尊敬的牟晓华委员：
您提出的“加强农用反光膜治理”的提案已收悉，现答复如下：
首先感谢您对栖霞市环境保护工作的关心和支持。为有效治理废弃反光膜等“白色污染”，建立健全长效机制，巩固城乡环卫一体化成果，进一步改善提升生态环境，加快建设最具胶东风情的绿色新城，我市制定了《关于建立健全废弃反光膜收集处理长效机制的意见》（栖办发〔2017〕47号），在全市范围内开展废弃反光膜整治，营造全市上下“全面发动、共同参与”的社会氛围，切实提高广大群众参与防治“白色污染”的自觉性和主动性。通过专项整治，将散落在道路两侧、河道沟渠、村居周围、田间地头的废弃反光膜彻底清理，集中处理。同时，积极探索废弃反光膜循环利用的有效途径，力争变废为宝；创新管理模式，加强督导考核，不断改善农村生产生活环境。
一、整治反光膜拟采取的政策措施
通过健全回收体系，建立考核奖补制度，开展集中整治等举措，从源头上根治废弃反光膜等废弃物造成的“白色污染”。
（一）健全回收体系。依托城乡环卫一体化体系，建立健全“户集、村收、镇运、市处理”废弃反光膜回收网络，依托镇级垃圾中转站，每个镇街区设立3-5个集中堆放点，配备打捆压缩机，并在每个村设立1-2个回收点，由村级组织农户收集暂存，镇街区集中存放并清运，市生物质热电厂增加处理设备，对反光膜统一处理。
1、设立三级台帐。各行政村设立村级台帐，安排专人逐户调查统计本村反光膜使用情况，明确果园面积及反光膜使用量、回收量；各镇街区设立镇级台帐，统计本镇范围内反光膜使用回收情况，明确各村果园面积及反光膜使用量、回收量、运送热电厂数量；住建局设立市级台帐，统计全市反光膜使用回收情况，明确各镇街区果园面积及反光膜使用量、送热电厂数量。村级台帐镇级留存，镇级台帐要在每年12月5日前报送市住建局，作为考核各镇街区的重要依据。
2、回收暂存。卡实村级组织和果农责任，苹果采收结束后，由村级组织发动果农把自家果园里的反光膜集中到村内暂存点。各镇街区出台考核奖惩办法，将反光膜回收清理与村级办公经费、干部绩效补贴挂钩，对完成工作好的村予以奖励，对推进迟缓、成效不佳的村，视情节扣发绩效补贴。
3、集中清运处理。各镇街区组织力量，对辖区内村庄收集的废弃反光膜进行统一清运、集中存放，并做好登记备案，根据住建局的协调安排，将收集的反光膜分期分批送热电厂集中处理。
（二）建立考核奖补制度。市里通过各种渠道筹集废弃反光膜回收治理资金，专项用于废弃反光膜的治理工作。奖补分基础补助和考核奖励。其中，基础补助根据各镇街区果园实有面积，对及时完成治理任务，且一次性通过当年12月验收的，按果园面积给予补助；考核奖励根据次年3月的考核结果排名，对排名前10名的镇街区给予适当奖励。
（三）探索多渠道治理办法
1、依法处罚。《环境保护法》明确指出，环境保护坚持公众参与、损害担责的原则。对于不愿履行《环保法》义务，自己果园内反光膜不及时清理的，可先由镇街区对其提出限期整改通知，仍不愿履行义务，拒不及时清理的，可由镇街区根据环保部门出具的处罚单依法对其进行处罚。
2、减量使用。利用我市正在申请国家级现代农业产业园的有利时机，积极推行先进果树管理技术，鼓励加快老劣果园、密集园改造，发展新品种，形成生态、绿色种植，少用或不用反光膜。
3、建立再利用体系。本着“谁投资、谁受益”原则，鼓励扶持企业和社会资金投资建设废弃反光膜处理加工企业，实现废弃反光膜循环利用，形成良性循环运作机制。
4、建立群众举报制度。设立群众举报邮箱和电话，接收群众监督。举报事件经调查属实的，每一起扣减镇街区10%的基础补助，并下发整改通知单，对3日内整改不到位的，扣减全部基础补助。
二、整治反光膜工作的组织保障
（一）建立机构。市委、市政府成立全市废弃反光膜专项整治领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，市相关部门主要负责人及各镇街区镇长（主任）为成员。领导小组办公室设在市住建局，具体负责相关工作的组织协调、督促考核等工作。各镇街区也要成立相应的领导和工作机构，层层分解任务到人头、细化责任到地块。
（二）明确责任。住建部门负责制定考核验收标准，各镇街区废弃反光膜运至热电厂的调度工作，负责建立市级台帐；宣传部门负责加大舆论宣传力度，引导果农充分认识废弃反光膜对环境造成的严重危害，增强农民群众自觉参与治理的积极性；财政部门负责安排废弃反光膜清理整治所需的各项经费；环保部门负责加强对《环境保护法》的宣传，增强群众的生态环保和法治意识，加大执法力度，会同农业部门加强对废弃反光膜处理工作的技术指导和监督，杜绝二次污染；农业和果业部门负责指导果农科学使用，少用或不用反光膜；电业部门要继续加大支持力度，发挥基层供电所的作用，健全完善回收网络；交通运输、水务、林业、公路等部门要结合各自职责，推进公路、水源地、林地周边等部位的整治工作。各镇街区要按照市里要求，结合各自实际，探索适合本镇域的收集处理办法。
（三）考核督查。市委、市政府“两办”将组织相关部门在集中整治月活动期间，每周督导检查一次、通报一次，并于次年3月进行一次全面考核评比，考核结果与考核奖励挂钩，对反光膜清理整治情况进行全面通报。
也欢迎您继续关注我市的环境整治工作，并提出合理化意见和建议。
2017年10月12日
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