关于对《栖霞市城市停车专项规划（2024-2035年）》（征求意见稿）的草案解读

一、起草背景

为加强我市城市停车管理工作，切实增加停车设施有效供给，响应国家、山东省、烟台市工作要求，有效解决停车需求旺盛片区停车难问题，改善交通环境，构建与城市综合交通体系目标匹配的静态交通体系，编制《栖霞市城市停车专项规划（2024-2035年）》。

二、起草过程

根据上级安排部署，2024年6月市综合行政执法局启动规划编制相关工作，在深入研究栖霞市车辆保有量及停车现状的基础上，根据《城市停车规划规范》《城市停车设施规划导则》等相关要求，编制了《栖霞市城市停车专项规划（2024-2035年）》，按程序印发实施。

三、主要内容

规划共分为六大部分、十个章节内容，主要包含规划背景、现状调查与评估、停车目标与策略、停车需求预测与规划、停车产业发展建议、近期实施计划与保障措施等内容。

（一）规划背景

国家相关部委、山东省、烟台市高度重视城市城市停车难问题，将规范停车设施规划、建设、管理作为改善交通环境、推动城市高质量发展的重要抓手。栖霞市停车设施短板严重，停车矛盾是市民反映突出的交通问题，栖霞市城市停车规划的编制主要基于此背景开展。

（二）现状调查与评估

在交警、综合执法、住建、城市社区的通力配合下，规划对栖霞市建筑配建停车、路外公共停车和路内停车三类停车设施进行了全面调查与精准评估，得出：城市总体停车位供给缺口大，老城区基本车位配给不足；老旧小区配建严重不足，新建小区配建停车利用率低；窗口单位配建车位不对外开放，路内停车位被长时间占用；新建停车场划址和建设难度大；停车需求集中，路边违停现象突出；停车规划、建设与运营脱节等城市停车问题，为规划的编制与未来城市停车的改建奠定了坚实基础。

（三）停车目标与策略

规划提出近期尽快显著缓解老城区重点区域“停车难、停车乱”问题，远期形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式，促进动静态交通协调发展和城市的可持续发展的城市提车目标。

在停车策略上提出：供需统筹、以供定需、以静制动的城市停车发展策略。一是制定与停车需求相协调的泊位供给政策，使机动车使用者负担合理使用成本，引导人们选择合理的交通方式出行。二是制定停车配建标准与准则，实现“一车一位”的基本车位发展策略；三是建立停车政策分区，明确差别化的停车发展政策；四是动态优化路内停车系统，施行引导式的路内停车管理策略，采取差异化的停车收费策略。 

（四）停车需求预测与规划

1、停车需求预测

以城市机动车保有量及发展趋势为基础，在国土空间总体规划确定的城市范围及人口基础上，对城市停车基本车位、出行车位、分类停车需求进行了精准预测，预测到2035年基本停车泊位需求约4.51万个、出行泊位需求约为0.45万个，城市车位需求总规模约4.96万个，配建、路外公共、路内（含人行道）停车泊位需求分别约为4.31万、0.40万和0.25万个。

2、停车场规划布局

规划建议城市停车配比按照山东省地方规范《城市建设项目配建停车位规范》（DBJ14-070-2020）执行，并将栖霞市中心城区共划分为三类城市分区。一类区，主要为老城区，以存量更新发展为主，共规划19处路外公共停车场，停车型式以地面停车为主，泊位共计1360个；二类区，主要为新建居住、公共服务功能区以及老城区周边拓展成熟区，共规划12座路外公共停车场，共计1890个泊位，停车型式以地面停车为主；三类区主要是城市工业区域，停车需求不旺盛，建设形式以地面形式为主，共规划6处路外公共停车场，共计790个泊位。

根据栖霞市城市道路宽度和断面型式，共规划42段路内停车区域，分为固定泊位及海绵式停车泊位，共计2500个泊位。

3、老城区停车综合治理规划

实施以“增供”为主的治理策略，重点需要解决基本车位的缺口问题，一是通过建设临时停车场、新建停车场等方式增加公共停车位供给，鼓励利用国有、集体空地建设临时停车场，企业空地以租赁方式建设临时停车场，以及利用小而散空地建设临时车位；二是弥补老旧小区配建车位缺口，建议合理利用内部道路及林下空间，施划停车泊位，提高新建小区配建车位利用率；三是规范路内、人行道停车，增设夜间泊位；四是建议近期尽快推动第二批机关企事业单位内部停车场免费错时对外开放共享，开放共享区域选址为振兴路以南、白洋河以东、翠屏路以北、文化路和向阳路以西的企事业单位。

（五）城市停车产业发展建议

吸收发达地区停车产业化经验，从发展模式、支持政策、运营支持政策、管理支持政策四个方面对城市停车产业化发展提出建议。

（六）近期实施计划与保障措施

根据民众反映热点及实施条件，建议近期启动1处停车场新建、1处停车场提升工程，尽快推动第二批机关企业事业单位内部停车场免费错时对外开放共享，推进栖霞市新能源充换电、栖霞市智慧交通智慧停车项目等近期建设项目，缓解目前城市停车难问题。从组织保障、管控机制、资金保障、宣传教育保障四个层面，对规划的实施保障做出了详细建议。