一、规划《纲要》编制背景
“十五五”时期在栖霞与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是全市转变发展方式、优化产业结构、转换增长动能的关键攻坚期，也是应对风险挑战、把握发展主动、塑造竞争新优势的战略机遇期。栖霞市必须准确把握新发展阶段，立足自身要素禀赋，聚合各方资源势能，以变促新、以新促高，加快形成以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，努力开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，全面开启具有栖霞特色绿色低碳高质量发展和现代化建设的新篇章。
二、编制依据
依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《关于〈中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共栖霞市委关于制定栖霞市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《关于〈中共栖霞市委关于制定栖霞市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》等文件。
三、编制过程
规划《纲要》编制工作自2025年7月启动以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，先后经历了前期研究、《基本思路》、《纲要框架》和《纲要草案》等4个阶段。深入开展调查研究，与20多个镇街及重点部门开展实地调研，与主要领导及负责同志进行座谈交流，广泛吸收相关单位和部门的意见建议。加强对上衔接争取，反复论证修改完善，认真做好规划编制各项工作。2025年12月，市委十五届八次全会审议通过《建议》后，对规划《纲要》框架结构、内容设置等方面作了进一步修改完善。坚持开门编规划，开展网络意见征集，广泛征求市级领导、各镇街各部门、驻栖单位、行业专家等各方面意见，充分吸收采纳。按程序报烟台市发展改革委进行衔接，对审核衔接意见认真落实、充分吸收。2026年2月，经市十八届人大六次会议审查批准，5月烟台规划《纲要》印发后，就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，以市政府名义印发实施。
四、主要内容
（一）纲要指标体系。在与国家、省、烟台市规划相衔接的基础上，聚焦栖霞“十五五”奋斗方向，统筹考虑科学性与可操作性、预期性与约束性，初步提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大领域18项主要指标。
（二）纲要（草案）框架。共分三大板块，包括14章52节，设10个专栏，约5.8万字。规划期至2030年。第一板块为总论，包括第一、二两章，主要阐述“十四五”时期栖霞经济社会发展取得的历史性成就、新发展阶段面临的机遇与挑战，以及“十五五”时期经济社会发展的指导思想、原则目标等内容。第二板块为分论，共安排11章，分领域阐述经济社会发展的思路和重点任务。第三板块为第十四章，主要围绕提高党领导经济社会发展能力、广泛凝聚开拓奋进合力、抓好规划制定和任务落实等3个方面提出具体任务。其中，第二板块主要内容分为：
一是加快构建栖霞特色现代化产业体系。《纲要》提出全市要把发展经济的着力点放在实体经济上，全力提质升级传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、优质高效发展现代服务业、强化产业发展支撑保障，积极构建特色化现代产业体系。在提质升级传统产业方面。以装备制造、苹果深加工、新材料、矿产及综合利用四大传统优势产业为重点，按照“依托存量、发挥优势、延伸链条”的发展思路，实施重点产业链式成长计划，旨在改变过去企业“散、小、弱”的局面，通过要素集聚打造有竞争力的产业链条。其中：装备制造产业。以同兴实业、力派尔、力高模塑、鲁电线路等现有骨干企业为基石，推动其向节能环保装备、新能源汽车零部件、输配电及控制设备等领域赶超突破。苹果深加工产业。将重点开发果胶、多肽、酵素、面膜、营养补充剂等高附加值产品，推动苹果产业向精深加工方向延伸，直接服务于“果业富民”战略。新材料产业。围绕泰和新材、民士达等行业龙头，发展芳纶材料、橡胶材料、船舶用防腐蚀涂料等高性能复合材料，打造区域性新材料产业高地。矿产及综合利用产业。依托黄金、滑石、花岗岩等资源优势，统筹开发、高效利用各类矿产资源，鼓励常鑫矿业、金智矿业、天昊矿业提升自主创新能力和核心竞争力，提升产业链附加值和市场竞争力；同时做好矿产资源综合开发利用项目设置，吸引更多投资者参与到矿产资源产业发展。在培育壮大新兴产业和未来产业方面。坚持“前瞻把握趋势、立足现实基础、发挥本地优势”的系统性发展思路，聚焦低空、新能源、人工智能与数字技术、生物医药等战略性新兴产业，加快产业招引布局，支持现有企业投资新项目、拓展新领域，构筑支撑未来发展的新引擎。其中：低空产业。依托杨础通用机场，建设“一核五区”通用航空产业园，打通基础设施、飞行器制造、运营服务、监管保障完整链条。新能源产业。攻坚清洁能源全产业链，推广“新能源+生态治理”模式，大力发展以飞轮、抽水蓄能等技术为主体的新型能源体系。人工智能与数字技术产业。培育引进一批集成电路、电子专用材料、智能终端及传感等重点项目，支持面向苹果种植、食品加工、矿产开采等本地优势产业的软件产品开发。生物医药产业。重点引进创新药研发、高端医疗器械制造、生物制品生产等领域优质项目，开发中药提取物、中药制剂等具有地方特色的生物医药产品。前瞻布局未来产业。瞄准元宇宙、人工智能等重点方向，构建创新生态链，强化前沿技术探索，完善产业发展空间布局。在提升能级发展现代服务业方面。壮大文旅康养、电子商务和现代仓储物流、商贸流通等“3”大产业，突破发展科技服务、商务服务、现代金融、信息技术服务等“N”个新兴服务业态，打造“3+N”现代服务业产业体系。同步推动先进制造业和现代服务业深度融合，鼓励制造业龙头企业从单一生产制造向“制造+服务”模式转变，打造一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台。其中：文旅康养产业。推动牟氏庄园、长春湖、丘处机故里等核心景点联动发展，争创国家5A级景区；以长春湖和沿线景区为核心载体，打造国家级旅游度假区；高起点规划建设“浓情果香·百里画廊”，系统开发四季全时旅游产品；积极培育集康复疗养、旅居养老、健康管理、养生膳食等功能于一体的生态康养新业态，构建全域联动、全时畅游、宜居宜游的文旅康养发展新格局。电子商务和现代仓储物流产业。以电子商务进农村为抓手，加快构建集基地建设、仓储物流、溯源体系、电商销售、线上线下相融合的电商体系。商贸流通产业。重点培育骨干企业，加快推进万丽购物中心等大型商贸综合体建设，打造布局合理、特色鲜明、配套齐全、充满活力的商业中心。在强化产业发展支撑保障方面。围绕增强产业链供应链韧性，深化重点产业链“链长制”，实施“一链一策”精准培育，梯度培植企业倍增壮大，推动产业链高质量发展。塑优培强产业园区载体，把松山产业园、翠屏民营经济园及桃村台创园作为突破工业、推动高质量发展的重要载体，构建特色鲜明、布局合理、协同发展的园区格局。有序盘活存量资产，摸清闲置低效资产底数，以市场化手段盘活利用，构建土地利用全生命周期闭环管理体系，推动土地资源高效配置。系统构筑坚实有力的产业发展保障体系。
二是强化科技创新支撑。《纲要》本章节围绕催生新质生产力，纵深推进科技创新和人才强市战略，通过提升产业技术创新能力、打造高水平人才队伍、优化科技创新生态，打通创新链、产业链、教育链、人才链，构建“四链”深度融合的创新生态，全面增强区域自主创新能力。同时提出丰富场景激活数智经济。紧跟国家“人工智能+”战略，围绕产业数字化与绿色化转型主线，全面赋能制造业智改数转与服务业智慧化升级，构建数字融合、绿色高效的新型产业生态。
三是全面扩大有效需求。中央《建议》首次将“建设强大国内市场”提升到与“加快构建新发展格局”并列的高度，标志着扩内需成为战略之举。将从加快消费提质升级、拓展有效投资空间、着力畅通经济循环三方面工作协同推进，有效释放内需潜力，增强发展内生动力。首先将坚持惠民生和促消费紧密结合，从需求侧入手培育新消费群体，从供给侧改革入手提供丰富多彩的消费品和消费形式，不断释放消费潜力。其次持续优化投资结构，推动“投资于物和投资于人紧密结合”，谋划一批民生项目、布局一批消费基础设施和服务功能提升项目，发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力。最后发挥流通领域对供给端和需求端的双向助推效能，以高效流通体系为经济循环畅通提供坚实保障。
四是进一步全面深化改革。《纲要》深刻把握“改革是发展的根本动力”，在本章节提出以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域制度创新。主攻以下方向：一是协同推进深化国资国企改革与促进民营经济发展，全面激发各类市场主体活力；二是深度对接全国统一大市场，全面优化营商环境，提升政务服务效能，完善涉企法治服务，建立健全社会信用体系；三是完善宏观调控制度，深化土地、资本、技术、数据等要素保障机制，构建与高质量发展相适应的现代财税金融体制。
五是塑造开放型经济发展新优势。《纲要》深刻把握“稳步扩大制度型开放”这一导向，将坚持高水平对外开放，以开放拓空间、塑优势、促发展，着力构建更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新体制。在本章第一节就提出“推动产业国际化与市场多元化”，明确立足栖霞苹果、装备制造等产业基础，借助烟台对外开放桥头堡优势，以打通跨境供应链、拓展国际市场为主攻方向，构建具有栖霞特色的对外开放实践路径。第二节提出全力稳住外贸规模、畅通国际物流通道、加快扩容新业态，推动对外贸易多元化发展。第三节围绕招商机制创新、全面发力精准招商，实现招商引资新突破。
六是走好栖霞特色乡村振兴之路。《纲要》提出乡村振兴四个发力点：一是打造现代苹果产业高地。优化全域产业空间布局，全力打造“四大区片”协同发展新格局；持续优化品种种植结构，稳步扩大规模化生产，推动深加工产业向大健康与高附加值领域延伸，增强栖霞苹果核心竞争力。二是围绕夯实现代乡村产业基础，培育智慧农业、休闲农业等新兴业态，壮大新型农业经营主体与社会化服务，推动乡村产业提质增效；三是全域打造宜居宜业和美乡村，推动规划科学化、设施现代化、服务均等化、环境生态化、治理长效化；四是以城乡融合促进共同富裕，破除体制机制壁垒，推动要素双向自由流动，强化民生兜底保障，全面激发乡村内生动力，构建城乡共同繁荣的新格局。
七是促进区域协调联动发展。《纲要》从主动对接融入区域发展战略、促进全域协同联动高质量发展、构建现代化基础设施体系、推进以人为本的新型城镇化等方面作出安排，特别提出在融入区域战略方面中积极融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，主动参与环渤海地区生产力布局，积极融入胶东经济圈一体化发展；在全域协同方面发挥中心城区带动功能、特色城镇纽带作用推动全域发展，在人民城市建设中要推动城市建设向城市更新转变，带动城市发展模式的根本性转变；在加快构建现代化基础设施体系中提出加快综合立体交通网、物流基础设施网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、乡村基础设施网、新型基础设施等“七网”建设；在新型城镇化建设中围绕实施新一轮农业转移人口市民化行动、城镇化水平提升行动，促进产城融合发展。
八是加快推动经济社会绿色转型。《纲要》围绕构建生态安全屏障、推动经济社会绿色发展、推进污染防治攻坚及建设绿色低碳城市四个层面规划。以最大决心守护绿水青山，最大力度推进“两山”转化，做足做好“资源变资产、资产变资金”文章。一是严守“三区三线”，构建“两屏一心三廊”生态保护格局；加快栖霞全域GEP核算数字化平台建设与推广，建立生态产品价值实现机制。二是以碳达峰碳中和目标为引领，全面推进产业结构、能源结构等绿色低碳转型。三是统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战与“无废城市”建设。四是提出优化绿色低碳发展格局，在场景推广、生活方式倡导等方面持续用力。
九是激发文化创新创造活力。《纲要》提出四方面重点工作：一是实施新时代文化铸魂工程，巩固壮大主流思想舆论，弘扬时代新风，全面提高社会文明程度；二是加强文化传承与交流传播，深入挖掘庄园文化、红色文化、胶东文化等特色文化内涵，完善非遗传承体系，扩大文化交流传播；三是提高公共文化服务质效，健全城乡公共文化服务阵地体系，加大优质文化服务供给，加强文艺精品创作。四是推动文旅高质量发展，锚定“全景栖霞”发展格局，以三山两湖为载体，构建“一核引领、多点支撑、全域联动”旅游空间布局；大力培育旅游新业态，持续推动“文旅+”和“+文旅”的融合发展战略。通过这些举措，提升城市文化软实力。
十是持续保障和改善民生。《纲要》系统谋划民生事业发展路径，重点聚焦六大领域：一是全力稳就业促增收，构建城乡一体、精准高效的就业服务体系，多渠道促进城乡居民增收，切实保障劳动者合法权益；二是加快构建现代化教育体系，推动各级各类教育协调发展，营造服务全民终身学习的环境；三是激活体育事业发展动能，完善全民健身设施与服务，丰富全民健身赛事与活动，打造一批具有影响力的体育赛事品牌；四是全面提升医疗服务水平，健全健康促进政策制度体系，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，加快人民医院新院投入使用，促进中医药传承创新发展，加强心理健康和精神卫生服务；五是健全多层次民生保障体系，关注社会救助、殡葬服务等群众切身利益，让民生福祉更加可感可及；最后一节是促进人口长期均衡发展，提出完善生育支持政策体系和强化养老服务供给，积极应对人口少子化、老龄化。
十一是构建高效能治理新格局。《纲要》把安全问题摆在突出位置，提出构建三大安全体系：一是全面筑牢安全发展屏障，坚决维护政治与国防安全，保障人民生命健康安全，强化经济安全保障，守牢能源、粮食、金融安全底线；二是提升社会治理现代化水平，以法治固根本、以共治优格局、以精治解纠纷，构建共建共治共享的现代化治理体系；三是增强重大风险防控能力，以建设“韧性栖霞”为主线，强化底线思维和系统观念，构建“全链条、立体化、智能化”风险防控化解体系。
十二是创新推进规划实施。《纲要》将“坚持党的全面领导、提高党领导经济社会发展能力”作为必须遵循的第一条原则，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，团结带领全市人民积极投身现代化强市建设，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。最后，《纲要》提出建设统一规划引领体系、建立重大项目支撑体系、完善实施评估监测体系，形成“长期战略—发展规划—年度计划”闭环机制，确保将“十五五”规划蓝图转化为美好现实。
政策联系人：栖霞市发展和改革局发展规划科 高小琳
联系电话：0535-5219703
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解答时间：上午 9:30-11:00，下午 14:30-16:30
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