山东省水利科学研究院工程师 闫强 研究领域：防汛抗旱、工程建设运行管理
近日，栖霞市编制了《栖霞市防汛抗旱防台风应急预案》（以下简称《预案》），本次访谈我们邀请了闫强工程师为我们进行解读。
问：修订《栖霞市防汛抗旱防台风应急预案》的指导思想和工作原则是什么？
闫强：本次《预案》修订，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维和极限思维，统筹发展与安全，着力防范化解重大风险，充分发挥各级防汛抗旱指挥机构的组织、协调、指导、指挥作用，全面提升防汛抗旱应急能力。
本预案适用于栖霞市辖区内水旱、台风灾害的防范和应急处置。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主，以防为主、防抗救结合，依法防控、群防群控的原则。
问：防汛抗旱工作关系到人民群众的生命安全，应急预案是应对水旱灾害突发事件一项不可或缺的制度，这次《预案》的修订背景是什么？
闫强：一是落实山东省、烟台市关于防汛抗旱工作的部署要求。省、市防指高度重视防汛抗旱防台风工作，要求各级各部门充分认识水旱灾害防御面临的新形势、新变化、新挑战，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，按照应修尽修、注重实用的原则，结合实际抓紧推进预案修订完善工作。二是适应机构改革纵深推进的工作要求。当前的《预案》于2022年修订，4年来栖霞市防汛抗旱工作面临的形势和要求都发生了较大变化，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，有必要对预案做出相应调整。三是做好防范极端灾害天气的要求。近年来，由于全球气候变化影响，极端天气事件明显增多，水旱灾害的反常性、不可预见性凸显，常常多灾并发、重灾频发。栖霞市原有防汛预案体系已难以匹配当前防灾救灾实战需求，有必要在《预案》中体现强化暴雨预警与应急响应衔接、落实极端暴雨防范应对措施等相关内容。
问：请您介绍一下该预案的主要内容？
闫强：《栖霞市防汛抗旱防台风应急预案》分为十个部分：总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预警、应急响应、后期处置、预案管理、奖励与责任追究及附则。
第一部分：总则。说明编制目的、指导思想、编制依据、适用范围和工作原则。
第二部分：组织指挥体系及职责。成立了市防汛抗旱指挥机构，进一步明确了市防指、市防办及各镇街防指各成员单位防汛工作职责，建立健全防汛工作机制。
第三部分：应急准备。明确各镇街、各有关部门和单位落实防汛抗旱责任和防汛抗旱责任人，逐一明确河道重要堤防、水库、重点镇村、重要设施防汛责任人，从防汛物资准备到转移安置、救灾救助到防汛抗旱防台风检查以及技术与宣传工作，建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。
第四部分：监测预警。主要体现在监测、气象信息、工程信息、洪涝灾情信息、旱情信息等方面的预警及信息报告工作制度。
第五部分:应急响应。汛情预警级别由低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个预警级别。明确了各级预警的启动条件、响应行动和应急响应终止条件。
第六部分：应急保障。从防汛值班、通信、应急队伍、应急物资、群众转移安置、以及供电、能源、交通、医疗、治安、资金等方面保障做出具体安排。
第七部分：后期处置。主要体现在善后处置、水毁工程修复、灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、征用调用物资费用补偿、治安管理、工程修复、污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。
第八部分：预案管理。主要包括：预案管理与更新、培训与演练等内容，明确《预案》编制、审批程序，并应根据实际情况变化适时修订；组织开展培训和应急演练，提高防汛抗旱实战能力。
第九部分：奖励与责任追究。对防汛抢险和抗旱工作中作出突出贡献的集体和个人，按有关规定进行表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任
第十部分：附则。明确了名词术语定义、预案解释部门、预案实施时间等内容。
问：新预案有哪些主要特点？
闫强：一是贯彻水旱灾害防御新理念。本《预案》始终把坚持人民至上、生命至上，党政同责、一岗双责，统一指挥、分级负责、属地管理等原则，贯穿到《预案》编制修订中，坚持党的领导，贯彻党政同责；坚持以人为本，贯彻总体国家安全观；坚持“两个坚持、三个转变”指导原则；坚持突出重点，统筹兼顾；坚持依法依规，共同参与；坚持突出用水重点，科学统筹资源。
二是明确各级各部门防灾减灾责任。突出市防指在全市防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化了市防指组织、指挥、协调、指导、监督职能，明晰了工作职责界限和责任衔接，进一步健全完善市镇防指工作机制。
三是《预案》内容更加科学。《预案》进一步优化响应启动条件，细化应急响应行动。强化属地管理责任，细化带班值守领导层级，把“模糊的统筹责任”转化为“清晰的分级决策权”，将“叫应”机制贯穿监测预警全流程，规范人员转移安置，大幅压缩应急处置时间，预案的针对性、实用性和可操作性更加突出。
四是提升应急响应、应急保障和后期处置时效。修订后的《预案》把应急指挥、应急准备、监测预警、应急响应、应急保障、后期处置核心环节全部设置硬性约束，双指挥长、1小时高等级预警上报、“五停”授权、安置点负面清单等制度形成完整责任链条，实现上下衔接、信息互通、同步联动，真正推动预警叫应、人员转移等关键举措落地见效。
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