栖霞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会决胜阶段，是我国顺利完成第一个百年奋斗目标，并以崭新面貌向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年，也是我市加快创新驱动、转型升级的重要历史时期。因此，科学制定我市“十三五”规划，对保持经济社会持续健康发展，全面建设小康社会，具有十分重要的指导意义。栖霞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称《纲要》），是根据中共栖霞市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章步入全面小康新起点

第一节  发展基础

“十二五”时期，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握“提高财政支撑能力和群众幸福指数”根本目标，不断解放思想、加压奋进，有效应对欧债危机和外部市场需求疲软等各种不利因素带来的冲击，积极主动适应经济发展新常态，坚持转方式调结构，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，全市经济发展速度、发展质量和综合实力都有了明显提高。

一、经济实力显著增强，质量效益稳步提高。“十二五”期间，全市生产总值由2010年的155.4亿元增加到2015年的232.2亿元，是2010年的1.49倍，年均增长8.4%，其中一、二、三产增加值分别达到47.1亿元、93.1亿元和92亿元，比2010年分别增长21.7%、43.7%和77.3%，年均分别增长4%、7.5%和12.1%；完成一般公共预算收入10亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20%。

二、经济结构持续优化，发展方式不断转变。三次产业比例由2010年的24.9：41.7：33.4调整到2015年的20.3：40.1：39.6，产业结构进一步优化。第一产业，全面落实中央和省、市一系列强农惠农政策，做大做强特色产业、构建新型经营体系、深化农村改革，农业和农村经济健康快速发展，农业产业化、标准化、国际化步伐明显加快。深入实施苹果全产业链提升计划，果业内部结构进一步优化，完成老劣果园改造26万亩，建成高效生态示范园20万亩，矮化园和乔化园的比例调整到15：85。大力培育新型农业经营主体，全市年销售收入2000万元以上的农业产业化龙头企业达到38家，其中过亿元的12家；烟台市级以上农业产业化龙头企业达到22家；国家级农民专业合作社示范社2家，省级10家，烟台市级19家。有18个企业的产品获得绿色食品认证，基地面积7万多亩。德丰、泉源两大苹果品牌获得“2015中国十大苹果品牌”和“2015中国果品百强品牌”；德丰、泉源、玉益三大苹果品牌还获得“烟台苹果十大品牌”；霞谷献珍樱桃品牌获得“烟台大樱桃十大品牌”。栖霞苹果影响力不断提升。第二产业，通过坚持不懈的转方式、调结构，清洁能源、新材料、节能环保、高端装备制造等新兴产业已初步成长起来，工业结构更趋合理，发展基础更加扎实。坚持产业提升、企业成长并举，规模、质量、层次并重，全面强化骨干企业培育。全市规模以上工业企业达到208户，年销售收入过亿元的企业达到23户，地方税收过百万的企业120户，发展速度稳中有进，经济实力不断增强。第三产业，突出发展生态旅游、商贸物流、电子商务和金融保险等产业，加强服务业载体建设，完善政策和投资环境，第三产业呈现出良好的发展势头。“十二五”期间第三产业占比提高了6.2个百分点，拉动经济增长25.8个百分点，对GDP的贡献率达到52.2%。旅游业，突出生态游、文化游、休闲游三大主题，集中力量打造20公里黄金旅游长廊，初步形成了“两镇一区一带”旅游大格局。2015年接待游客395万人次，其中入境游客6万人次，旅游消费总额达到22.3亿元，年均增长速度超过20%。商贸物流业，坚持政府引导、市场运作、企业经营、多元投入，各类集贸市场达到32处，连锁超市400多家。电子商务，围绕发展的关键问题和关键环节，超前谋划，强力推进农村电子商务发展，初步形成了以电商龙头企业为骨干、以网络店铺为主体、以行业门户网站为补充、线上线下相结合的电子商务发展格局。全市大宗商品电子交易发展到3家，建设“中国好苹果”、“中国苹果交易网”等农产品行业门户网站16个，“霞谷献珍”、“牛顿果园”等网络店铺800多家，阿里集团“千县万村”村淘工程、京东商城“千县燎原”项目以及浪潮集团“万商购”新农村电子商务工程等农村电商服务体系项目成功落户我市。全市大宗商品年单边交易额突破1500亿元，网络年销售栖霞苹果12万吨、大樱桃1000吨。金融业快速发展，烟台银行栖霞支行、华商小额贷款公司正式营业，全市金融机构达到14家，年末各项存款余额220.3亿元，年均增长11.7%；各项贷款余额117.3亿元，年均增长12.2%。现代物流、商贸服务、房地产开发等生产性服务业和中介服务、社区服务、会展业等现代服务业也得到较快发展。

三、项目建设快速推进，有效投入持续扩大。坚持把项目建设作为做强财政经济的主要抓手和发展实体经济的头等大事来抓，不断优化投资结构，狠抓原有项目的技改扩能和新引进项目建设，全市固定资产投资实现了稳中有进的良好势头。“十二五”期间，累计完成固定资产投资555亿元，是“十一五”时期的1.6倍。特别是“一区两镇三街”重点区域建设取得重大突破，基础设施日趋完善，龙头带动作用明显增强。启动了“退城进园”战略，实施了白洋河酿酒、银云活塞和通达选矿等企业搬迁，为城区现代服务业发展创造良好环境。通过招商引资、技改扩能改造提升了同兴实业、长裕玻璃、华安三大龙头产业园，相继有生物质热电、鸿庆包装、同兴石英坩锅、柳鑫科技、大力重工、海捷汽车零部件、宝桥水泥、白洋河水泥、兴昊水泥等一批投资规模大、带动能力强、财政贡献大的项目竣工投产或部分投产，大大增强了我市经济发展后劲。

四、重点领域改革继续深化，对外开放水平进一步提升。坚持把改革开放作为应对风险挑战、推进区域经济发展的切入点，不断深入推进行政体制、农村、投资、财税、医药卫生和行政审批等一系列重点领域和关键环节的改革，全方位扩大开放，最大限度释放改革红利，最大程度激发资本、土地、人才等要素市场活力，形成更具活力更加开放的体制机制。农村综合改革、精准扶贫工作稳妥推进，农村土地确权已完成96.8%。民营经济快速发展，全市民营经济总户数达到2.5万户，比2010年增加1.15万户；新增上市企业2家，实现了我市上市企业零的突破；政府工作部门精简至24个，行政审批事项调减到263项，农村信用社银行化改革完成。交通运输与邮政战略合作、供销社综合改革、地理信息公开等省级改革试点取得重要成果，工商注册、公务用车、“三公”经费公开等改革工作稳步实施。对外开放稳步发展，2015年全市实际使用外资2322万美元，是2010年的1.54倍，年均增长9%。外贸进出口总额4.7亿美元，是2010年的1.9倍，年均增长13.7%；出口国别（地区）达到96个，比2010年增加6个；出口商品达到248种，有出口实绩的企业达到138户，增加48个;出口过千万美元的企业10户，比2010年翻了一番，其中长裕玻璃成为我市首户出口突破5000万美元大关的外贸企业；出口过500万美元企业22户，比2010年增长了1.75倍。

五、城镇化步伐加快，城乡面貌焕然一新。以完善功能、提升品位为目标，严格遵循以人为核心的新型城镇化方向，进一步优化城镇空间布局，完善城市管理，建成和投运了一大批交通、能源、供水、供气、供热及城市景观等基础设施项目，城市发展质量和水平得到了进一步提升。“十二五”期间，编制完成了城市新一轮控制性规划和城市供热供气等专项规划，长春湖东侧、苹果主题公园、凤凰山、雅景华庭以南等重点区域详细规划，以及全市城镇化规划、城镇体系规划及相关区片概念性规划，为城市发展提供了科学依据。完成了农村和城区电网基础设施改造及城区供水管网升级改造，全长29.9公里的城区至开发区污水管网全线贯通，城市集中供热面积185万平方米，清洁能源产业装机容量达到37.3万千瓦以上。实现了城乡垃圾一体化处理全覆盖，新建5处垃圾中转站，配备垃圾转运车辆82辆，城乡环境综合整治深入开展，农村环境显著改善。完成了农村公路网化、烟凤线中修、环湖路、松台线、臧蛇线、文三线等公路交通工程，新增城乡公交站点1200余个，村村通车率达到99.4%。完成了腾飞路、商业街、涌泉路、向阳路、庄园路、霞光路等部分路段罩面，长春湖大桥改造竣工通车，教体局过街天桥、北七里庄景观桥完工，体育场内部改造交付使用，为城市增添了新的景观。金苹果绿苑、华府名都一期等一批高档社区陆续交付使用，顺利实施观东村整体搬迁，圆满完成原棉纺厂、长岭村、城关村回迁安置。生态建设方面，“十二五”期间完成了71座小型水库除险加固工程，全市累计治理河道40.2公里，加固河道堤防66.7公里；新建各类水保设施500多项，治理水土流失50.5平方公里,发展节水灌溉面积15.4万亩；解决75个村6.6万农村居民饮水不安全问题，水质合格率100%。先后组织实施了南水北调东线工程、农村饮水安全工程、小型农田水利工程建设等项目，加强山洪灾害防治非工程措施建设，初步建立起集山洪灾害综合预警、雨水情监测、系统联防的管理体系。累计拒批重污染项目30个，“三同时”执行率和重污染项目拒批率均达到100%；有重点、有针对性地对8家企业进行了清洁生产审核；开发区污水处理厂、桃村污水处理厂和市区无害化垃圾处理厂均已建设完成并投入运营，工业固体废弃物处置利用率达到100%，危险废物安全处置率达到100%，放射性废物安全处置率达到100%。建设绿化示范镇3处、绿化示范村29处；完成生态林场建设50处，累计植树造林16.3万亩；全市林木覆盖面积达200.35万亩，比2010年增加36.52万亩；全市森林覆盖率69.2%，比2010年增加16.1个百分点。

六、群众生活持续改善，收入水平显著提高。2015年城镇居民人均可支配收入26529元，比2010年增加9823元，年均增长9.7%；农村居民人均可支配收入12569元，比2010年增加4473元，年均增长9.2%；社会消费品零售总额136.6亿元，年均增长12.8%；城乡居民储蓄余额178.3亿元，年均增长11.7%。人民群众生活条件明显改善，城镇、农村人均住房面积分别比2010年增加4.2平方米和0.8平方米；每百户家庭汽车、移动电话拥有量分别比2010年增加50辆、55部，每百户接入有线电视网络的电视机、互联网的计算机分别比2010年增加40台、37台。

七、民生工程平稳推进，社会建设和管理全面加强。“十二五”期间全市新增城镇就业2.17万人，农村劳动力转移就业1.8万人，培训各类人员2.1万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险稳定发展，城乡居民最低生活保障提标扩面，做到应保尽保，居民医保补助标准提高到了380元，城乡居民养老保险参保人数达36.7万人，居民医疗保险参保人数达42.8万人，同步提高报销额度、扩大报销范围。五年累计承担各级各类科技发展计划35项，取得各级各类科技成果49项，累计申请专利782件；高新技术企业达到7户，烟台市级以上企业技术中心、工程技术中心达到12个，新增省级以上名牌产品、著名商标18个。学前教育快速发展，16所镇（街、区）公办幼儿园有8所通过省教育厅验收；义务教育均衡发展，顺利通过国家级验收，改造校舍22.7万平方米，学校布局更趋合理；高中教育全面优化，高考成绩逐年提升，14和15年本科上线均突破千人大关；职业教育强劲发展，烟台风电学校顺利通过了“山东省首批规范化中职”中期评估验收。完成812个村的农民健身“村村有”工程，建设镇级文体中心11个，皮划艇训练基地建成投入运行。医疗卫生体制改革扎实推进，公立医院改革稳步推进，于2015年11月30日正式实施县级公立医院药品零差价；市人民医院病房大楼、综合服务楼投入使用，烟台桃村中心医院病房大楼完成主体工程，中桥卫生院整体迁建顺利完成；三级医疗卫生网络基本实现全覆盖，完成了34处卫生室改造,完成了县医院病房大楼扩建及疾病预防控制中心实验室和业务用房改建。全面落实人口和计划生育政策，人口自然增长率连续多年保持负增长，出生缺陷发生率由2010年的1.76‰下降到2015年的1.26‰。扶贫救助、妇女儿童、文化体育、防震减灾、双拥共建、社会治安、信访稳定、广播电视、平安栖霞等工作取得了新成绩。

虽然我市“十二五”时期经济社会发展取得了一定成绩，但是还存在一些矛盾和困难。一是综合经济实力较弱。经济总量偏低，财政实力相对薄弱。二是经济结构不优。三产比重偏低，现代服务业的支撑力和拉动力不强。三是受经济下行压力加大的影响，外部市场需求疲软，产业集中度低，产业抗风险能力不足。四是城市化水平不高。城市基础设施有待完善，旧城改造步伐急需进一步加快。五是和谐社会建设和民生改善任务艰巨。社会发展滞后于经济发展，社会事业发展、保障体系建设尚有差距等。

第二节  发展环境

“十三五”时期将是国际国内形势发生新变化的五年，但和平、发展、合作仍是时代发展的潮流。综合研判国内外形势，我市仍处于大有作为的发展机遇期。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应经济发展新常态，积极应对环境变化，有效化解各种矛盾，加速推进经济社会建设。

从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

从国内看，我国经济发展已步入中高速、调结构、优动力、多挑战为主要特征的新常态阶段。随着深入推进“四个全面”战略布局，未来发展的制度红利将进一步释放；协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化，发展路径进一步明晰；深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，对外开放和区域协调发展优势进一步凸显；鼓励大众创业万众创新、实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等，发展动力将进一步激发。我国未来发展前景将更加广阔，仍处于大有作为的战略机遇期，为保持经济中高速增长、迈向高端水平、顺利跨越中等收入陷阱，奠定了坚实基础。

从我市情况看，在国家深化改革释放红利的促动下，国家提出“五大发展理念”、“五大政策支柱”、“五大重点任务”，山东省推出一系列投融资、产业升级的政策措施及烟台市持续推进“六抓六促”和“六个持续”，为我们带来了新的发展机遇；特别是经过30多年的改革开放，综合经济实力显著提升，产业结构明显改善，农业基础地位更加巩固，工业发展水平明显提高，服务业已步入快速发展阶段，财源建设成效显著，基础设施的保障和支撑作用不断增强，人民生活水平不断提高，各项社会事业协调发展;特别是“一带一路”顶层设计中将青岛、烟台纳入重要节点，这些必将成为我市经济社会发展的新机遇;中韩自贸区的设立、蓬莱机场的建成运营、城际铁路的开通，进一步凸现出我市的区位优势。更为重要的是，在市委、市政府坚强有力的领导下，各级各部门迅速执行上级决策部署，全市上下同心、内外和谐的良好局面，为我们战胜各种困难挑战提供了重要的政治与组织保障。

第二章谋划决胜阶段新思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“提高财政支撑能力和群众幸福指数”根本目标，以提高发展质量和效益为中心，以转调升级为方向，以改革创新为动力，以重大项目为支撑，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力提升经济发展活力、产业支撑能力、城市宜居宜业水平，确保全面建成小康社会，努力打造现代化生态旅游城市。

“十三五”经济社会发展主要坚持以下基本理念：

——坚持创新发展。实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略，培育形成以创新驱动为引领、以现代服务业和战略性新兴产业带动为主的发展新模式，加快建设创新型城市。全面推进各领域改革和体制机制创新，尊重和顺应市场规律，主动融入山东半岛蓝色经济区建设，纵深推进产业、市场、城市等发展，充分激发各类社会主体的活力。

——坚持协调发展。合理统筹经济发展和资源环境，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，引领经济文化、城乡区域、内外开放、民生保障等各领域深度融合、跨界融合，实现互惠共赢发展。

——坚持绿色发展。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，全面落实节约资源能源和发展循环经济的各项政策措施，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续加强生态环境保护，倡导绿色低碳生产生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

——坚持开放发展。适应经济全球化发展新形势，积极拓展国际市场，加快转变对外经济发展方式，推动对外开放向更高层次迈进。顺应国内区域经济一体化趋势，不断完善国内经济合作交流机制，实现国内开放合作新突破。

——坚持共享发展。坚持以人为本，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，健全覆盖城乡的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，让全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果，不断提升人民幸福指数。

第二节  发展目标

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，立足我市实际，紧紧围绕“提高财政支撑能力和群众幸福指数”根本目标，综合考虑未来发展趋势和比较优势，确定2020年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。“十三五”期间，全市生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长13%左右，规模以上固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售额年均增长12%左右。

——经济结构调整取得重大进展。农业发展层次提升，工业经济质量效益提高，服务业带动能力增强，三次产业结构进一步优化，由2015年的20.3：40.1：39.6调整为2020的14.3:41.2：44.5；第三产业增加值占生产总值的比重提高5.1个百分点。

——创新能力显著提升。2020年，全市研发经费投入占GDP的比重达到2%，规模以上企业技术创新投入占全市工业销售收入的比例达到1.5%;高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达到35%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到15%以上，社会竞争力显著提升。

——资源节约和环境保护成效显著。地表水环境功能区达标率100%，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，空气环境质量好于二级标准的天数超过95%；危险废物（含医疗废物）集中处置率100%，城镇污水处理厂达标排放率100%，工业固体废物综合利用率100%；森林覆盖率达到69%以上，城镇绿化率达到80%，实现大地园林化、城镇花园化、市郊森林化、道路林荫化，把栖霞建成山清水秀、风景优美的现代化生态型宜居宜业旅游城市。  

——城镇化水平明显提升。2020年，全市常住人口城镇化率达到55%左右。努力实现9万左右农业转移人口和外来人口在城镇落户，促进3万左右城中村、镇区村居民完全市民化。遵循绿色建设、绿色生产、绿色消费的发展模式，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高，新增建设用地严格控制在人均100平方米以内。城市交通网络体系进一步完善，社会公共服务设施更加健全，基础设施支撑能力有更大提升，发展后劲进一步增强。

——城乡居民收入较快增加。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8%左右。继续扩大社会保险覆盖面，城乡居民储蓄余额年均增长12%，人口自然增长率控制在5‰以内。中等收入人口比重上升，贫困人口全部脱贫。

——社会建设明显增强。覆盖城乡的基本公共服务体系进一步完善，人民受教育程度稳步提升，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高；社会主义民主法治更加健全，人民合法权益得到切实保障；文化事业和文化产业快速发展；社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得明显进展，社会主义市场经济体制更加完善，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高，对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制进一步健全。民营经济快速发展，个体私营经济总数达到4万户,经济发展活力进一步增强。外贸进出口年均增长7%左右，实际使用外资年均增长10%左右，基本建立起全方位互利合作的对外开放经济体系。

“十三五”期间栖霞市经济和社会发展主要指标

第三章  构建协调发展新格局

按照“优化布局、统筹发展、提升功能、凸显特色”的发展原则，以中心城区为龙头、以小城镇为节点、以生态文明村为基础，根据资源环境承载能力和经济社会发展潜力，科学规划城乡和产业布局、精心推进城乡一体化建设、配套完善城乡基础设施、稳步推进城乡交通运输体系建设，打造美丽栖霞新形象。

第一节  科学规划城市发展和产业布局

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，以完善功能、凸显特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动为目标，坚持产城一体融合发展，大力提升中心城区和次中心城镇发展质量，增强辐射带动能力，全面提升小城镇，形成以“两廊一园一中心”为主体的新型城镇化发展格局和产业布局。充分利用烟台市把栖霞纳入中心城区的发展布局及位于“烟台—青岛”发展轴上的有利机遇，积极主动承接产业转移，激发内生动力，促进经济社会快速发展。

两廊：20公里生态工业长廊和20公里黄金旅游长廊。20公里生态工业长廊，以经济开发区、臧家庄镇、松山街道为主体，依托烟台蓬莱国际机场凸显区位优势的有利条件，紧跟烟台开发区龙头企业抓好项目配套集聚，实行统筹一体规划、相向对接发展，加快对接融合步伐，推进三区一体发展，主动融入烟台北部沿海产业带建设，着力培育高端产业发展龙头和生态工业经济隆起带；20公里黄金旅游长廊，以长春湖省级旅游度假区建设为契机，深度挖掘、提升从崮山、艾山至城区汶水河区域内特色旅游资源，整合牟氏庄园、奇石根艺馆新馆、太虚宫、长春湖、艾山温泉、苹果主题公园等旅游资源，加快建设以栖霞古镇、艾山温泉旅游小镇、长春湖省级旅游度假区“两镇一区”为主框架的景区景点建设，引进大企名商开发高端旅游项目，打造集历史文化、高端休闲、健康养生为一体的长春湖现代高端旅游核心区。

一园：台湾农民创业园。坚持产城融合一体发展，依托区位优势、交通优势、产业优势，向北对接烟台中心城区南部区域发展，主动融入烟台市中心城区发展。利用城际铁路开通、轨道交通建设，与烟台形成“同城效应”，积极承接烟台中心城区产业梯次转移，大力发展先进制造业、高效生态农业等产业，不断完善基础设施配套，膨胀城镇规模，努力建设接轨烟台的商贸物流聚集区和生活服务区，实现产城一体发展目标。

一中心：市中心城区。立足翠屏、庄园两个街道，坚持完善设施、夯实基础、繁荣产业、增强活力的原则，稳步推进主城区向松山、西城、杨础辐射拓展，进一步提升内涵、完善功能、提高品质、彰显特色，加快人口聚集，承载全市政治、文化、生活等中高端职能，全面增强带动功能。重点突破旅游、城市综合体开发、金融保险、商贸物流、文化娱乐、生活服务等现代服务业，形成宜居宜业、产城共荣的良好发展格局。

积极引导各镇发挥优势、突出特色、产城融合、错位发展，建设区域性经济聚集区、生活服务区，形成有效连接城乡，让农民就近享受城市化生活的重要节点和平台。

第二节  协调推进城乡一体化建设

按照“突出特色、注重品质，以人为本、宜居宜业，产城互动、融合发展”的理念，科学谋划城市功能定位，完成2015-2030年栖霞市总体规划修编，完成中心城区控制性详细规划及专项规划等法定规划为主体的规划体系，做好中心城区、重点地段、主要街道的城市设计，提高建筑设计档次和品位，突出城市特色和时代气息，健全规划委员会和专家咨询制度，广泛听取社会各界意见，推进规划决策的科学化、民主化，加强规划决策信息化建设，依法严格实施城乡规划，维护规划的严肃性。积极整合资源，合理统筹产业、居住、基础设施和公共服务，突出抓好城乡、环卫、公交一体化建设和智慧城市建设，打造功能完备、形象秀美、宜居宜业的甜美栖霞。2020年，城市建成区面积增加5平方公里，城市人口增加5万人。

——城乡建设一体化。城市建设，根据区域定位，明确发展方向，重点抓好八大发展区域：一是围绕长春湖旅游度假区、苹果城开发，重点抓好长春湖城市综合体项目建设，打造集旅游观光、休闲度假、健康疗养、区域商业中心等功能为一体的旅游风景区、电子商务区、最适宜人居区；二是围绕凤凰山区域打造集文化、商贸、户外运动于一体的休闲商业服务区；三是依托牟氏庄园打造集历史文化传承、体现农耕文化特色的休闲旅游古镇区；四是依托迎宾路西侧擎天防水区域及东侧的栖霞国际广场区域打造集建材家具、小商品批发、物流中心为一体的商贸物流区；五是民生路西段至西城镇区域打造集汽车销售、维修为一体的汽车服务园区；六是艾山温泉区域开发，打造休闲度假特色小镇；七是依托翠屏街道民营经济园，打造集食品加工、机械制造、针织服装、机电装配为主体的民营经济园区；八是以烟台皮划艇训练基地为基础，加快体育产业园建设步伐。同时，围绕城中村改造、集体资产改制、棚户区改造实施腾笼换鸟、退二进三，不断优化产业结构，完善设施配套，提升人居环境。“十三五”期间，计划对庄园街道、翠屏街道相关村庄约1600户进行棚户区改造，改善城中村居民的居住条件，提升城市功能、优化城市环境。

小城镇建设，以产业为主体，按照特色化发展、“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的思路，引导各镇（街、区）依托资源禀赋和产业基础，挖掘潜力，突出特色，错位发展，实现小城镇建设与产业发展有机结合、互促互动，不断推动人口向镇区集中、居住向社区集中的格局，全面增强小城镇辐射拉动能力。加强传统村落的保护工作，力争到2020年苏家店镇后寨村成为国家级传统村落，完成苏家店镇后寨村、林家村、前寨村、曹高家村、唐家泊镇东三叫村、臧家庄镇马陵冢村省级传统村落保护专项规划，蛇窝泊镇、观里镇被列入全国重点镇或者省级示范镇。加强国路夼特色旅游名村示范核心景观资源保护工作，进一步推动村庄人居环境改善和旅游业发展，提升综合服务能力。

——城乡环卫一体化。进一步完善城区雨污水管网、电气暖和污水处理等设施配套，在重点区域适时实施地下管廊建设，推进污水处理厂提标改造，实施污泥干化工程，加快推进数字化城管工程建设，不断增强城市的服务功能和承载能力。“十三五”期间，完成桃村镇污水处理厂和桃村垃圾处理厂建设，确保投入运行；完成臧家庄、官道、蛇窝泊、观里、杨础、庙后、寺口、亭口8个镇污水处理设施及管网配套，实现污水处理全覆盖。加快基础设施向镇村延伸，全面启动农村无害化卫生厕所改造工作，推进水电路气暖等基础设施城乡联网、共建共享，提高农村卫生厕所普及率。到2018年，完成农村厕所改造任务，实现全市农村无害化卫生厕所全覆盖。加快农村饮用水安全建设，因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，提升农村人口饮用水安全水平。全面推进城乡环卫一体化建设，提高农村地区垃圾处理水平，强化考核监督，实现规范化、常态化管理。“十三五”期间，完成城乡环卫一体化垃圾中转站、垃圾热能处理站及垃圾箱、垃圾车的配套，并积极探索推行市场化运营管理模式，力争到2017年底全部实现市场化运营。

——城乡公交一体化。以打造“四个交通”即综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通为目标，抓住全省创建“畅安舒美”山东路和实施“安全生命防护工程”的有利契机，重点围绕“一环、三横、四纵”的公路干线路网，完善交通运输行业基础设施，着力构建安全便捷、高效畅通、绿色智能的现代化综合交通运输体系。加快推进蓬栖高速公路建设，适时规划建设栖霞通用航空机场。“十三五”期间，新建高速公路10 公里、省道25.5公里，改建省道20公里，大修国省道136.8公里，改建或大修县乡公路168.9公里，新改建村路100公里；构筑起与经济发展相适应、与城镇布局、资源开发相协调，与其它运输方式相衔接，“网络完善、布局合理、安全畅通、服务优质”的路网体系。合理布设城乡公交网线，优化农村客运设施布局，加快推进城乡客运一体化建设，全力构建换乘枢纽、城区、城乡、镇村四级客运网络，具备条件的建制村100%通班车。

——智慧城市建设。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。推进数字化城市管理，推动信息平台建设和功能拓展，建设城市管理信息体系。

第四章  打造生态产业新体系

立足生态文明、环境保护、安居乐业、甜美栖霞，按照“做精一产、做强二产、做优三产”的思路，统筹三次产业协调发展，加快推进供给侧结构性改革，全力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力提高产业发展质量和效益，培育形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，促进产业向高端高质高效转变。

第一节  做大做强生态工业

坚持高端引领的理念，积极适应市场需求变化，立足20公里生态工业长廊，按照“中国制造2025”，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，加快结构调整优化升级，提升发展传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强骨干企业，推动生态工业向高端化、集群化、规模化方向发展。

一、提升发展传统产业。围绕优势特色、提档升级，鼓励传统产业延伸链条、加大技改、强化创新，全面提升产业层次和产品档次。新型建材，抓好资源整合和上下游产业链的配套完善，积极探索石灰石产业链的延伸，鼓励企业研究应用水泥窑协同处置工业废物、城市污泥和生活垃圾、富氧燃烧等先进技术，减少能源消耗、降低生产成本。同时，围绕住宅产业化拉长新型建材产业链条，提高产品附加值。2020年，新型建材产业完成主营业务收入26亿元，年均增长2.5%。纺织服装，注重转型升级，实现由来料加工、贴牌生产向创建自主品牌，由制造向创造转变，重点抓好万华超细纤维项目建设，积极参与“互联网+”行动计划，大力发展智能制造和量身定制,推动纺织服装业加工制造向“微笑曲线”两端渗透，探索纳米技术和纳米材料在纺织服装方面的推广应用。2020年，纺织服装产业完成主营业务收入25亿元，年均增长2.6%。轻工食品，提升果品深加工、拉长葡萄酒产业链，努力向产业链最前端布局扩张，同时抓好玻璃酒瓶等相关配套产业发展。重点抓好葡萄酒庄园建设和品牌推广，加大对以苹果、葡萄等为原料的新产品研发利用，实现苹果酒、苹果酵素的规模化、产业化，使轻工食品行业的财源支撑作用得到进一步巩固。2020年，轻工食品产业完成主营业务收入280亿元，年均增长16.9%。医药化工，不断加大新药品研发力度，鼓励企业向生物医药、生物制剂方向发展，继续大力发展精细化工，积极发展适销对路、产品档次高、具有特色的橡胶制品，切实增强我市医药化工行业整体实力。2020年，医药化工产业完成主营业务收入9亿元，年均增长 12.5%。科技矿业，按照科学有序、高端高效要求，以“深加工、高技术含量、高附加值”为方向，加强与大中专院校、科研单位及行业世界500强企业联合，加大关键领域、关键环节的研发创新和成果转化，引导企业围绕产业链条进行上下延伸、左右拓展，推动黄金、滑石、铅锌矿、石灰石等矿产资源深加工。抓好现有金矿由传统的探采选向精深加工转型及滑石资源深加工企业的规模扩张和转型升级，拓展高附加值终端产品在高端市场的占有率；探索延伸玄武岩连续性纤维、钾长石、钠长石、石英砂等领域产业链条，突破玄武岩连续性纤维、天和硅业光电玻璃等高端产品的研发生产，加快装备提升、工艺提高、产品提档，努力将资源优势转变为产业优势，推动矿产资源开发利用走出一条集约化、高端化、科学化发展的新路子，实现资源利用效率最大化。2020年，科技矿业完成主营业务收入40亿元，年均增长34.8%。

二、培育壮大新兴产业。加大对新兴产业的扶持力度，积极引进培育项目，提高两化融合力度，全力推进潜力产业快速兴起、突破成势。装备制造，坚持以进军高端市场为方向，加快从制造向“智造”转型，推动汽车装备、节能环保装备、智能装备制造等体量快速膨胀、层次快速提升，精心打造开发区、桃村两个汽车装备产业园，培育壮大同兴实业、大力重工、华安产业园三个园中园。大力实施以智慧管理、智慧装备、智慧产品为特征的智能制造示范工程，探索在机械装备、电子信息等领域开展智能化改造提升行动；加快研发生产“智慧车间”、“智慧矿山”等智能装备，同步推进同兴实业、大力重工等装备制造企业生产过程信息化、智能化，提高装备制造的数字化、柔性化及系统集成水平，培育一批具有市场竞争力的两化融合企业。2020年，装备制造业完成主营业务收入255亿元，年均增长16.3%。清洁能源，坚持科学规划、有序开发、统筹推进，突出抓好风电、光伏发电、生物质热电、余热发电、天然气发电等项目引进和建设，特别是抓好风电、光伏发电新项目的报批建设，加快资源转化，优化能源结构，不断提高清洁能源产业发展水平。2020年，清洁能源产业装机容量达到100万千瓦，年发电量20亿千瓦时。新材料，以新型包装、装备、纺织、碳纤维、玄武岩纤维、稀土为重点，突出抓好现有企业的膨胀提升和新项目的投达产，延伸产业链条，利用泰和、万华等特种纤维生产特种装备，拓展中航复合材料在汽车板簧、充电桩等领域及鹏宇特种颗粒在航天航空等领域产品的应用空间，促进鸿庆预涂膜、天和硅业向光电材料方向发展，加快核晶陶瓷三代技术研发，推进玄武岩连续性纤维项目建设，推动新材料产业形成集群、高端发展格局。利用纳米等前沿技术，抓好现有资源类产品的更新改造、上档升级，努力在核心技术、核心产品培育上实现重大突破，将新材料产业发展成为烟台市创建国家级新材料产业基地的重要助推力量。2020年，新材料产业完成主营业务收入20亿元，年均增长32%。新一代信息技术，紧跟信息技术产业发展趋势，积极抢抓产业转型升级、智慧城市建设、信息消费普及等形成的新兴需求市场，推动技术、产业、网络、应用的深度融合和良性互动，大力引进培育一批电子产品制造、网络功能性平台、应用软件开发以及高端电子元件、电子材料等领域的骨干企业，抓好华安通讯5G网络、红壹佰照明新型LED等新技术、新产品的研发应用，加快推进柳鑫科技的扩能改造和聚四氟乙烯（PTFE）覆铜板项目建设，实现产业发展多元化、规模化、高端化，争取在新一代信息技术产业发展中有更大作为。2020年，新一代信息技术产业完成主营业务收入14亿元，年均增长56%。

三、做大做强骨干企业。坚持培育壮大新兴产业与改造提升传统产业并重，盘活存量，做优增量，以同兴实业、长裕玻璃、华安等企业为依托，不断强化重点骨干企业群培育力度，一方面抓好现有企业的嫁接改造，鼓励、引导企业加大投入，膨胀规模；另一方面加强与国内外大企业、大集团的挂靠联合，把现有企业盘活做大，将其打造成为拉动栖霞工业经济发展的中坚力量。同时，进一步加快项目建设进度，稳步推进企业上市，2020年上市企业达到8户以上，销售收入过亿元的企业达到40户、过10亿元的达到8户，税收过千万元的企业达到20户。

第二节  做特做优生态服务业

把推动生态服务业发展作为结构调整优化升级的重点，营造有利于生态服务业发展的政策和体系环境，不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提高服务业比重和水平。

一、优先发展现代服务业。旅游，坚持以打造文化旅游和休闲度假旅游目的地为目标，立足20公里黄金旅游长廊，做好内涵提升和对外推介两篇文章，突出牟氏庄园、长春湖、艾崮山三大板块开发和乡村旅游发展，重点抓好长春湖旅游度假区、栖霞古镇、艾山温泉旅游小镇等项目建设，加快构筑“两镇一区一带”旅游大格局，全面叫响“苹果之都、甜美栖霞”的城市旅游品牌。纵深拓展乡村旅游，加快推进国路夼乡村旅游提升、天崮山旅游二期及台创园葡萄酒风情镇、奇石峰越野俱乐部等特色项目，着力引进一批帐篷客酒店和度假木屋，大力扶持发展休闲农园、休闲山庄及休闲民宿，倾力打造“果乡人家”特色品牌。加快完善配套服务功能，全力推进旅游“三个转变”，推进节会、体育、民俗文化、影视创作与旅游深度融合，借助“互联网+”创新营销模式、拓展市场空间，全面建成以文化旅游和休闲度假为目的地的生态文化旅游城市。2020年，接待游客650万人次，旅游消费总额达到38亿元，年均增长10%以上；新增1处国家级生态旅游示范区，国家5A、4A和3A级旅游景区分别达到1处、2处和3处，五星、四星和三星级酒店分别达到2家、3家和8家，旅行社及门市部达到20家，新培育30处乡村旅游示范点和20处“果乡人家”星级农家乐。商贸物流，抓住青荣城际铁路、蓬栖高速开通的机遇，围绕建设大市场、催生大企业、搞活大流通，积极整合资源，加快发展市区、桃村、臧家庄、蛇窝泊四大区域商贸中心，重点抓好南至桃村、北至经济开发区的综合性物流企业和物流中心规范建设，推动重点制造企业与第三方物流企业联动发展。突出打造蛇窝泊、桃村、臧家庄、寺口为主的果品批发市场，同时抓好以亭口、庙后、占疃为主的大樱桃市场。全面实施“农超对接”、“惠民商贸连锁推进工程”和“万村千乡”市场工程，“十三五”期间，年“农超对接”销售苹果30万吨，2020年各类日用百货、农资连锁店发展到2000家。电子商务，全面实施“互联网+”战略，以创建国家级、省级电子商务示范县为总抓手，以农村电子商务为骨干，以工业、旅游电商为两翼，健全服务体系，加大电商企业培育力度，抓好果品拍卖中心启动运营，推进颐新电子商务产业园、天御·新农新城等项目建设，努力培育一批有知名度和影响力的电商骨干企业集群，打造多功能、现代化电商产业园区；深化与淘宝、京东、浪潮等知名网商的战略合作，大力开展网货节、年货节等促销活动，努力做大电子商务规模；规范管理大宗商品交易，提升行业门户网站，积极组建电商联盟，探索建立区域实体企业电子商务服务中心和苹果产业B2B电子商务平台；深入实施农村电商工程，健全完善市镇村三级电商服务体系建设，培育电商精英队伍，提升电商运营水平。“十三五”期间，全市大宗商品单边交易额年均增长10%以上，2020年农产品行业网站达到30家以上，电商自主平台达到5家。金融服务，坚持经济发展、金融先行理念，全面深化金融体制改革，健全与服务业发展相适应的银行业市场体系，加快推进金融服务和金融产品创新，积极引进区域性新业态，不断提升金融服务水平；培育和规范发展小额贷款公司、民间资本管理公司、担保公司、典当公司和村镇银行，支持符合条件的合作社发展农村资金互助合作社。积极推进政策性农业保险，拓宽商业保险服务领域。力争“十三五”期间引进2-3家股份制商业银行在我市设立分支机构。

二、积极拓展新兴服务业。依托良好的生态、苹果、旅游、文化等环境和特色优势，加快引进更多更有实力的总部基地，努力培育壮大总部经济。科技信息业，坚持政府引导和企业运作相结合，加快科技孵化、科技成果转化、资源共享等公共服务平台建设，促进信息服务业与其它优势产业互动融合。会展业，坚持节庆、会展、会议并举，加快引进建设大型会展中心、会议中心等基础设施，重点抓好东盛会展中心建设，在提高会展承接能力、提升会展规模上实现突破。中介服务业，重点发展审计、会计、律师、公证、仲裁、法律咨询、项目评估等咨询服务，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。公共服务业，围绕便民利民主题，加快发展乡村幼儿园，扎实推进九年义务教育全免费；全面实施公共就业服务标准化和信息化工程，建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系。充分发挥市场和社会的作用，创新供给模式，完善市场机制，不断提高基本公共服务的提供效率和水平。积极拓展城市消费热点，大力培育休闲、购物、餐饮、娱乐等特色街区，加快发展广告创意、汽车配套服务等服务业，努力培植新的增长点。

三、强化服务业载体建设。着力培育重点园区、特色街区、重点企业和重点项目等服务业四大载体，充分发挥其对人流、物流、信息流的聚集、辐射和示范带动效应，促进服务业扩大规模，提升速度，优化布局，实现又好又快发展。加大扶持力度，规划发展一批服务业重点园区，提升档次和水平；培育一批服务业特色街区，体现城市品位、展现城市形象；建设一批服务业重点项目，增强发展后劲；培育一批服务业重点企业，提高发展生机与活力。通过四大载体的示范带动效应，实现服务业跨越发展。“十三五”期间，规划建设5个规模较大、集聚度高、发展特色鲜明的重点园区，3条特色街区，每年滚动抓好10个服务业重点项目，培育10户主营业务突出、市场竞争力强的服务业重点企业。

第三节  做深做精生态农业

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。要以发展生态农业为重点，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

一、全面实施苹果全产业链提升计划。立足“栖霞苹果”这一特色优势产业，以促进鲜食苹果和苹果深加工进入高端时代为方向，通过优化苹果品种、改良土壤、改革种植模式等，不断提升基础要素，提高果品品质，实现规模化、物联化生产；依托栖霞苹果产业发展研究院、中国农业大学博士后流动工作站，夯实苹果产业基础，强化科技带动，加大苹果酵素、苹果酒、苹果化妆品等高端产品开发力度，做大做强现有深加工企业，丰富深加工产品种类，促进深加工产业迈入“高”时代；积极发展苹果文化科普游、有机苹果采摘游，加快推进苹果旅游观光、科技园区建设，全力打造苹果高端加工产业聚集区和特色观光区。加快建设苹果产业大数据，为生产、营销、消费等各个环节、各类主体提供科学完备的信息服务，引领全国苹果产业信息化发展；积极发展公私合作（PPP）融资模式，引导资金投向规模种植、物联网追溯体系、大数据、融资租赁等行业，壮大苹果产业基金池，加快规模种植园、优质农资封闭运行、物联网追溯系统等建设发展，促进苹果产业持续上档升级。持续推动苹果品质向高端提升、市场向高端拓展、产业向高端转型，规划期内至少培育出一个栖霞苹果新品种，并研究制定苹果产业标准，打造苹果生产品牌化、标准化、产业化、国际化新格局，引领中国苹果发展方向。“十三五”期间，积极推进节水灌溉、农业综合开发、土地综合整治和水肥一体化等项目建设，建成高效生态示范园50万亩，建立高标准示范园2万亩，完成老果园改造40万亩。2020年，苹果面积稳定在100万亩，苹果总产量达到200万吨。

二、扶持发展新型农业经营主体。按照打造现代农业产业体系要求，稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，积极实施基地带动、龙头促动、市场拉动战略，引导土地向企业及大户有序流转，推广“龙头企业+基地+农户”、“专业合作社+基地+农户”等规模经营模式，鼓励企业、农民通过组建专业合作社、家庭农场、合作农场等方式开展适度规模经营，组建集技术推广、田间管理、设施租赁、运输销售等服务于一体的苹果管理专业公司，不断发展壮大新型农业经营主体，加快推进农业产业化进程。2020年，销售收入过亿元的农业龙头企业达到20家，农民专业合作社达到1500家。完善农产品流通体系，鼓励支持龙头企业和合作社通过“农超对接”、连锁经营、电子商务等新型营销渠道，抓好农产品产销衔接，推动现代农业“接二连三”。

三、提高农产品质量。按照现行国家标准和行业标准，研究制定农业标准化发展规划，加快制定和推广应用以农药化肥残留限量标准为重点、品质规模标准相配套、生产章程规范为基础的农产品质量安全标准，严格规范农产品质量标准、产地环境和生产管理等各环节。加快苹果物联网安全追溯服务平台和农业投入品监管平台建设，对农产品从生产到销售实行全程质量安全监控。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，开展“三品一标”认证和国际认证，保护农产品注册商标和地理标志；积极开展农产品质量安全示范县、示范乡镇活动，努力争创国家和省级农产品质量安全县。2020年，优势农产品标准化程度达到80%以上，“十三五”期间每年新增“三品”认证5个以上；累计建成苹果绿色认证基地10万亩以上，苹果出口基地45万亩以上。

四、加快发展特色生态循环农业。按照特色化发展的思路，选准发展方向和突破口，实行基地化布局、标准化生产、产业化经营和品牌化销售，逐步形成市有区域、镇有产业、村有特色，布局合理、规模明显的优势农产品生产格局。畜牧，大力发展畜禽规模养殖，积极推广畜禽粪便集中堆积发酵处理技术，加快推进标准化、工厂化、集约化和生态化畜禽生产。2020年，全市肉蛋奶总产达到9.6万吨。菌菜，积极推广利用闲置冷风库和空闲季节发展工厂化食用菌生产模式，迅速膨胀食用菌生产规模，争取3年内把食用菌生产培植成我市农业产业的新亮点。蔬菜，从品种选育推广和栽培技术入手，积极推广“畜－沼－菜”生态蔬菜种植模式，走特色品牌之路，发展精细菜、高档菜和无公害蔬菜品牌。2020年，蔬菜播种面积达到8万亩。

第五章  增强创新发展新动力

实施创新驱动战略，大力发展创新型经济，全面推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，着力提高经济发展质量和效益，为科学发展、全面建成小康社会提供体制机制保障。

第一节  增强科技创新能力

积极适应新常态，探索新规律，把握新要求，把创新作为引领发展的第一动力，摆在赶超发展全局的核心位置，切实让创新贯穿经济社会发展全领域和全过程，让创新在全社会蔚然成风。

注重观念创新，更加自觉地以创新思维谋划、推进转方式、调结构，探索增优势、促增长的新路径、新方法，始终保持有速度的质量、有质量的速度，加快推动发展方式由规模速度型向质量效率型转变，发展动力由主要依靠要素投入向创新驱动转变。不断优化创业生态，拓展众创空间，培育创客群体，凝聚创造能量，更好地推动大众创业、万众创新，切实让创业潜力充分释放，让创新活力充分迸发。

注重科技创新，加强科技服务体系建设，突出企业技改创新主体地位，加大产学研合作力度，鼓励和支持企业自主建立技术中心、研究中心、设计中心等研发平台，大力研发符合国家产业政策和产业结构调整方向的新技术、新工艺、新材料、新产品，加大技术改造和升级力度，加强核心技术攻关能力、成果转化和产业化能力建设，推进技术、产品的更新换代、上档升级，不断提升自主创新能力和核心竞争力，逐年提高全社会研发经费投入占国内生产总值比重，激发创新创造活力。加快科技成果转化，推动具有实用价值的科技创新成果工程化产业化，促进产业结构调整、提升产业核心竞争力，全面激发经济发展的内生驱动力。引导和督促企业加强质量管理，积极参加国内外会展活动，提升企业品牌形象和知名度，加快培育一批代表栖霞工业、栖霞产品新形象的省级、国家级品牌产品。

注重发展模式创新，围绕自主创新与产业升级相结合，坚持以信息化提升工业化，以工业化带动服务业，不断健全和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，逐步建立由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制，加快推动工业迈向产业链、价值链高端，抢占发展制高点。大力探索发展循环农业、规模农业、品质农业、品牌农业新模式，加快建立健全现代农业生产、服务、经营体系。完善产学研协同创新机制，着力抓好关键领域的引进消化吸收再创新，充分发挥重点骨干企业创新引领作用，重点开展生物医药、新材料、新能源、节能环保与资源综合利用等关键领域的自主创新，激发中小企业创新活力。积极顺应产业发展、居民消费新趋势，大力发展新型贸易业态，推动线上与线下结合、制造与服务结合、实体与资本结合，实现产业互联和跨界互融，增强经济社会赶超发展新动力。2020年，烟台市级工程技术研究中心达到5家，年专利申请量达到300件，全市高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达到35%以上。加快以信息技术为代表的高新技术和先进适用技术的扩散和渗透，提升传统产业的技术装备水平、生产工艺和产品质量档次。2020年，产值过亿元的高新技术企业达到4家；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到15%以上，高新技术产品出口额占工业制成品出口额的比重达到35%以上。

第二节  实施“互联网+”行动计划

充分发挥互联网的规模优势和应用优势，坚持改革创新和市场需求导向，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力。

“互联网+”协同制造。加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用，推进生产装备智能化升级和工艺流程改造，不断提升制造业数字化、网络化、智能化水平，支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。

“互联网+”现代农业。构建政府、农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等多方参与、市场化运作的“互联网+农业”发展形式。加快推进农产品电子商务融合发展，形成集物联网应用、农产品质量安全监管、农业电子商务、休闲观光农业于一体的“互联网+农业”格局。加快农村综合信息服务平台建设，推进农业信息进村入户，实现农业信息服务全覆盖。

“互联网+”服务业。以建设电子商务产业园区、打造电子商务平台为载体，全面推进“互联网+”电子商务、创业创新、普惠金融、益民服务、高效物流、便捷交通等，建立社会各界交流合作的平台，推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新，不断开拓服务业发展空间。

第三节  深化体制机制改革

深化政府职能转变和机构改革，积极转变政府职能，健全政府职责体系，调整优化机构编制结构，稳步推进事业单位分类改革，在更大范围、更多领域加大机构和职责整合力度，探索逐步取消学校、医院等事业单位行政级别。深化行政审批制度改革，规范行政审批管理，建立“批管分离、集中办理”的行政审批、监督运行机制。深化财税体制改革，贯彻执行新《预算法》，改进预算管理，理顺财政体制，积极引导社会资金投向公共产品和服务领域，全面推进政府购买服务及政府与社会资本合作模式，加大对农业、农村基础设施和社会事业发展的投入，依法规范地方债务管理，增强政府统筹调控能力。深化金融体制改革，积极引进培育村镇银行、信托公司等新型金融机构和组织，大力发展各类创投企业和基金，充分发挥金融对实体经济的支持作用。创新农村金融服务产品，积极探索开展适合现代农业生产特点的新业务，推动符合条件的涉农企业发行非金融企业债务融资工具。稳妥开展新型农村合作金融试点，扩大农业政策性保险覆盖面。健全金融风险预警机制，加强经济金融形势分析和研判，有效防范和化解金融风险。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，加强知识产权运用和保护，促进科技成果产业化、资本化。统筹城乡综合配套改革，创新现代农业经营体制和农村产权制度，深化户籍制度和小城镇管理体制改革，建立城乡统一的建设用地市场，不断激发城乡发展活力。

第四节  建设阳光高效服务型政府

充分发挥政府作用，从明确功能定位、法治政府建设、公共服务等方面系统推进，建设职能科学、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

强化宏观职能。强化宏观战略引导、平衡协调、政策规范等职能，通过宏观调控、公共服务、社会管理、环境保护等措施，为经济社会发展营造良好环境。制定推行政府责任清单、市场准入负面清单，最大限度减少政府对微观事务的管理，为市场和社会充分发挥作用、市场主体自主决策腾出空间。深化行政审批制度改革，全面落实“一站式”办结制度，强化间接监管和事后监督，建立动态评估机制。

加强法治政府建设。深化司法体制改革，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。建设平安栖霞，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。逐步建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

全力建设服务型政府。着力抓好政务环境、政策环境、社会环境、法制环境和市场环境建设，营造一流的经济发展环境。全面履行公共服务职能，深化机构改革，完善管理机制，整合公共资源，加大公共服务支出比重；创新服务群众、服务企业方式，提高行政效能；切实加强电子政务建设，提升政府服务水平，全力打造依法行政的诚信政府和服务型政府。

第六章  提升对外开放新水平

实施更加积极主动的对外开放战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合，注重推进高水平双向开放，大力推动产业国际化、市场国际化、企业国际化、园区国际化、城市国际化，不断拓展新的合作领域和空间。

第一节  转变对外经济发展方式

坚持扩大开放和区域协调发展相结合，积极参与国际分工和合作，围绕传统产业提升、优势产业壮大、新兴产业崛起，更新招商理念、创新招商方式、完善招商机制，实行全民招商与专业招商相结合，突出抓好以商招商、产业链招商工作，努力实现由点对点招商向产业链招商转变，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，为栖霞经济社会快速发展注入强大动力。

优化利用外资产业结构。一是加强新兴产业国际合作。围绕培育新的增长动力，加强与新兴产业优势国家地区合作，重点围绕先进制造业、电子信息科技和清洁能源等方面引进项目，增资并购，膨胀规模。二是扩大服务业外资引进。充分发挥栖霞比较优势，重点围绕长春湖省级旅游度假区开展地产、电子商务、现代物流、文化旅游、体育园区等现代服务业招商。引进外资参与城市公用事业和城镇化建设改造，有序推进医疗、教育、城市建设等领域对外开放。抓住中韩自贸区、中澳自贸区成立的有利时机，积极引进国际知名零售企业和品牌，实现商贸服务业利用外资新突破。2020年，实现服务业利用外资5000万美元。三是突破农业领域对外开放。积极引进国外先进苹果栽培和深加工技术与经验，加强与国外科研院所及行业协会的交流合作，重点突破农产品深加工领域招商，增加农产品附加值，着力引进培植一批苹果系列产品、葡萄酒庄、休闲食品等农产品深加工骨干企业。2020年，实现农业利用外资3000万美元。

创新利用外资方式。一是突破境外上市融资。充分利用两个市场、两种资源，坚持境内外上市并举，支持符合条件的企业到境外上市。力争到2020年培植两家以上企业在境外上市，融资6000万美元以上。二是推进外资参股并购。鼓励外资以参股并购等方式参与企业改造和兼并重组，优化配置企业资源，吸纳外资搭载的各种优质资源，促进产业结构优化升级。2020年，境外企业参股并购达到5000万美元以上。三是鼓励企业增资扩股。鼓励外商投资企业引进关联配套企业，支持中小型外商投资企业引进先进技术、设备和生产工艺，壮大外资中小企业产业集群，推动企业增资扩股和利润再投资。2020年，企业增资、利润再投资占外资总额的比重达到20%以上。

强化重点区域招商。主攻港台日韩新，重点围绕汽车零部件、电子信息、苹果深加工、生物科技等产业招商；全力突破欧美，重点围绕高端制造业、葡萄酒庄和农产品深加工产业招商，特别是加强与法国、意大利、波兰相关地区的交流合作，创建友好城市，推进农产品深加工和机械制造领域招商；国内重点抓住京、沪、江、浙、粤等地产业转移机遇期，承接先进制造业、生态环保等项目；落实重大招商促进活动常态化。

第二节  膨胀对外贸易规模

坚持以外促内，大力发展服务贸易、服务外包等新业态，促进外贸转型升级，积极实施多元化国际市场战略，加大对新兴市场开拓力度，完善进口商品产业链，推动内外贸一体化发展。

优化出口产品和市场结构。在保持农产品特别是苹果出口高幅增长势头的同时，积极引导外贸企业加大产品研发和技改投入力度，引进新技术、新装备、新工艺，提高生产效率和产品附加值，努力扩大农产品深加工出口。全力培植生产型、高效技术型出口产品，重点抓好长裕玻璃、宏业橡胶、华隆机械、东山电机、红壹佰照明等出口企业产品培育。

培育壮大外贸骨干企业。加大外贸骨干企业培育力度，对外贸骨干企业量身打造切实可行扶持规划，在政策和服务方面重点倾斜，通过扶持骨干企业发展带动中小企业发展，切实加强外贸发展推动力。“十三五”期间，争取培育出口过亿美元企业1户，过5000万美元企业2户，过3000万美元企业4户，过1000万美元企业10户。

全面扩大市场覆盖范围。坚持实行市场多元化战略，继续巩固日、韩等传统市场，积极开拓俄罗斯、美国和欧盟等新兴市场，减少对单一市场的依赖度，全面扩大市场覆盖范围。2020年，全市进出口国别（地区）突破120个。紧紧抓住“一带一路”、中韩自贸区的政策机遇，重点突破与欧盟的现代农业贸易，推动长裕玻璃对欧洲葡萄酒丰产国玻璃酒瓶的出口突破1亿美元，加加新食品、金华针织、华隆机械等对韩农产品、纺织服装和机械产品的出口突破8000万美元。

第三节  加强园区载体建设

充分利用经济开发区和台湾农民创业园的区位优势和产业优势，积极抢抓“一带一路”顶层设计中将青岛、烟台纳入重要节点的有利时机，进一步完善基础设施建设，增强园区集聚发展能力，壮大园区规模。一是修编完善园区产业布局规划。加快推进园区控制性详细规划的修编，完善园区产业布局规划，积极推行政府建区、企业建园，一区多园、联动发展的发展模式。二是加快完善基础设施建设。鼓励外资、民资等社会资金参与园区建设，全力推进园区基础设施建设，加快园区的酒店餐饮、购物超市、文化娱乐、教育卫生和科技研发、物流、金融、中介、法律等生产性服务业发展，提升园区整体吸纳能力和服务功能。三是积极引导项目向园区集聚发展。完善入园企业的促进政策，对符合产业发展布局的入园项目，优先列入规划重点支持建设，并在企业审批、用地、用工、融资等方面给予支持。2020年，园区主导产业集中度达到80%以上。

第七章  开创文化繁荣新局面

充分发挥先进文化对经济发展和构建和谐社会的重要作用，全面深化文化体制改革，激发全民文化创造活力，围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求，合理开发我市丰富的历史文化资源，建立健全公共文化服务体系，发展壮大文化产业，进一步促进文化事业和文化产业繁荣发展。

第一节  加强社会主义核心价值体系建设

推动社会主义文化大发展大繁荣，必须把社会主义核心价值体系建设作为首要任务，努力在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。

深入开展理想信念教育。系统全面加强社会主义核心价值体系学习教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，通过突出红色文化纪念设施、遗址和爱国主义教育示范基地建设，着力将爱国主义、集体主义、社会主义教育同红色文化深度结合，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，努力倡导、积极培育和切实践行社会主义核心价值观。开展群众性精神文明创建活动，弘扬传统美德和时代新风。

抓好建章立制，强化激励约束。进一步完善各类奖惩制度，把社会主义核心价值体系的要求体现在各类方针、政策之中，充分发挥其激励约束作用，让体现这一体系要求的行为得到鼓励、违反这一体系要求的行为受到惩罚;完善实践养成机制，把社会主义核心价值体系的要求转化成具体的、可操作的日常行为细则，进一步修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等具体行为规则，使人们的行为有所依从，培养良好的社会习俗，抵制和消除社会陋习;完善工作机制，引导各级各类部门把建设社会主义核心价值体系作为一项重要工作来抓，发挥好政府机关、社区、家庭、单位、学校等各方面的作用，形成全社会建设社会主义核心价值体系的合力。

第二节  建立完善公共文化服务体系

大力发展公益性文化事业。坚持政府主导、多方参与的原则，加快构建覆盖城乡、发展均衡、服务便捷、充满活力的现代公共文化服务体系。采取市、镇、村三级联动的方式，加快推进镇（街、区）级综合文化站、村文化大院和农家书屋等基层文化阵地优化提升，力争到2020年实现全覆盖。推进文化馆、图书馆改造升级达到国家二级馆标准，加快推进博物馆（美术馆）建设工作，实施历史文化展示工程。全面完成文化馆、图书馆、博物馆（美术馆）等公共文化场所向社会免费开放，探索建立网上文化信息资源共享系统。深入开展多种形式的全民阅读活动，积极开展文化下乡，文化辅导，送戏、送电影下乡等活动。繁荣发展民间优秀传统文化，加大本土文化和自然遗产、非物质文化遗产保护力度，逐步提高面向公众开放、展示的水平。

推进广播电视和新闻出版事业。加强农村基层广播电视和无线发射台站建设，加快推进应急广播体系建设，利用已建成的数字广播电视网络系统和原有的村村响广播系统等载体，建立覆盖市、镇、村三级，便捷实用的统一联动、安全可靠、可管可控的应急广播体系。加强城乡阅报栏（屏）建设，建立出版物更新补充机制，合理规划布局建设农村和中小城市出版发行网点。

第三节  繁荣发展文化产业体系

整合文化资源培育文化品牌。重点围绕道家文化、农耕文化、民俗文化、生态文化等特色文化，通过举办苹果艺术节、邻居节、群众文化节等活动，加快文化与经济、文化与旅游、文化与科技、文化与资本的融合发展，把以牟氏庄园为代表的农耕民俗文化旅游、以太虚宫为代表的道家文化旅游、以牙山和艾山为代表的生态文化旅游、以艾崮山和英灵山为代表的红色旅游、以艾山温泉国际旅游度假村为代表的温泉休闲文化旅游、以国路夼为代表的农家乐和生态采摘游等六大特色文化旅游与非物质文化遗产加以整合，集中提炼，形成品牌，打造一批特色突出的重点文化产业项目、一批实力雄厚的骨干文化企业，切实提升栖霞城市品位和城市形象。

加快文化产业发展。以文化创新为动力，进一步深化文化体制改革，加快文化产业转型升级，完善文化产品评价体系和激励机制，积极发展新闻出版、影视制作和文化艺术服务等文化产业，鼓励多种经济成分参与文化产品的开发、生产和经营。设立文艺创作扶持奖励基金，聘请知名人士创作和举办作家笔会，调动本市文化人才积极性，创造出更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。突出抓好反映我市重大题材、地方特色的文艺创作，推出一批有质量、有影响的文艺作品。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极引进外来资金和社会资金创办文化企业，引导现有文化经营单位增资扩股，加大现有文化品牌的挖掘、保护、塑造和推广力度，对一些特色文化遗存，除开发其观赏价值以外，更多地依托其丰富文化内涵、挖掘其经济潜力。

第八章  建设绿色和谐新家园

坚持保护环境与发展经济并重，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，主动适应经济发展新常态，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境有机结合起来，自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，全力建设甜美栖霞。力争2018年前成功创建国家生态文明市。

第一节  加强水系生态建设

围绕水系生态建设，重点抓好水土保持、造林绿化、水利基础设施和防灾减灾体系等建设工程，加快推进生态修复和湿地保护开发，全面提升我市绿化覆盖率、破损山体修复率和水源涵养能力。

水土保持工程，坚持与农业综合开发、国土综合整治相结合，重点实施白洋河、清阳河、清水河、漩河、黄水河五大水系内骨干河道、破损山体综合治理工程，及龙门口水库、长春湖、黄燕底水库、岗山水库、营盘水库等水源地保护工程，加强水源涵养区、重要生态功能区和山洪地质灾害易发区水土流失预防治理项目建设。对农村小河道、小河沟、小塘坝积极开展清淤疏浚、岸坡整治和河渠连通，建设生态河塘，完善灌排体系，提高农村地区水资源调配和河道保护能力。“十三五”期间，规划新建小型水源工程50处，增加地表水拦蓄能力210万方；铺设应急供水管路17公里，治理骨干河道23.6公里，建拦河闸13座，治理水土流失42.4平方公里。

造林绿化工程，以建设“森林城市、美丽栖霞”为目标，坚持因地制宜、适地适树、发挥优势的原则，建设以牙山国家森林公园、牙山省级自然保护区和艾山风景区为重心，以长春湖、龙门口两座中型水库上游及白洋河、清水河、漩河、清阳河和黄水河五大河流为框架的山区生态公益林、水源涵养林体系，以培育森林资源、扩大绿色覆盖面积、提高林分质量为主攻方向，以水系林业生态建设、荒山造林、疏林地补植、城镇村庄绿化、生态恢复和森林资源保护为重点，认真抓好三大板块（以加快建设水源地保护为重点，保障南水北调水质及全市各水系生态安全为目标的水源地生态建设板块；以加强森林抚育、森林保护和生态旅游为重点的山区森林生态旅游板块；以发展和加工名特优经济林新品种、新产品为重点的平原经济产业板块）建设，加快发展林业生态体系和林业产业体系。2020年，林地面积达到204.36万亩，重点生态公益林面积保持在70万亩，经济林132.34万亩，森林覆盖率达到69%以上。

水利基础设施建设，突出抓好庙后河、天崮山生态景观、龙门口和刁崖前生态清洁等流域综合治理工程，加快推进龙门口水库和岗山水库应急饮水工程建设。建立有供水条件的中小型水库供水调度机制，全面提高城乡供水保障能力。加快建设城区供水管网，减少供水设施的重复建设，提高供水资源和设施的共享程度和利用率。“十三五”期间，基本建成库河渠连通，供排蓄泄兼筹的水网，实现洪水控制管理；城乡供水安全得到全面保障，农村自来水普及率达到90%以上。

防灾减灾体系建设，加强白洋河、内夹河、外夹河等流域防洪、治理及防汛抗旱水利工程建设，大力实施抗旱应急水源工程，强化地震监测、震灾预防、紧急救援三大体系建设，加强水土流失治理、预防、监测及地质灾害治理，加大森林防火基础设施、林业有害生物防控等投入，全面提高抵御自然灾害能力。加强救灾减灾储备库建设，高标准推动气象、地质、水利、地震、人防等各种灾害预报系统无缝衔接，建立军民兼容、平战结合的救灾物资应急保障机制；加强防灾减灾资金管理，有针对性地进行救助保障，提高公众应对自然灾害能力。

第二节  严格保护生态环境

围绕加快推进耕地质量提升，保障农产品质量安全和农业生态环境安全，促进农业增产、农民增收、农村环境改善，重点实施土壤修复改良、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用“四大工程”。“十三五”期间，累计实施测土配方施肥500万亩，酸化土壤改良30万亩，水肥一体化2万亩，果园土壤有机质平均提升2-3g/kg；昆虫性信息素技术应用10万亩，有机硅助剂技术应用10万亩，无公害农药推广普及10万亩；推广可降解生态地膜栽培技术100万亩，建立不可降解标准地膜回收网点16个；建设秸秆收贮站1处，大中型秸秆沼气工程1处、总容积6000立方米。

以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全为出发点，以水、大气环境综合整治为重点，制定和实施重点流域污染防治与生态环境保护规划，深入推进主要污染物减排，完善城镇污水处理设施，强化机动车污染排放监督管理，统筹城乡环境保护，加强红线管理，切实增强我市和烟台市饮用水水源保护及各镇（街、区）集中式饮用水水源保护管理，从根本上控制污染和保护生态环境。强化项目环境管理，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，杜绝新污染源的产生。2020年，全市城镇污水处理厂达标排放率100%，饮用水水源地水质达标率100%。

第三节  强化资源节约利用

加快节能减排技术改造和重点工程建设，鼓励高耗能高排放企业进行余热余压利用、生物质能和可再生能源利用及能量系统优化等。加强事前、事中、事后的监督，引导督促企业进行节能减排技术改造，减少生产过程中物料和能源的使用量。突出抓好三菱、山水、宝桥、白洋河、兴昊等五大水泥企业，金矿、铅锌矿、滑石矿等矿产资源企业及桑尼橡胶、长裕玻璃、鸿庆包装预涂膜等项目的技术改造和节能减排工作，推动企业积极调整产品结构，加快技术改造，降低能源消耗，控制污染物排放。同时，严格环境准入，把好项目审批关，严格控制资源能源消耗高、环境风险大的项目，依法淘汰落后技术工艺，关、停、并、转一批资源消耗型企业。

坚持开发和节约并举，强化全社会资源节约利用意识，全面推进节水、节地、节材和资源综合利用。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。通过技术措施和市场导向，加快推广应用喷灌、微灌、风力扬水等农业节水、节能技术，全面合理节约水资源。实行严格的土地管理制度，切实加强基本农田保护，提高存量土地的有效利用；合理开发与保护矿产资源，有效遏制矿山环境污染和生态破坏。依法实行采伐限额制度，积极开发和应用资源节约和替代技术，节约使用各种耗材。大力支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，重点抓好水泥粉尘和粉煤灰、煤渣的回收和综合利用。2020年，工业固体废弃物综合利用率达到100%以上，再生资源回收利用率达到90%以上。

第四节  构建循环经济体系

以建设和谐、文明、宜居栖霞为目标，以新型城镇化为契机，全面落实国家房地产调控政策，优化住房供应体系，确保普通商品住房供应，控制高档商品房建设。深入实施绿色建筑行动，建立健全绿色建筑激励和监管机制，加大对新技术的消化吸收和再创新，全力推进绿色建筑规模化发展,将绿色建筑指标和标准纳入规划管理、土地出让等环节，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准。扎实推进既有建筑节能改造，加大既有建筑的供热系统改造，推进供热计量改革，提高热源效率和管网保温性能，2020年基本完成全市有改造价值的既有建筑节能改造。

以提高资源产出效率为目标，综合运用规划指导、财税金融等政策支持手段，推进生产、流通、消费各环节发展循环经济。鼓励企业建立循环经济联合体，突出抓好食品加工、水泥、化工、黄金等行业的清洁生产。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，形成再生资源回收、加工、利用的产业链。加快以低碳排放为重点的新能源和可再生资源开发利用。大力发展生态农业和循环农业技术，以果品产业为核心，加快推进产业链条向前后延伸；鼓励畜禽粪便资源化，推广建设和养殖业紧密结合的生态工程；积极开发沼气、风电、太阳能等清洁能源，推广秸秆综合利用技术，保护农村环境。“十三五”期间，新建农村沼气5000户。

第九章  创造共享发展新生活

坚持民生优先，健全完善社会保险、医疗卫生、基本住房、公共安全等保障和改善民生的制度，提高公共服务水平和社会保障水平，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

第一节  不断增加城乡居民收入

扩大就业鼓励创业。把充分就业作为增加居民收入的根本途径，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业联动机制，不断完善就业政策咨询、信息发布、职业介绍、技能培训等公共就业服务体系。完善就业援助长效制度，重点解决农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业问题。健全鼓励优秀人才到基层工作的服务保障机制。把创业带动就业作为居民增收的关键举措，进一步降低创业门槛，加快推进工商注册制度便利化，健全小微企业金融支持政策，设立创业引导资金，大力支持城乡居民自主创业，为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台、公共就业服务平台和社会化服务机构为初创企业和创业者提供政策咨询、创业指导、创业培训以及法律知识等服务。

完善收入稳定增长机制。把收入作为民生之源，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势，扩大中等收入者比重，大力发展知识密集型现代服务业和新兴产业。全面推行企业职工工资正常增长机制、集体协商机制和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制，着力提高普通职工收入水平。完善企业退休人员养老金正常调整机制，适当提高基层公务员收入水平。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民经营性和财产性收入。加大惠农政策力度，完善促进农民增收机制，提高土地经营规模效益，完善农业补贴制度，允许多种形式流转土地承包经营权，拓宽农民财产性收入增收渠道。加强农民务工技能培训，提高农民工职业技能和工资水平。深化收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，逐步提升劳动报酬在初次分配中的比重。规范收入分配秩序，充分发挥税收、社会保障、财政转移支付的再分配调节作用，加大再分配调节力度，明显增加最低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距。

实施脱贫攻坚工程。以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困户收入和改善贫困村发展环境为目的，深入实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐，确保2018年现行省定标准贫困人口全部脱贫。

第二节  加强社会保障体系建设

——建设便民服务体系。以为民服务为宗旨，以机制建设为重点，以提高服务质量为关键，按照“便民、优质、高效、廉洁”的要求，加快建设便民中心、便民热线和便民信息三大服务平台，完善市、镇、村（社区）三级便民服务管理体制机制，形成上下联动、运行高效的便民服务体系，打造方便群众、服务群众的新平台。着力培育“全科医生”式干部，全面推进社区网格化管理，进一步加大基层走访密度和频率，加快推进农村社区服务中心建设，努力构建功能完备、高效便捷的便民服务体系，切实打通服务群众“最后一公里”。深入开展治理“庸懒散”活动，严格遵守“十要十不准”等各项规定，加强行政效能监察，畅通社会监督渠道，切实提高服务质量和服务效率。

——完善社会保险。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”为重点，建立完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，健全工作机制，完善工作制度，加强政策宣传，持续扩大社会保障覆盖范围，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，将符合条件的各类群体纳入社会保障范围，努力实现社会保险基金“一票征缴、应收尽收”,逐步提高保障水平和统筹层次。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,制定统一的企业职工基本养老保险补缴政策，建立健全基本医疗保险为主、补充医疗保险和大病保险为辅的比较完善的医疗保险体系，逐步形成统一规范多层次养老保障格局。建立养老保险、失业保险基金预测预警机制，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，不断深化完善医保基金付费方式改革，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险体系，加强生育医疗费结算管理，为参保人员提供更加便捷的服务。

——推进基本社会服务。一是加强社会救助。坚持保民生、托底线、救急难、可持续方针，健全社会救助制度，规范城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助、教育救助、临时救助等工作，整合优化社会救助资源，在各镇（街、区）设立社会救助站，建立起完备的“一门受理、协同办理”机制和与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。加强居民经济核对信息平台建设，提高救助对象认定精准度，充分发挥城乡低保制度的兜底保障功能，及时解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难；落实流浪乞讨人员救助管理制度，加强未成年人社会保护工作;开发“一站式”即时结算信息管理系统，实现医疗救助制度与居民基本医疗保险、大病保险等制度的有效衔接；加大医疗救助资金投入，提高救助水平，确保重点救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到70%以上。二是推进社会福利体系建设。坚持“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”，全面落实城镇“三无”对象、80岁以上老人、失能困难老年人、孤儿、困境儿童等特殊困难群体社会福利保障制度，引导和鼓励社会力量参与养老服务产业，大力推动城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院、居家养老服务信息平台等养老服务设施建设，打造城市社区15分钟、农村社区20分钟左右的“社区养老服务圈”。2020年，实现城市社区老年人日间照料中心全覆盖，农村社区老年人日间照料中心（农村幸福院）覆盖率超过50%。加强婚姻登记工作的网络化、信息化建设，规范完善收养登记档案管理制度，推进绿色殡葬和公益性骨灰堂、公益性墓地建设，提高婚姻、收养和殡葬管理服务水平。2020年，婚姻登记合格率保持在100%，生态安葬比例达到40%，遗体火化率保持在98%以上，基本实现城乡公益性墓地覆盖全部镇（街、区）和村（居）。三是做好优抚安置工作。深入推进军民融合发展，全面落实优抚对象医疗“一站式”报销办法，建立优抚对象住房保障制度，不断提升优抚对象生活质量；成立栖霞市退役士兵职业培训学校，组织开展退役士兵职业教育和技能培训，增强退役士兵自主就业能力；加强军休所服务设施建设，完成军休所办公楼和军休干部住宅楼回迁工作；深入开展双拥共建活动，巩固和发展新型军民关系。四是发展残疾人事业。全面实施“春苗阳光”工程，为0-12周岁符合条件的残疾儿童提供全方位康复教育服务；发挥康复中心作用，为有需求的5000名残疾人提供辅助器具，为有需求的群体实施康复服务2万人次。加大“阳光家园”建设力度，打造100处基层康复示范点；采取多种方式培训残疾人1.2万人次，新增残疾人企业就业1000人；巩固建设16处残疾人就业扶贫基地，为2000名贫困残疾人实时予以救助；为符合条件的困难残疾人发放生活补贴和重度残疾人发放护理补贴达到100%；继续实施重度残疾人医疗保险、养老保险政府代缴，年满55周岁的重度残疾人提前5年领取基础养老金政策；将未婚成年重度残疾人全部纳入低保范围；为1000户城乡困难残疾人实施家庭无障碍改造；加大残疾人文化体育设施建设，满足残疾人基本文体活动；全面实现残疾人整体赶平均，共同奔小康的目标。

第三节  大力发展医疗卫生和教育体育事业

一是深化医药卫生体制改革。优先满足群众基本医疗卫生需求，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药三医联动，推动卫生事业以疾病治疗为主向以健康促进为导向转变。坚持中西医并重，科学配备卫生资源，重点向公共卫生和基层卫生倾斜，提高卫生公平性和均等化，实现城乡卫生事业统筹协调发展。

全面提升公共卫生服务均等化水平。充分发挥专业公共卫生机构作用，进一步健全与基层医疗卫生机构的分工协作机制。2020年，居民健康档案规范化电子建档率达到85%以上，65岁以上老年人健康管理率保持在80%以上，报告肺结核患者和疑似患者的总体到位率达到90%以上，新涂阳肺结核患者治愈率保持在85%以上，中小学生健康评价指数全部达到省、市科学发展考核标准。

深入推进公立医院综合改革。加快建立现代医院管理制度，破除以药补医机制，加大政府投入力度，建立科学补偿机制；深化编制人事制度改革，实行聘用制度和岗位管理制度，人员逐步由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，建立完善绩效工资制度；建立完善双向转诊和远程诊疗制度。

有效提升疾病防控水平。建立健全疾病防控体系，完善职业病防治机制，加快突发卫生事件信息报告系统建设，扎实推进全民健康素养促进行动，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件检测系统的准确性和及时性；适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上、3岁以下儿童系统管理率保持在90%以上、政府办基层医疗卫生机构开展卫生监督协管服务比例达到95%以上。

加强卫生人才队伍建设。注重医疗、公共卫生、中医药和卫生管理人才的引进与培养，加强人才培养的针对性和适应性，力争五年内引进各类卫生专业技术人才400人。利用现代化手段加强继续医学教育管理，强化激励和约束机制，卫生专业技术人员继续医学教育覆盖率达到100%，把继续医学教育合格作为卫生技术人员聘任、技术职务晋升和执业再注册的必备条件之一。二级医院重点加强专科建设，培养造就一批青年学科带头人；基层医疗机构重点加强全科医生培养，基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医师；探索建立乡村医生定向培养机制，争取每所村卫生室配备2名以上乡村医生执业。

加强卫生服务能力建设。一是加强基础设施建设，完成中医院、精神病防治院、西城镇卫生院改建工程，同时将16处镇（街、区）卫生院全部打造成“群众满意卫生院”；二是加快推进信息化建设步伐，形成覆盖各级各类医疗卫生机构的专用信息网络，实现统一高效、互联互通、资源共享，进一步提高服务效率和服务质量。三是加强中医药服务能力建设，以老中医、中医药适宜技术挖掘推广、中医药临床科室建设为重点，2020年，全市12处卫生院完成“国医堂”建设，80%的村卫生室配备适宜中医诊疗设备。

二是坚持教育优先发展。按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，深化教育领域改革，合理配置教育资源，构建现代教育体系，推动教育体育事业科学发展，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。全面推进素质教育，加快发展学前教育，均衡发展义务教育；全面构建布局合理，覆盖城乡的教育网络，实现教育基础均衡发展，到2017年全面解决中小学大班额问题。“十三五”期间，完成11处中心幼儿园建设，学前三年适龄儿童入园率达到99%，力争85%以上的义务教育段学校达到市级规范化学校标准。普及高中阶段教育，壮大发展职业教育，加强师资和设施配套建设，推动普通高中规范化建设；支持烟台风电学校申报“3+4”（3年中等职业教育与4年本科教育）试点院校，突出抓好实训中心和风电、汽修等专业领域综合实训基地建设，促进职业教育与基础教育、继续教育的沟通衔接。力争到2020年高中全部达到省级规范化学校标准；打造1—2处县级综合性公共实训中心和专业（专项）公共实训基地。长足发展特色教育，启动特殊教育学校标准化建设工程，完善随班就读和送教上门工作机制，进一步提高残障儿童义务教育普及水平。

三是广泛开展健康栖霞活动。大力发展体育事业和推进体育产业园建设，加快公共体育设施建设步伐，为满足城乡居民的多层次需求提供保障。力争到2020年人均体育场地面积不小于2平方米，完成综合体育馆、全民健身活动中心、游泳馆建设，在镇（街、区）和城市社区建设“15分钟健身圈”。

四是坚持计划生育的基本国策。按照经济社会发展水平和资源环境承载能力，保持人口有计划适度增长，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，力争到“十三五”末全市总人口控制在63.3万人以内，年均人口自然增长率控制在2‰左右。继续贯彻计划生育基本国策，全面实施产业、人口、布局三位联动，以产业结构调整带动人口规模和区域布局调整，不断完善人口和计划生育服务体制机制。坚持分类指导、抓点带面，建立适合村（居）情的村（居）规民约，促进群众婚育观念转变。加强计划生育公共服务体系建设，加快推进市镇计划生育服务机构基础设施建设和装备能力建设，全面提升市镇技术服务机构标准化、规范化水平。加强基层计划生育工作，充分发挥社区在计划生育管理中的重要作用，加快推进人口登记、统计、计生等业务的“一站式”服务。积极推进基层计生服务机构与医疗服务机构资源整合，加强计生队伍职业化、专业化建设。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。坚持男女平等基本国策，保障妇女、儿童和未成年人权益。

第四节  打造平安和谐的社会环境

安全生产，坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产目标管理与考核机制，健全市镇村三级监管及行政执法队伍，全面推进企业安全标准化建设，健全企业安全生产的自我约束机制和安全生产责任追究机制，落实企业主体责任。增加安全投入，加强安全生产设施建设。严格安全许可制度，强制淘汰无安全保障的高危产业，控制危险性较大的企业设点，减少一般事故，有效遏制重大特大事故。

食品安全，完善食品安全监管体系，提高食品生产企业的准入条件和标准，强化部门协调配合，加强全程风险控制，建立食品安全责任追溯体系，切实提升食品安全保障水平。2020年，全市大中型餐饮企业、学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达100%，大中型餐饮业餐具消毒合格率达100%。

药品安全，加大药品监管力度，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，落实药品安全责任体系，全面提高药品安全保障能力，有效降低药品安全风险。2020年，基本药物评价性抽验和监督抽验覆盖面达到80%；农村药品监督网和供应网覆盖率达到100%。

交通安全，深化“文明交通行动计划”，加强道路安全社会化宣传教育，扩大交通安全公益宣传的受众范围和影响力。深化智能交通管理系统建设，建立健全交通信号配时优化常态机制，逐步实现城区主要路口的集中联网、分级管理和绿波协调控制，增强路面行车秩序的管理和监控能力。

消防安全，加大消防监管力度，落实消防安全责任制，推进消防制度社会化，健全城乡消防安全管理体系。开展重点场所和薄弱环节的消防安全治理，预防和减少特大火灾事故。实施国民消防宣传教育培训计划，提高群众消防安全意识和灭火逃生能力。

校园校车安全，加强学校（幼儿园）安全保卫工作，强化学校安全教育，严格校车安全管理，充分发挥安全教育课堂教学主渠道作用，定期组织应急演练，提高师生安全防范意识和自我保护能力。加强学校安全常规管理，以创建抓管理，以复评促提高，推动学校安全管理工作上档次、上水平。

社会治安，加快完善点线结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，充分发挥“天网工程”作用，完善“三级巡防”机制，坚持街面武装巡逻常态化，切实提升街面见警率和警察管事率，有效提升治安综合防控能力和人民群众的安全感、满意度。

加快严格执法、公正司法、全民守法进程，强化人大及其常委会的监督和政协民主监督，发挥人民团体和社会各界人士的参政议政作用，健全行政执法监督体制。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，保障律师依法行使执业权利。深入开展法制宣传教育，拓展民生领域法律服务，推进公共法律服务均等化、便民化。深入实施诚信栖霞建设，建立完善社会信用体系。建立健全防范公共突发事件、恐怖袭击事件、重大环境污染和社会风险的预警和应急机制，高度重视禁毒防艾工作，切实提高城市安全水平。健全国防教育和国防动员体制，加强交通战备、人民防空和经济动员工作。广泛开展创建双拥模范城、拥军优属模范单位和拥军爱民模范单位等活动，强化档案基础设施和档案信息化建设，推进邮政业转型发展，继续做好党史、史志、信访等工作，切实维护社会和谐稳定，人民安居乐业。

第十章  建立规划保障新机制

充分发挥规划促进科学发展的作用，加强规划实施与保障工作，完善党领导经济社会发展工作体制机制，成立“十三五”规划实施领导小组，合理配置公共资源，引导调控社会资源，举全市之力、集全民之智，确保全面完成“十三五”发展目标。

第一节  缓解要素制约

积极贯彻落实国家宏观调控政策，加强土地、水、能源的调控和节约利用。严格土地审批程序，规范集约存量和新增土地，保障发展建设用地。加快建设和加强维护各类水利设施，建立节水机制，提高水资源利用率。加大建设资金筹措力度，加快建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资体制，全力推进投融资平台建设，建立金融机构支持地方经济发展的考核评价体系。加强与银行、上级部门的联系对接，争取银行、国家、省及其它资金支持项目建设。充分发挥政府的宏观调控作用,加强民间投资的引导、监管，采取一切有效措施激发民间资本的主动性、积极性和创造性，加大投资力度。加快完善产业配套，为规划顺利实施创造良好的政策环境，从根本上缓解要素制约瓶颈。

第二节  强化项目拉动

以规划为指导，强化高端引领的理念，突出项目对规划实施的支撑作用，深化项目引进评审制度，建立完善项目推进机制，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大前期投入，加强项目策划、包装、储备、建设和调度力度，建立与规划相配套的项目储备库，争取一批项目纳入国家和省“十三五”规划，全力实现重点项目“谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批”的良性循环局面，加快实施一批扩规模、美环境、强功能、提品位、显特色的产业及城镇基础设施建设项目，努力提高项目的履约率、开工率和投产率，以重点项目推动产业向高端化、集群化、规模化方向发展，加快形成一批投资规模大、竞争能力强、产业关联度高、税收贡献大的产业骨干企业，强化重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。

第三节  加大市场主体培育力度

积极放宽市场准入，破除发展瓶颈，释放改革红利，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施和公益事业等领域，大力扶持发展个体工商户，多措并举、多管齐下，全力构建既有铺天盖地规模优势又有顶天立地骨干支撑的市场主体发展格局。从改善经济发展软环境、软实力入手，适当采取降低市场主体准入门槛、放宽经营限制等政策措施，激发全民创业，催生一批新的市场主体；积极整合市场要素，发展壮大现有市场主体，全力推进企业创新发展，支持个体工商户向小微企业、小微企业向规模企业、规模企业向骨干企业转变，努力改造提升一批市场主体，提高自身竞争力；坚持不懈地实施招大引强战略，通过卓有成效的招商引资工作，形成一批具有核心竞争力的市场主体。

第四节  加强人才智力支持

实施人才强市战略，把人才的引进和培养作为改革创新的第一要素，更加注重培养、吸引、用好各类人才，规范机关事业单位人才考选招聘程序，为企业、社会组织引进人才提供便利服务，努力搭建有利于各类人才集聚的良好平台。注重提升果业专业人才队伍整体素质，通过与高校加强合作，努力引进培育高层次人才。进一步完善领导干部联系专家等人才工作制度，加大人才宣传、服务、激励力度，创造良好的创新社会氛围，为推动创新发展奠定坚实的人力资源基础。为“十三五”规划的顺利实施提供智力支持。

第五节  完善规划实施机制

——加强规划衔接。健全规划体系，做深、做实专项规划和区域规划，重视规划衔接工作，促进专项规划、区域规划与总体规划相互衔接，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市发展规划等相关领域规划的相互协调，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

——强化规划分解落实和实施评估。把规划与年度计划紧密结合起来，远近结合、形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。组织开展规划实施的中期评估和规划实施后评估，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。稳步推进规划改革创新，科学划分城镇、农业、生态三类空间，为完善规划体系、开展“多规合一”奠定基础。

——发挥政策导向作用。把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。立足于提升产业核心竞争力，完善现代服务业和战略性新兴产业发展政策；立足于提高自主创新能力，完善科技扶持政策；立足于促进经济社会协调发展，完善各类公共服务资源配置政策；立足于促进区域协调发展和城乡一体化，深化对重点区域发展和统筹城乡发展的支持政策；立足于推进结构调整和节能减排，进一步健全激励和约束性政策。