一、背景依据
2022年8月5日印发的《栖霞市防汛抗旱防台风应急预案》（栖政办字〔2022〕18号）实施以来，为有效应对我市水旱灾害突发事件、减轻灾害损失发挥了重要作用。2024年省市县三级防汛抗旱指挥部及其办公室工作规则调整后，防汛抗旱应急指挥体系发生变化，原防汛抗旱应急预案中的组织指挥体系、响应工作流程等与现行工作要求已存在差异，难以适应当前发展形势和应急处置需要。为保持与上位文件紧密衔接，适应议事协调机构改革变化，在深入总结2024-2025年防汛抗旱工作经验的基础上，我市启动《预案》修订相关工作，进一步提升《预案》的针对性、操作性和实战性。
二、编制依据
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《烟台市防汛抗旱防台风应急预案》《栖霞市突发事件总体应急预案》《栖霞市防灾减灾救灾委员会工作规则办公室工作细则》《栖霞市防汛抗旱指挥部及其办公室工作规则（试行）》等法律、法规及相关文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。
三、主要内容
（一）优化指挥体系，明确“谁来统筹、谁来拍板”。全面落地防汛抗旱“双指挥长”制度，理顺全市防汛抗旱指挥权责，彻底破解以往指挥层级混乱问题。
一是市级层面实行双指挥长架构。由分管水务、分管应急的两名副市长同步担任市防指指挥长，分别统筹水利工程调度、全域应急抢险救援两大核心板块，实现水利工程防守、人员转移救灾“双线”统一协调，避免单一分管领导统筹力量不足的短板。
二是健全完善市防办运行机制。明确市水务局、市应急局联合组建市防办，办公场所设在市应急局，水务局承担市防指日常工作；在市综合行政执法局设立城市防汛抗旱办公室，专门负责城区内涝、城市供水排水、市政设施防汛，确保机制畅通。
三是清晰划分应急响应签发权限。一级、二级特大/重大灾害响应，必须由市防指指挥长签字启动；三级、四级一般、较大灾害响应，由防办正副主任即可签发。同时新增战时模式机制，一旦发生水库垮坝、大面积决口等重大险情，直接纳入市防灾减灾救灾委员会统一指挥，打破部门壁垒。
四是细化带班值守领导层级。按响应等级明确带班领导。四级响应，副指挥长值守；三级响应，指挥长或副指挥长值守；一级响应、二级响应，必须由市指挥长全天候在岗，从制度上杜绝领导缺位、调度迟缓问题。
整套指挥权调整，本质是把“模糊的统筹责任”转化为“清晰的分级决策权”，突发灾害不用层层请示，做到快速决策，大幅压缩应急处置时间。
（二）健全“叫应”机制，高风险预警落实到人。针对以往预警信息传递层层衰减、高风险预警重视不足的问题，新版《预案》将“叫应”机制贯穿监测预警全流程，设置硬性时限、硬性报送要求，强化预警“叫应”机制的末端落实。
一是搭建预警监测防线。气象、水务、自规等部门按照职责分工，负责气象、工程、洪涝、旱情、地质灾害等信息的监测预报，提前预判暴雨、山洪、地质灾害，为预警叫应预留充足前置时间。
二是明确预警传递闭环流程。所有预警发布后第一时间报送市防指，同步直达各镇街；镇街、村建立逐级叫应链条，预警信息点对点通知基层网格员、隐患点责任人、村干部。
三是设立高等级预警硬性时限要求。发布橙色、红色暴雨、台风等高风险预警，1小时内必须报送同级党政主要领导，同步通知预警覆盖区域属地负责人，不存在缓冲期、变通空间，确保各级领导第一时间掌握风险、部署避险。
四是拓展多灾种联合预警。新增地质灾害气象风险预警，由自然资源和规划、气象部门联合会商发布，确保地质灾害早预警、早处置。
简单来说，过去预警是“发出去就行”，现在预警是“必须叫到人、领导必须知、基层必须动”，从制度上解决预警悬空、响应滞后的民生安全隐患。
（三）明确“五停”处置授权，实现极端天气快速应对。
本次预案最大的便民、基层减负突破，就是明确极端天气下“五停”措施法定实施路径，同时配套“三断”极端场景专项保障方案，直面强降雨、台风下群众出行、生产生活安全风险。
一方面，授予属地灵活处置权限。当发布暴雨橙红预警、强台风过境、河道超警戒水位、山洪地质灾害极高风险时，属地政府可综合研判，直接采取停课、停业、停工、停产、停运五项管控措施，不用多层级反复报批，快速关停学校、景区、工地、交通场站、沿街经营场所，从源头减少人员暴露在危险区域。
另一方面，针对性处置断路、断电、断网“三断”极端险情。在一级、二级高等级响应中，专项划定交通、电力、通信抢修保障责任，要求优先抢通救援生命线、抢险点位优先保供电、损毁通信设施24小时抢修恢复，即便出现全域基础设施瘫痪，也能保障救援、人员转移基本通讯交通需求。
这套设计兼顾群众生命安全和基层处置效率，彻底解决以往基层不敢关停、等待上级指令错失避险窗口期的突出问题。
（四）压实避险责任，人员转移安置更加规范。人员转移是防汛工作保护群众生命的核心环节，新版《预案》对安置点选址、建设、管理、转移流程出台统一硬性标准，实现转移安置全流程规范化。
一是安置点选址设立负面清单。硬性规定避难场所必须避开洪涝高风险区、地质灾害隐患点、危房、低洼易涝地带，优先选择地质稳定、建筑安全、配套完善的学校、体育馆、党群服务中心，从选址源头杜绝安置点次生灾害风险。
二是全链条标准化转移流程。要求各镇街、各村逐户建立需转移人员台账，精准统计老弱病残、独居群众，提前规划转移路线、运输车辆、安置点位，常态化组织转移演练，让群众熟悉避险路线，降低抵触情绪。
三是完善“四位一体”救助保障体系。整合政府救助、灾害民生保险、社会捐赠、群众自救互救，转移群众安置期间生活物资、医疗保障全部纳入预案制度，解决群众“转移后生活无保障”的顾虑，从根源减少不愿转移现象。
四是明确强制转移机制。对劝导后仍滞留危险区域人员，属地可依法实施强制转移，同时划定管控要求，险情未解除前禁止群众擅自返回风险区，守住人员安全底线。
四、新版预案落地实施的长远意义
（一）强化防汛抗旱预警、响应、转移全链条闭环管理。本次修订把指挥、预警、处置、安置关键环节全部设置硬性约束，双指挥长、1小时高等级预警上报、“五停”授权、安置点负面清单等制度形成完整责任链条，改变以往防汛工作“重部署、轻落地”的现状，真正推动预警叫应、人员转移等关键举措落地见效。
（二）构建上下贯通、城乡一体的防汛预案体系。本次市级预案修订完成后，为各行业部门、乡镇村居、企业提供统一编制范本，要求各级同步修订本级防汛防台风、抗旱专项预案，统一响应标准、统一处置流程，实现市、镇、村三级预案上下衔接、信息互通、同步联动，避免区域处置标准不一、协同脱节。
（三）提升实战处置能力，守住群众生命财产底线。针对台风、特大暴雨、持续干旱、水库险情、城市内涝、地质灾害等高频灾害场景，量化各级响应启动条件，明确各部门分领域处置任务，落实抗旱调水、人工增雨、抢险救援、基础设施抢修全套措施，兼顾防汛与抗旱双向需求，既能快速处置洪涝台风险情，也能分级应对轻、中、重、特大干旱，全方位提升城市防灾韧性。
（四）形成可复盘、可优化的动态防灾机制。预案明确要求每次水旱、台风灾害处置完成后，各级防指及时开展复盘评估，梳理响应流程短板、指挥衔接漏洞、转移安置问题，反向优化本地应急处置流程，形成“实战—复盘—优化预案”的动态提升机制，持续适配气候变化下不断加剧的极端灾害风险，为栖霞长期水旱灾害防御提供长效制度支撑。
政策联系人:栖霞市水务局 李义波
联系电话:0535-5224737
现场解答地址:栖霞市庄园街道山城路73号3层规划建设与水旱灾害防御科
现场解答时间:上午9:30-11:00，下午14:30-16:30
打印
关闭