.1现场监测 | 1.1.1气象监测 | 电子气象仪等 |
1.1.2环境监测 | 军事毒剂侦检仪、核放射探测仪、激光测距仪、便携危险化学品检测片等 | ||
1.1.3观察测量 | 消防用小型飞行器等 | ||
1.2现场安全 | 1.2.1现场照明 | 佩戴式防爆照明灯、手提式强光照明灯等 | |
1.2.2现场警戒 | 锥形事故标志柱、警戒标志杆等 | ||
1.3应急通信和指挥 | 1.3.1无线通信 | 骨传导通话装置、单兵图像传输设备等 | |
1.3.2广播电视 | 手持扩音器等 | ||
1.4紧急运输保障 | 1.4.1水上运输 | 机动橡皮舟等 | |
2.生命救援与生活救助 | 2.1人员安全防护 | 2.1.1消防防护 | 抢险救援防护服等 |
2.1.2化学与放射 | 过滤式综合防毒面具、特级化学防护服、核沾染防护服等 | ||
2.1.3防高空坠落 | 坐式半身安全吊带、应急逃生自救安全绳、通用安全绳等 | ||
2.1.4通用防护 | 压式空气呼吸器、水域救援防护服等 | ||
2.生命救援与生活救助 | 2.2生命搜索与营救 | 2.2.1生命搜索 | 生命探测仪、红外热成像仪等 |
2.2.2攀登营救 | 救生缓降器、救生抛投器、救生软梯等 | ||
2.2.3破拆起重 | 金属弧水陆切割器、混凝土破拆工具组等 | ||
2.2.4水下营救 | 潜水装具、专用救生衣等 | ||
2.2.5通用工具 | 消防面罩超声波清洗机、移动式细水雾装置等 | ||
2.3紧急医疗救护 | 2.3.1伤员固定与转运 | 躯体固定气囊、多功能担架等 | |
2.3.2院前急救 | 医药急救箱、医用简易呼吸器等 | ||
2.4人员庇护 | 2.4.1卫生保障 | 敛尸袋等 | |
3.工程抢险与专业处置 | 3.1交通与岩土工程抢修 | 3.1.1岩土工程施工 | 冲击钻、凿岩机等 |
3.4 污染清理 | 3.4.1堵漏作业装备与材料 | 阀门堵漏套具、捆绑式堵漏袋、堵漏枪等 | |
3.4.2污染物收集 | 粘稠液体抽吸泵、有毒物质密封桶、集污袋等 | ||
3.5防汛抗旱 | 3.5.1抗旱打井浇灌 | 移动储水装置、排水抢险车等 | |
3.6其他专业处置 | 3.6.1火灾处置 | 排烟机器人、移动消防炮、高倍数泡沫发生器等 | |
3.6.2溢油应急处置 | 围油栏、吸附垫等 | ||
3.6.3危险化学品处置 | 公众洗消站、单人洗消帐篷、防化服清洗烘干机、三合一强氧化洗消粉等 | ||
3.6.3水（海）上救捞 | 水域救援漂浮绳等 |
6.其他抢险救援物资。其他抢险救援物资储备由相关职能部门（单位）根据保障任务和实际需求采用适当方式储备（专栏 11）。
专栏 11 其他抢险救援物资储备 1.食品药品安全事件 由各职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括液相色谱仪、气相色谱仪、液质联用仪、气质联用仪、石墨炉原子吸收色谱仪、等离子发射光谱仪等。 2.环境事件 依托现有环境应急物资储备，储存环境监测、现场警戒、无线通信、陆地运输、水上运输、化学与放射、通用防护、通用工具、临时住宿、核应急响应等物资。 3.生物灾害事件 生物病虫害应急物资依托政府储备相应物资，农业病虫害应急物资包括现场照明、网络通信、卫生防疫、通用防护、防疫消杀作业、生物灾害应对等。林业病虫害应急物资包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、杀虫药剂、疫木处置装备等。 4.核与辐射事故 各职能单位按照各自职责储备相应应急物资，主要包括核应急响应、化学与放射、药品疫苗等类别。 5.公共交通枢纽瘫痪 由交通运输部门和公安机关根据需求采用适当方式储备，交通运输部门负责储备抢险救援类物资，公安机关负责储备抢险救灾时需用的警用物资。应急物资包括现场照明、现场警戒、无线通信、广播电视、陆地运输、通用防护、院前急救、食品加工、生活用水供应及其他专业处置等22小类。 6.大面积停电事件 由各职能部门（单位）根据需求采用适当方式储备，应急物资包括应急发电车、移动式融冰设备、交流融冰变压器等。 7.城市高层建筑倒塌 由各职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括生命搜索、现场警戒、破拆起重、现场照明等20小类。 8.大规模网络瘫痪 由各职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括网络通信、广播电视等类别。 9.大规模群体性聚集事件 由各职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括粮油食品供应、临时住宿现场照明、保暖衣物等。公安机关负责警用物资储备，商务、发改（粮食和储备部门）等部门根据需求采用适当方式储备。 10.地质灾害 由各职能部门根据需求采取适当方式储备 |
（五）加强特殊稀缺类物资储备
特殊稀缺类应急物资在实际储备中数量较少、针对性强、短时间难采购难调运、发挥作用巨大、价值较高、市场稀缺，应以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为辅，社会化储备为补充，实战化物资装备重点依托综合性救援队伍和专业救援队伍配备。对不宜由专业队伍储存但需日常维护保养的物资，探索政府储备与委托专业单位保养相结合的模式储备，加强与上级区域救援机构协同。
（六）加强应急救援队伍装备配备
专业队伍能力储备是应急救援物资装备的重要储备方式。在综合消防救援队伍和现有各类专业应急救援队伍基础上，依托企业救援队伍加强专业救援队伍装备配备，按相关规定标准和实际需求配备相应物资和装备。
1.综合性消防救援队伍装备器材。强化特种装备器材配备，提高重大灾害综合救援能力；加强多种灾害处置装备器材配备，提高应急救援装备配备水平。
2.安全生产专业应急救援队伍装备器材。依托企业，加强专业救援队伍建设，配备重要装备器材，具备特种条件下的应急救援能力。
3.防汛抗旱专业队伍装备器材。建设1支本级防汛抗旱专业队伍。不断强化两个市属中型水库管理单位常备队伍建设，并配备足额装备器材。
4.森林消防专业队伍装备器材。建强1支森林消防专业队伍，并按照森林消防车辆装备配备标准配备相应装备器材。配备山地远程输水车、集成吊仓、大功率自动调压中继功能泵、风力灭火机等重要装备器材。
5.引导多样化的民间和公益性救援队伍装备配备。民间救援队伍装备和能力储备是抢险救援类应急物资储备的重要补充，在加强政府（实物）储备和专业队伍装备配备的基础上，重视和鼓励多样化的民间救援队伍装备配备。制定灵活的民间和公益性救援队伍动态管理机制，鼓励和引导多样化的民间及公益性救援队伍加强装备配备。
（七）增强应急物资要素配置能力
1.完善应急采购调拨机制。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规划，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，规范采购流程，提高采购效率。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度，提高社会救援力量参与积极性。
2.完善集中存储轮换机制。结合洪涝、森林火灾、地震等自然灾害，危化品和矿山等事故特点，以及救援队伍装备配备需求，按照总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，并通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。
3.完善保障联动机制。建立政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急采购等紧急保障机制。强化交通、公安等部门协同，完善高效运输配送机制；借助社会力量，与物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运2小时市内全覆盖。
4.完善应急物资社会化储备机制。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。对不宜由政府实物储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。
5.完善应急物资保障实战演练机制。整合现有各类公共安全、应急救援与应急保障的相关培训与演练设施等资源，逐步建设应急科普、宣教、培训和演练基地，规范培训和演练内容，组织开展覆盖各类突发公共事件的应急物资保障实战演练，切实通过演练全面提升本级物资保障能力。
（八）提升应急物资储备管理信息化水平
1.健全应急物资储备管理系统总体架构。在上级应急物资储备管理系统总体架构指导下，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，构建“一库两系统”总体架构，形成全市统一的应急物资管理信息化平台。统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资信息采集、采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。
2.建设应急物资信息资源库。按照上级统一的信息系统数据标准，统一分类编码和命名规范，建设市应急物资信息资源库，涵盖政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。
3.建设应急物资管理系统。健全数据共享机制，实现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚和展示，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资管理全过程数字化管理。通过企业产能数据共享机制，实现对应急物资生产企业停产、转产、扩产及重点上下配套企业产能等信息进行定期更新、综合监测，加强应急物资产能综合监测预警，实现对各种储备方式的动态调整。
4.建设应急物资调配系统。借助物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等先进技术，根据重大突发事件物资需求，整合信息并深度挖掘，形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程整合管理。运用人工智能技术对沉淀的信息价值进行充分挖掘，为后续决策提供辅助支持，推动应急物资调配智能化。
三、保障措施
（一）加强组织领导。加强各级党委政府对应急物资储备管理工作的组织领导，统筹推进本规划实施。建立工作协调机制，研究确定应急物资储备管理有关重要政策、机制创新、重大事项。各级政府及其有关部门根据职责分工，落实工作责任，制定实施意见，强化统筹协调，形成工作合力，加快推进规划实施。
（二）建立健全制度规范。按照上级有关应急物资分级分类储备标准，推进应急物资储备标准化建设，制定应急物资储备管理制度，对应急物资储备的职能分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范，推进我市应急物资储备的规范化和标准化建设。
（三）强化政策扶持。加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。各级应急物资储备要结合中央关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革要求，坚持属地为主、分级保障的原则，加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。落实上级出台的应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策。整合各类信息资源，建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度，实现应急物资供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。
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