一、起草背景和过程

近年来国务院强调深化“放管服”改革，旨在“放出活力、管出公平、服出便利”。国家烟草专卖局也提出在烟草专卖零售许可证管理中要坚持行政许可原则，依法审批，认真落实合理布局规划，以保持零售户数量的稳定，防止无序过快增长。其次，随着城镇化水平的提高和商业区、住宅小区的涌现，卷烟经营盈利水平呈现较快增长，合理布局规划有助于促进市场资源的高效配置，维护公平竞争，推动卷烟市场的持续健康发展。最后，烟草制品零售点合理布局规定是调整卷烟零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是零售许可审批的重要标准。这一规定在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥重要作用。

为依法履行卷烟监管职责，规范卷烟零售市场秩序，合理配置卷烟零售市场资源，防止无序竞争，切实保护消费者和零售户的合法利益，推进卷烟治理法治化、规范化，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章及规范性文件规定，栖霞市烟草专卖局在做好市场调研评估的基础上，结合栖霞市实际，研究制定了《栖霞市烟草制品零售点合理布局规定（试行）》，并按照规范性文件制定要求，经公开征求意见、听证、公平竞争和合法性审查等法定程序后，按程序印发实施。

二、制定的必要性

2023年栖霞市烟草专卖局根据全市地理位置、经济发展、人口数量、消费需求等实际，制定了《栖霞市烟草制品零售点合理布局规定QXDR-2023-0730001》。该《规定》实施以来，在优化卷烟市场资源配置、规范卷烟零售主体准入、维护卷烟市场经营秩序方面发挥了重要作用。但随着全市经济发展情况、人民消费水平变化等，2023年修订实施的《栖霞市烟草制品零售点合理布局规定》中的部分条款已经不适应栖霞经济社会发展的需要，根据相关法律法规及上级的有关要求，栖霞市局启动了对现行合理布局规定的修订工作，力争通过此次修订，使栖霞市卷烟零售点合理布局更加合理化，进一步实现栖霞市烟草许可公共资源的公平配置。

三、主要内容

（一）对《栖霞市烟草制品零售点合理布局规定QXDR-2023-0730001》第八条第（三）项第二款“现未设置烟草制品零售点的最小市场单元，按照每个最小市场单元设置1个零售点进行规划。未设置烟草制品零售点的最小市场，详见附件1”的条款删除。

（二）对207个空白村根据地理位置、经济发展、人口数量、消费需求等因素建模测算，规划到烟草制品零售点合理布局的市场单元中。

栖霞市烟草专卖局

2023年12月21日