栖霞市人民政府

关于印发《栖霞市突发事件总体应急预案》的通知

栖政发〔2022〕4号

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各企事业单位，省、市属驻栖各单位：

《栖霞市突发事件总体应急预案》已重新修订，现印发给你们，请认真遵照执行。

栖霞市人民政府 

2022年4月18日 

（此件公开发布）

栖霞市突发事件总体应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为全面提高栖霞市处置各种突发事件和风险的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《烟台市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本预案。

1.2  适用范围

本预案是栖霞市应急预案体系的总纲，是组织应对各类突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。

1.3  工作原则

应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

1.4  事件分类分级

1.4.1  突发事件的概念和分类

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、突发环境事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

1.4.2  突发事件分级

根据突发事件危害程度、影响范围和可控性，由高到低划分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。具体事件分级标准执行国家有关规定。

1.5  分级应对与响应分级

对本市内发生的一般突发事件，由市人民政府负责应对，并按规定向烟台市人民政府报告。发生较大及以上突发事件、涉及跨区市行政区域的一般突发事件，在烟台市级以上人民政府统一领导和指挥下，开展应急处置工作。

各镇人民政府（街道办事处）、相关部门在各自职责范围内，做好相关行业领域的突发事件应急处置工作。

应急响应一般由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。我市只能启动四级应急响应，一、二、三级应急响应由相应级别的政府启动。

2  应急预案体系

我市突发事件应急预案体系按照制定主体划分为政府及其部门应急预案、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案等。

2.1  应急预案组成

（1）突发事件总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，由市人民政府制定、公布实施。

（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其部门，为应对涉及面广、情况复杂某一类型突发事件，预先制定的涉及多个部门和单位职责的工作方案。

（3）突发事件部门应急预案。部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等工作而预先制定的部门工作方案，由市政府有关部门制定印发。

（4）突发事件地方应急预案。具体包括：镇人民政府、街道办事处及其他社会组织、村（居）民委员会等组织的突发事件应急预案。

（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订，专项预案和部门预案构成种类不断补充、完善。

2.2  应急预案支撑文件

应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、可操作性。

（1）应急工作手册。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

（2）事件行动方案。事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

3  组织指挥体系

3.1  领导机制

市委、市政府研究部署突发事件防范应对工作。发生一般以上突发事件，根据上级市委、市政府有关要求和应对处置工作需要，由市委、市政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。

3.2  专项应急指挥机构（机制）

各类突发事件的指导协调和组织应对工作由已设立的市级议事协调机构（如市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部等）或视情设立的市专项应急指挥机构负责。市专项应急指挥机构（机制）总指挥由市委、市政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的市委、市政府有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担，并做好与相关专项应急指挥机构（机制）的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，有关市专项应急指挥机构（机制）应加强与国家安全相关工作机制衔接，在国家安全领导机构的统一部署下开展工作。

3.3  工作机构

市有关部门按照职责分工负责相关类别突发事件的应急管理工作。承担相关类别的突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施；贯彻落实市政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构（机制）办公室的工作；及时向市政府报告重要情况和建议,指导和协助各镇街及相关部门做好突发事件的预防、应急准备、监测预警、应急处置、资源保障以及恢复重建等工作。

3.3.1  常见突发事件防范与应急处置牵头部门

市委宣传部：网络安全事件、信息安全事件、突发事件新闻发布。

市委统战部：民族和宗教。

市政府办（外事办）：涉外突发事件。

市发展和改革局：石油天然气长输管道事故、天然气供应中断事故、粮食供给事故、电力基础设施事故、大面积停电事故、价格异常波动事件。

市教育和体育局：校园安全事件。

市工业和信息化局：民爆物品安全生产突发事件。

市公安局：群体性事件、重大刑事案件、恐怖袭击事件、道路交通事故。

市财政局：政府性债务风险事件、金融风险事件。

市自然资源和规划局：地质灾害（防治），森林火灾，森林病虫灾害，林业有害植物事件、外来有害动植物威胁林业生产事件。

烟台市生态环境局栖霞分局：环境污染和生态破坏事件。

市住房和城乡建设局（人防办）：建筑施工事故、人防工程事件、城市供水事故、城区集中供热突发事件。

市综合行政执法局（城市管理局）：城镇燃气事故、城市内涝灾害。

市交通运输局：公路突发事故。

市水务局：水旱灾害、水利基础设施事故、农村供水工程安全事故。

市农业农村局：农业生物灾害事件、农产品质量安全事件、动物疫情事件、农业机械作业安全事故。

市商务局：生活必需品市场供应事件、境外劳务事件。

市文化和旅游局：旅游安全事件。

市卫生健康局：传染病事件，群体性中毒事件，群体性不明原因疾病。

市应急管理局：地震灾害，地质灾害（救援），非煤矿山事故，危险化学品事故，烟花爆竹事故，涉氨制冷事故。

市市场监督管理局：特种设备事故、食品药品（含医疗器械）安全事件、疫苗安全事件（疫苗质量）。

市气象局：气象灾害（监测、预报、预警）。

市邮政管理公司：邮政突发事件。

市消防救援大队：火灾事故。

3.3.2  常见应急保障工作牵头部门：市委宣传部、市发展和改革局、市公安局、市财政局、烟台市生态环境局栖霞分局、市交通运输局、市商务局、市应急局分别负责新闻宣传、市级救灾物资储备、秩序维护、应急经费、环境监测、交通运输、生活必需品供给、灾害救助、交通疏导等保障工作。

其他类别突发事件防范与应急处置、应急保障工作的牵头部门，由市政府或减灾委、安委会根据部门职责和实际情况指定。

3.4  现场指挥机构

突发事件发生后，市委、市政府根据应急处置工作需要，设立由本级党委政府负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。较大以上突发事件发生后，烟台市委、市政府设立现场指挥机构。现场指挥机构按照有关规定和要求成立临时党组织，加强党组织对应急工作的领导。

现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众生活、专家支持等工作组（具体编组视应急救援工作需要确定）。各工作组主要承担以下职责：

综合协调组：负责综合协调，督导检查，会议组织，会议纪要，信息简报，综合文字，资料收集归档，涉外突发事件通报，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。

抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。

交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。

医疗卫生组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。

后勤保障组：负责协调安排处置突发事件所需车辆、装备及其他物资，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障。

治安维护组：负责维护突发事件现场及周边治安秩序，加强对重点单位、重点部位和重要物资设备的治安保卫，指导有关地方、部门妥善处置群体性事件。

善后处置组：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工作；研究制定善后方案，依法做好在突发事件中遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作；负责指导灾区油、电、气、通信等重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行；有序组织恢复生产等工作。

新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。

群众救助生活组：负责制定受灾群众救助工作方案；下拨救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作；组织捐赠、援助接收等工作。

专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

3.5  专家组

市政府及各专项指挥机构和有关部门应建立各类专业人才专家库，并根据实际需要组成应对工作专家组，为突发事件处置救援、调查评估等提供决策建议、技术支持。专家组成员视实际情况更新补充。

4  运行机制

各相关部门和单位要不断整合资源，建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等工作机制，提高应急处置能力和指挥水平。

4.1  风险防控

突发事件应对工作要坚持预防第一、预防和应急相结合，立足于防，关口前移，防患于未然。

（1）相关部门和单位要健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力，对各类危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施、落实主体责任，健全信息共享机制，按照有关规定及时向社会公布相关信息；要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法；每年年底前对下一年度突发事件发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报市委、市政府，抄送市应急管理局。

（2）市政府坚持协同防控原则，统筹建立社区、村（居）、重点单位风险防控体系。有关部门要及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险和危险源，对易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，制定专项防控措施和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时要立即向本级党委、政府报告，并向烟台市委、市政府有关部门以及驻栖部队，以及可能受到危害的毗邻、相关区市的党委政府通报。

（3）国家战略物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、重要地下设施（人防）、重要输变电工程、大型桥梁隧道、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址，优化布局，实施风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；市政府及有关单位要加强安全监督检查。

（4）城乡规划需充分考虑公共安全风险因素，坚持底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡以医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社会安全基础能力建设。

4.2  监测预警

4.2.1  监测

各责任主体部门要建立健全突发事件监测制度，不断整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发事件主要职责部门负责相应突发事件监测信息汇总报告工作。各相关责任部门要根据突发事件种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备、设施和专兼职人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判。

4.2.2  预警

有关部门要建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门接到相关征兆信息后，及时组织进行分析评估，研判发生的可能性、强度、影响范围以及可能造成的危害程度、紧急程度、发展态势和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）4个预警级别，依次采用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。各类突发事件预警级别的界定，由市各专项应急机构严格依据上级明确要求遵循、制定。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，市政府或有关部门根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息，及时向上级党委、政府或相关部门报告，必要时可以越级上报，并向驻栖部队和可能受到危害的毗邻或相关区市的党委、政府通报。根据事态发展，及时调整预警级别并更新报告、通报，发布有关突发事件预测信息与分析评估结果。

（3）预警信息内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（4）预警信息发布渠道。可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。

新闻媒体、电信运营商应按照当地党委、政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。

（5）采取的预警措施。预警区域内的政府及其有关部门应当根据预警级别和实际情况，按照分级负责的原则，采取下列一项或多项措施,做好启动相关应急预案的准备。

①增加观测频次，及时收集、报告有关信息，加强对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度，可能发生的突发事件级别，准备启动相应应急预案；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织现场指挥员、应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资；

⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑨市政府和部门发布预警后，其它相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性工作。

（6）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，市政府或有关部门要立即宣布解除预警，终止预警期，解除已经采取的有关措施。

4.3  信息报告

（1）市政府有关部门要积极推进安全风险网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先期处置、灾情统计报告等职责，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现村（居）网格化管理。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向市政府及其有关主管部门或者指定的专业机构报告。

（2）突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关村（居）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要第一时间向市政府及其有关主管部门报告信息。事发地政府及其有关部门按照有关规定向上级政府及其有关部门报送信息。根据事态进展，及时续报事件处置等有关情况。政府及其有关部门应当在接到生产安全事故报告后半小时内电话、1小时内书面（通过应急值班值守系统和生产安全事故隐患直报系统）报告省、烟台市政府安委会办公室。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。

（3）市委市政府及有关部门要全面掌握一般及以上突发事件信息。对于一些本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期，或可能演化为较大及以上突发事件的，不受《国家突发公共事件总体应急预案》规定的公共事件分级标准的限制。

（4）接到突发事件信息后，市政府及其有关部门要按照规定，及时向上级党委、政府及有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。重大以上突发事件发生后或特殊情况下，市政府及其有关部门可越级报告，并同时报告上级政府及其有关部门。

（5）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向港、澳、台以及有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

（6）市政府相关部门和单位要建立健全信息快速获取机制，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。

4.4  应急处置和救援

4.4.1  先期处置

（1）突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，加强救援处置人员防护；控制危险源、可疑的传染源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其它防止危害扩大的必要措施，维护现场秩序；同时立即报告当地政府和上级主管部门；对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责同志赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地村（居）民委员会和其它组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照当地政府的决定组织开展突发事件应对工作。

（3）事发地镇（街道）调动应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作，并及时向上级报告。

（4）事发地政府和有关部门（单位）要立即启动相关应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置工作,并及时向上级政府和有关部门报告。

（5）在境外发生涉及我市公民和机构的突发事件，相关部门应第一时间启动应急机制，根据上级统一安排，采取措施控制事态发展，保护我市公民和机构生命财产安全及合法权益，必要时派遣工作组或救援队赴事发地开展工作。

4.4.2  指挥协调

（1）组织指挥。上级政府及相关部门指导下级政府及相应部门开展应对工作。上级应急指挥机构（机制）设立后，下级应急指挥机构（机制）按照上级应急指挥机构（机制）要求做好应急处置和救援工作。政府对本行政区域内各类突发事件负有属地管理责任，突发事件发生后，应立即启动响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。

（2）现场指挥。应急指挥机构（机制）根据突发事件处置需要，设立现场指挥机构，现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一指挥。上级政府设立现场指挥机构的，下级组织指挥机构应纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。

（3）协同联动。要积极协调解放军、武警部队参与突发事件应急处置和救援。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥机构申报，服从现场指挥机构统一指挥，按规定的指挥关系和指挥权限行动。各级应急指挥机构（机制）根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。

（4）区域合作。市政府有关部门（单位）要加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制；市政府同时应加强与毗邻区市政府应急管理交流合作，建立城市区域间应急管理联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。

4.4.3  处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，市政府应采取下列一项或者多项应急措施:

现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘查队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机、卫星通讯设施、单兵、布控球等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。

组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急救援和处置、受灾人员救助工作。

组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防疫和健康防病知识宣传。

组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及其它控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

组织抢修被损坏的交通、水务、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方案，保障社会生产生活基本需要。

开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物。

禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及其它保护措施。

落实本级政府应急救援资金和储备的应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能得到及时医治，确保大灾之后无大疫。

开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作。

组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。

依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

采取其它防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2）社会安全事件发生后，各级政府针对事件的性质和特点，组织立即采取下列一项或者多项应急措施:

了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、通讯社、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

法律法规等规定的其它必要措施。

严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

（3）市政府和相关部门要加强保障体系建设，完善快速反应联动机制，做好交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作。

（4）当突发事件严重影响区域经济、社会正常运行时，市政府或授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生产生活需要，最大程度地减轻突发事件的影响。

4.4.4  信息发布与舆论引导

按照前述分级应对与响应分级原则，负有应对职责的各级应急指挥机构（机制）要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息。

（1）重大以上突发事件发生后，市政府第一时间按规定通过主流媒体向社会发布权威信息，随后发布初步核实情况、已经采取的应对措施和公众防范要求等，及时举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件，要尽快发布权威信息，并根据处置进展动态发布更新信息。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

（2）信息发布由履行统一领导职责的政府设立的专项应急指挥机构（机制）负责。必要时，按照上级政府或上级专项应急指挥机构（机制）的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。

（3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微博、微信及移动客户端、手机短信等平台发布信息，具体按照有关规定执行。

（4）相关部门和单位要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

（5）参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.4.5  紧急状态

发生或即将发生重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害、需要宣布进入紧急状态的，及时上报情况，依法由上级决定。进入紧急状态的决定应依法通过新闻媒体向公众公布。

4.4.6  应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的政府或应急指挥机构（机制）可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。

4.5  恢复与重建

4.5.1  善后处置

（1）市政府应当根据本地区遭受损失的情况，统筹协调相关部门和单位，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快恢复正常的生产生活秩序,做好疫病防治和环境污染消除工作。

（2）按照国家有关规定,有关部门（单位）开展突发事件损害调查核定工作,对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置工作人员,要按照规定给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助；紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷；保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

（3）市政府有关部门（单位）应当采取有效措施,确保受灾群众的正常生活,所需救灾资金和物资由市政府安排,按照规定给予适当补助,必要时申请上级党委、政府和有关部门（单位）予以支持。

4.5.2  社会救助

市政府相关部门和单位要建立健全突发事件社会救助制度,鼓励和动员社会各界进行援助，加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善组织要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。

4.5.3  调查与评估

（1）市政府相关部门和单位应当及时组织查明突发事件的起因和过程，对突发事件造成的损失进行评估，对应急事件的受害者、救助者心理损伤进行评估与调查，提出善后处理措施；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施，属于责任事件的,应当对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见；将调查与评估情况向上级政府提出报告。对于较大以上突发事件，市政府配合上级有关部门进行调查评估。

（2）市专项应急指挥部办公室或市专项应急预案牵头编制部门于每年第一季度组织相关部门和单位对上年度发生的突发事件进行全面评估，向市政府提交报告并抄送市应急管理局。

4.5.4  恢复重建

（1）较大以上突发事件的恢复重建工作，由烟台市委市政府统筹安排，有关部门（单位）根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划,提出恢复重建的建议和意见,按有关规定报经批准后,由市人民政府组织实施；一般突发事件的恢复重建工作由市委市政府负责。

（2）突发事件应急处置工作结束后，市委市政府要立即组织制定恢复重建计划，并向上级政府报告。市政府要及时组织和协调发展改革、工业和信息化、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、水务等部门开展工作，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，恢复社会秩序。

（3）市政府要根据实际情况对需要支持的镇街提供资金、物资支持和技术指导，组织其它镇街、相关部门提供资金、物资和人力支援。需要上级政府援助的，市政府有关部门根据灾害评估调查报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定组织实施；根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区经济社会和有关行业发展的优惠政策。

5  应急保障

有关部门（单位）要按照职责分工和相关专项预案,做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、供电及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活、恢复重建工作的顺利进行。 

5.1  人力保障

（1）国家综合性消防救援队伍是应急救援的国家队、主力军。市政府应当为综合性消防救援队伍的建设提供必要支持保障。

（2）专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量。宣传、网信、发展改革、工业和信息化、公安、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务、农业农村、文化和旅游、卫生健康等部门根据职能分工和实际需要，在应急管理部门的统筹指导下，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。

（3）解放军、民兵预备役是应急处置和救援的突击力量。建立健全军地协调联动机制，应急管理信息系统实现互联互通。按照遂行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强针对性训练和演练。

（4）基层应急救援队伍是第一时间先期处置的重要力量。重点镇街及村(居)民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。

（5）社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。有关部门和单位要根据有关规定制定相关政策措施，充分发挥红十字会、志愿者等社会力量作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。

（6）推进应急力量训练设施统建共用、开放共享。构建救援合作机制，创新组织协助模式，搭建信息服务平台，分类推进，试点先行，营造良好发展环境。

5.2  财力保障

（1）将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。

（2）处置突发事件所需财政负担的经费,按照财政事权和支出责任划分，分级负担。市财政局要简化财政资金的审批和划拨程序，保证应急处置所需资金，确保应急需要。

（3）有关部门根据国家的相关政策，研究提出相应的征用补偿或救助政策，报市政府批准。市财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用情况进行监督和评估。

（4）鼓励公民、法人或其它组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

（5）建立健全灾害风险保险体系。建立完善救灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度，鼓励单位和公民参加保险。有关部门和单位应当为专业救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。

5.3  物资保障

（1）市应急管理局会同发展改革、财政、公安、卫健等部门制定应急物资、救援装备储备规划，并组织实施，完善应急物资装备管理协调机制。有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资、生活必需品和应急装备储备，不断提高救援装备技术水平。商务部门负责生活必需品、重要消费品市场监测和保障市场供应工作。应急管理、发展改革、工业和信息化、财政等部门按照职能分工建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保所需应急物资和生活用品及时供应，加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（2）有关部门和单位应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给；鼓励和引导居民社区和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

（3）在紧急情况下，市政府相关部门可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，并于应急工作结束后及时返还，财产被征用或者征用后毁损、灭失的，依法给予补偿；可以要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。

5.4  基本生活保障

相关部门会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

5.5  医疗卫生保障

市卫健局负责组建市级医疗卫生应急专业救援队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。

市政府有关部门要根据实际情况和事发地镇街的需求,及时为受灾地区提供药品、器械等医疗卫生物资和设备。必要时,动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

5.6  交通运输保障

由市交通运输局牵头，建立健全应急物流体系和交通运输保障联动机制。相关部门要确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。

根据应急处置需要,有关部门（单位）要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

5.7  治安维护

公安部门、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

5.8  人员防护

市政府要结合城市、农村人口密度,利用人防工程、公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。要完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移、疏散。

市政府及有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保施救人员安全。 

5.9  通信保障

工业和信息化、文化和旅游、融媒体中心、各通信运营公司等有关部门（单位）负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。应急、公安、卫健、市场监管等部门应组织协调有关部门构建互通互联的通信平台,建立完善处置突发事件网络通讯录,确保应急工作联络畅通。

5.10  公共设施保障

发展和改革、生态环境、工业和信息化、综合行政执法等有关部门（单位）要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水、暖的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理,确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水、供暖的基本要求。 

5.11  科技支撑

（1）有关部门和单位要研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援和处置的新技术、新设备和新工具，提升应急科技支撑能力。

（2）充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等手段，推进立体监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧大脑”等建设，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

（3）建立健全应急指挥平台体系。市应急管理局及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，完善移动指挥系统，与省、烟台市级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台融合对接，实现与上级应急指挥平台的互联互通，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等需要。鼓励镇街建设适用的应急指挥平台,不断健全与市应急指挥平台互联互通的应急通信模式。

5.12  法制保障

司法行政部门对应对突发事件必需的规范性文件进行合法性审查,为应急管理工作提供制度保障。司法行政部门负责应急法律服务,及时为受灾地区群众提供法律服务、依法提供法律援助，指导、监督相关责任部门严格落实“谁执法，谁普法”普法责任制，加强应急管理领域的法治宣传。

5.13  气象水文信息服务

市气象局要加强灾害性天气监测、预报和预警,及时提供气象分析,为应急处置提供气象信息服务。

市水务局要及时提供河流、湖泊、水库水情的实报和预报,为应急处置提供水文资料、水情工情信息服务。　

6  责任与奖惩

（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制度。

（2）公民按照市政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照相关规定给予表扬或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7  预案管理

7.1  预案编制

（1）市应急管理局要会同有关部门（单位）针对栖霞市行政区域内突发事件历史情况和具体风险情况，制定栖霞市总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序报栖霞市人民政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。栖霞市应急预案编制修订工作规划应报烟台市应急管理局备案。

（2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施有效性。

（3）各牵头部门（单位）在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其它单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应该征求相关公民、法人或其它组织的意见。

7.2  预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调各类应急预案衔接工作，负责本级专项应急预案审核以及部门应急预案备案工作。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

（1）市总体应急预案由市应急管理部门组织起草，按程序报请市政府常务会议审议后公布实施，报烟台市政府备案，抄送烟台市应急管理部门。

（2）各专项应急预案按职责分工由主要牵头部门负责起草，按程序报请市政府审批后印发实施，抄送烟台市政府相关主管部门备案，同时送市应急管理部门。

（3）部门应急预案由有关部门制订，经部门有关会议审议、本部门主要负责人签发后印发实施，报本级政府和上一级主管部门备案，抄送市应急管理局。

（4）基层组织和单位应急预案需与市政府预案相衔接，经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向相关部门备案。

（5）中央驻栖企单位及省（烟台市）属企业应急预案按隶属关系，报上级应急管理部门、行业主管部门和企业备案，有关专项应急预案，抄送市应急管理部门、行业主管部门；其它所有制企业应急预案按照相关文件要求报有关行业主管部门备案，并报相关应急管理部门。重大关键基础设施应急预案要向政府有关行业主管部门备案，抄送应急管理部门。

（6）法律、法规另有规定的从其规定。

7.3  预案演练

（1）预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、集约高效的应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每2年进行一次应急演练。法律、行政法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。

（2）专项应急预案编制牵头部门（单位）应当主动组织开展应急演练，涉及的相关部门（单位）要积极配合参与。部门应急预案应按规定进行演练。特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练，做好跨部门之间的协调配合。

（3）镇街应当组织开展必要的应急演练。村（居）、企事业单位应当结合实际经常性开展应急演练。

7.4  预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案:

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

（3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其它内容的，修订程序可适当简化。

（4）各镇街及其有关部门，企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

7.5  宣传和培训

（1）加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。镇街及其相关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）完善安全教育体系。各级各类学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校幼儿园开展应急知识教育情况进行指导和监督。

（3）各级政府及其有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区、本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织各成员单位，针对相关专项应急预案进行培训，使指挥人员、参与应急处置人员熟悉预案内容和岗位职责、相关流程等，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

8  附则

本预案涉及市委市政府有关部门、镇街、群众自治组织、企事业单位等应当按照本预案的规定履行职责,并制订、完善相应应急预案及其支撑性文件。市应急管理部门应当牵头协同相关单位，加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向市政府提出修订建议。

本预案自发布之日起实施。《栖霞市人民政府关于印发栖霞市突发事件总体应急预案的通知》（栖政发〔2018〕19号）同时废止。

9  附件

栖霞市突发事件应急预案目录及编制单位

附件

栖霞市突发事件应急预案目录及编制单位