一、编制的依据和意义
近年来极端天气频发，多地遭受极端强降雨，城区严重内涝现象凸显，传统排水系统应对超量降雨存在局限性。随着栖霞市城市化进程加速，现有排水防涝等基础设施出现建设滞后、调蓄雨洪和应急管理能力不足的问题。为有效应对城市洪涝灾害，提升城市防洪排涝能力，依据《中华人民共和国防洪法》等法律法规，结合栖霞市实际情况，编制了《栖霞市城市防洪排涝方案》（以下简称《方案》）。《方案》综合考虑了栖霞市的地形地貌、气候特征及排水设施现状，明确防洪排涝目标、任务及实施路径，旨在构建安全、高效、可持续的城市防洪排涝体系，最大限度避免或减轻“城市看海”现象的发生，保障城市安全运行。
二、目标任务
《方案》以构建城市水安全保障体系为核心，通过实施一系列防洪排涝工程和非工程措施，系统提升城市防洪排涝能力，实现“小雨不积水，大雨不内涝，暴雨保功能，特大暴雨保安全”的目标。具体任务包括：完善城市防洪排涝工程体系、提升排水设施标准、加强城市内涝监测预警系统建设、推进海绵城市建设以及强化防洪排涝管理，提升全社会防洪减灾意识。
三、主要内容
《方案》共分为城市概况、防洪排涝现状与问题分析、方案目标与策略、系统治理方案、保障措施与应急预案六个部分。
（一）城市概况
概述了栖霞市的自然条件、社会经济状况、国土空间规划及现有排水工程体系概况，为防洪排涝工作提供了基础背景信息。
（二）防洪排涝现状与问题分析
详细分析了栖霞市现有防洪排涝工程体系存在的问题，如排水设施老化、标准偏低、易涝区域集中等；以及非工程措施方面如监测预警能力薄弱、应急响应机制不健全等问题。
（三）方案目标与策略
明确了《方案》的编制原则和总体策略，坚持“系统治理、监管兼施”的原则，根据栖霞市实际情况和建设条件，因地制宜的确定城市防洪排涝实施方案，实现“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市防洪排涝工程体系。
（四）系统治理方案
工程措施：包括改造和新建排水管网、建设调蓄设施、疏通河道和排水沟渠等，以提高城市排水系统的整体效能。
非工程措施：构建智慧化监测预警平台，完善分级响应预案，推进海绵城市渗透体系建设，开展防灾减灾科普教育，形成“监测－预警－响应－恢复”全链条管理机制。制定了详细的实施计划，明确了各阶段的目标和任务。
（五）保障措施
明确主体责任分工，提出加强组织领导、落实资金保障、强化技术支撑、加强监督检查等保障措施，确保《方案》的顺利实施。
（六）应急预案
针对极端天气事件制定专项应急方案，涵盖组织指挥体系、风险分级管控、抢险救援流程、灾后恢复重建等内容，形成平急两用、快速响应的应急管理体系。
四、实施举措
（一）明确责任分工
构建政府主导、部门协同的责任体系。明确统筹协调主体，细化各相关部门职责边界，密切配合，共同推进防洪排涝工作。
（二）加强资金保障
积极争取上级资金支持，同时加大本级财政投入，确保防洪排涝工程和非工程措施的建设资金到位。鼓励社会资本参与防洪排涝项目建设，形成多元化的投融资机制。
（三）强化技术支撑
加强与科研机构、高校的合作，引进和推广先进的防洪排涝技术和管理经验。建立防洪排涝专家库，为项目实施提供技术咨询和决策支持。
（四）加强监督检查
建立健全防洪排涝项目监督检查机制，制定项目实施量化考核指标，定期对项目实施情况进行检查和评估。建立问题清单台账，及时整改，确保项目质量和进度。
（五）提升公众意识
通过制作发放防灾手册、开展应急演练、建设科普基地等多种渠道开展防洪排涝宣传教育，提高公众对城市内涝危害的认识和防范能力。鼓励公众参与防洪排涝工作，形成全民参与的防洪减灾格局。
政策联系人：栖霞市市政养护中心
联系电话：0535-2938066
现场解答地址：栖霞市文化路254院综合行政执法局现场
解答时间：上午 9:30-11:00，下午 14:30-16:30
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