一、编制的依据和意义
为有效缓解栖霞市水资源短缺矛盾，提高水资源利用效率，改善水生态环境，保障城市可持续发展，市综合执法局依据《中华人民共和国水污染防治法》、《山东省节约用水条例》、《山东省水污染防治条例》等国家及地方相关法律法规，并严格遵循《城镇污水再生利用工程设计规范》、《城市污水再生利用分类》等一系列国家技术规范标准，立足栖霞市水资源禀赋和城市发展需求，牵头组织编制了《栖霞市城市再生水工程规划》（以下简称《规划》）。《规划》充分衔接了《栖霞市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》、《烟台市“十四五”水生态环境保护规划》等上位及相关规划，系统分析了栖霞市供排水现状、再生水利用潜力及存在问题。
二、目标任务
《规划》的核心目标是构建安全可靠、经济合理、高效利用的城市再生水系统，显著提高栖霞市水资源综合利用效率和水平，推动节水型城市建设。具体设定以下量化目标：
近期目标（至2028年）：栖霞市中心城区再生水利用率达到 60%以上；建成再生水厂和湿地补水再生水系统。
远期目标（至2035年）：栖霞市中心城区再生水利用率达到 70%以上；拓展再生水利用途径（工业、市政杂用、景观环境等）；建立完善的污水资源化利用政策体系和市场机制；基本建成安全、高效、绿色、经济、智慧的现代化水务体系。
三、主要内容
《规划》共分为背景介绍、现状梳理、再生水规划、智慧水务和评价建议五个部分。
第一部分背景介绍。主要介绍了规划背景、规划依据、指导思想与原则、规划范围期限、目标及技术路线。还详细介绍了栖霞市的地理位置、自然条件、社会经济及人口状况、以及上位及相关规划的核心要求。
第二部分现状梳理。详细描述了供排水及再生水利用现状，并明确指出当前再生水利用存在的主要问题。同时概述了现状国内外再生水利用的概念、水源构成、利用方向、利用模式、回用标准与要求、处理技术现状、风险评估以及经济、政策、公众意愿、技术、管理运营等内容。
第三部分再生水规划，核心部分。确定栖霞市再生水利用方向；进行详细的再生水供需分析；提出水量分配原则及近远期分配方案。详细规划再生水厂、再生水泵站和再生水管网。阐述分散式回用的优点、适用技术，并提出在管网覆盖困难或用水分散区域的规划建议。明确近期实施原则、编制依据，列出具体的近期实施项目计划并进行投资估算。明确远期实施原则，列出远期建设内容并进行投资估算，提出实施策略、保障机制和实施效益分析。
第四部分智慧水务。规划再生水系统的智慧化管理，包括建设原因、存在问题、现状目标、智慧水务规划内容及保障措施建议。
第五部分评价建议。评估再生水利用的安全风险，提出环境保护措施，进行环境影响综合分析。系统分析再生水利用带来的经济、社会和环境综合效益，并进行综合评价。提出确保规划落地实施的法规政策、管理体制、资金投入、宣传教育、监督考核等保障措施以及具体的实施建议。
四、实施举措
（一）强化规划引领与法制保障
将本《规划》确立的再生水厂选址、管网布局、保护范围等核心内容纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，作为项目审批的强制性依据。加快完善促进再生水利用的地方性法规或规章，明确各方责任义务。
（二）建立高效协同的管理机制
成立由市政府领导牵头的再生水开发利用领导小组，统筹协调发改、财政、住建、综合执法、水务、生态环境、自规、工信等部门职责，形成合力。明确再生水设施建设、运营、监管的主体责任。
（三）创新投融资与价格机制
加大财政投入，积极争取上级专项资金。探索政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式吸引社会资本。建立科学合理的再生水价格形成机制和激励机制，体现优质优价和成本补偿原则，增强用户使用再生水的经济动力。
（四）优先建设骨干基础设施
按照近远期目标，优先实施再生水厂、核心主干管网和关键泵站的建设。新建区域严格落实再生水管网与道路等基础设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）。结合城市更新，逐步改造完善建成区管网。
（五）大力拓展用户与市场
制定强制性或激励性政策，要求/鼓励水质要求不高的工业企业（冷却、洗涤等）、市政杂用（绿化浇灌、道路清洗、冲厕）、景观环境（河道、湿地补水）、大型公建等优先使用再生水。建立用户对接和服务机制。
（六）加强技术支撑与运行监管
选择成熟可靠、经济适用的再生水处理工艺。建立健全再生水水质监测体系和全过程监管机制，确保供水安全稳定。推广应用智慧水务技术，提升系统运行效率和精细化管理水平。
（七）开展公众宣传与意识提升
通过多种渠道和形式，广泛宣传再生水利用的重要意义、安全性、经济性和生态效益，普及相关知识，消除公众疑虑，提高社会认知度和接受度，营造有利于再生水推广利用的社会氛围。
政策联系人：栖霞市果都污水处理有限公司
联系电话：0535-2970001
现场解答地址：栖霞市文化路254院综合行政执法局现场
解答时间：上午 9:30-11:00，下午 14:30-16:30
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