一、起草背景
为贯彻落实国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见（简称意见）》（国办发〔2018〕15号）和省委、省政府《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》文件精神，加强与“十四五”文化和旅游发展规划、《烟台市全域旅游发展总体规划（2018—2025年）》的无缝衔接，进一步促进全市文旅产业转型升级、提质增效，构建全域旅游发展格局，结合我市实际，编制了《栖霞市全域旅游发展总体规划》（简称《规划》），为栖霞市文旅发展提供发展指引。
二、制定依据
依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省旅游条例》《旅游规划通则》《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游发展规划管理办法》《山东省文化旅游融合发展规划（2020—2025年）》《烟台市全域旅游发展总体规划（2018—2025年）》《栖霞市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关法律法规规定制定。
三、主要内容
《规划》共分五篇十四章，具体内容：
（一）全面审视
第一章为规划总则，本次规划范围为栖霞市全域范围，期限为2021-2025年，明确了规划的性质是以“全域旅游”为视角的旅游目的地规划，是全市全域旅游发展的指导性文件，以“创新体制观、创新产品观、创新产业观、创新服务观、创新营销观”为规划理念，以《中华人民共和国城乡规划法》《旅游规划通则》《山东省全域旅游发展总体规划》等法律法规、技术标准和相关规划为依据。
第二章至第四章为综合研判，从发展环境分析（发展机遇、城市发展、规划衔接）、基础条件分析（区位条件、旅游资源、旅游市场研判）、全域旅游发展对标（全域旅游示范区创建标准评估、全域视角下栖霞市旅游问题、SWOT分析）对全市全域旅游发展基础进行全面分析，确保规划与我市文旅发展实际相契合。
（二）擘画蓝图
第五章战略定位，《规划》以文旅融合、乡村振兴、全域联动、科技创意赋能为战略，提出“苹果之都 甜美栖霞”“苹果之都 康养栖霞”的发展定位，及“苹果之都 甜美栖霞”“鲁东风情 休闲栖霞”的宣传口号，沿用现有的城旅logo形象，策划“栖霞苹果儿”IP形象，栖霞市文旅发展目标为“烟台市文旅新引擎”“烟台市文旅发展第三极”，致力打造成山东主客共享优质旅游体验地、胶东休闲后花园、知名的休闲旅游目的地，着力发挥文化和旅游在满足人民群众美好生活需求中的关键作用。
（三）规划统筹
第六章至第九章为规划统筹，从构建点线面的时空体系、全面推动产业融合发展、城旅品牌协同发展、旅游公共服务体系建设四个方面提出具体思路。在空间布局上深化栖霞市“十四五”中提出的“一核多点”的旅游空间布局，规划提出“一带一核四组团”1-1-4的旅游空间格局，即一带：白洋河-清水河滨水风光慢游带；一核：城市文化生态康养核（长春湖旅游度假区）；四组团：山地户外游憩组团、红色文化体验组团、乡野休闲组团、农业休闲组团。
规划着力构建“一核引领，多点辐射”的立体化、全景式的栖霞市全域旅游发展格局，形成以长春湖旅游度假区、天崮山旅游风景区、胶东抗大红色旅游区、栗上影视旅游基地、八家府万亩苹果谷为五大项目引领。为实现“烟台市文旅发展第三极”发展目标，规划提出打造国家级旅游度假区——长春湖旅游度假区；山东省旅游民宿聚集区1处——前寨民宿集聚区；山东省红色研学基地1处——胶东抗大红色旅游区；省级旅游风景道1条——栖霞市旅游风景廊道等创建计划。
规划强化“苹果+”“文旅+”两个抓手，打造旅游特色“三张牌”——农耕文化牌、生态养生牌及红色文化牌，策划三条主题游线，生态康养之旅：长春湖省级旅游度假区——惠禾·艾莲高端康养小镇——艾山温泉康养小镇——天崮山旅游风景区；文化体验之旅：牟氏庄园（胶东抗大精神教育基地）——地质文化奇石博物馆——烟台苹果文化博物馆——太虚宫；乡野休闲之旅：栗林村——衣家村——复兴村——国路夼村——胶东革命烈士陵园——BSD有机苹果观光采摘园。
规划重点完善四季旅游产品，尤其是冬季旅游产品，重点打造都市旅游、生态旅游、研学旅游、康养旅游等冬季旅游产品，形成“全年有项目、四季有活动、随时皆可游”的全时四季旅游产品体系。优化城市夜景观光游览体验，增加夜间旅游演艺娱乐产品，拓展夜间休闲体验旅游产品，打造栖霞市引客、留客新吸引。打造城市夜景、商街夜市、夜间演艺、沉浸式娱乐、乡村夜景系列产品体系。策划四季栖霞节庆，形成季季有高潮 月月有亮点的四季节事活动。
（四）服务保障
第十章至第十三章为服务保障篇，从旅游体制机制改革、旅游市场秩序与安全建设、资源环境与风貌保护、规划实施保障四个方面提出具体的服务保障方向和指引。
（五）行动计划
第十四章为三年行动计划，从发展目标、分期建设、实施方案三个层面，根据全市旅游发展实际，对近中远期工作重点、全域旅游示范区创建目标任务进行谋划和安排，并对创建任务进行了责任分解。
四、适用范围、期限
1、适用范围
本《规划》主要适用于栖霞市全域范围，包含桃村镇、唐家泊镇、庙后镇、亭口镇、苏家店镇、寺口镇、官道镇、观里镇、杨础镇、蛇窝泊镇、西城镇11个镇和翠屏街道、庄园街道、松山街道3个街道的文旅发展。
2、期限
自《规划》公布后30日起实施。
五、解读机关
解读机关：栖霞市文化和旅游局
联系方式：0535-3378737
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