姜炳胜委员：
您提出的关于“关于加强当代农村养老体系的建议”的提案收悉，现答复如下：
衷心感谢您对我市养老服务工作的关心、重视和支持。市委、市政府高度重视养老服务工作，将补齐农村养老服务短板作为“硬任务”，要求加快建立多层次农村养老服务体系，加强农村养老服务设施建设，推进互助型养老服务发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系等。近年来，民政局会同有关部门不断完善政策措施，加大投入力度，协同推进农村养老服务体系建设，并取得较好成效。
一是开展农村敬老院改造提升工作。为有效破解我市原有15处农村敬老院“散、小、旧、差”的难题，改善特困人员供养环境，提高敬老院综合养老服务水平，彻底解决承载养老功能不完善、运行机制不健全、发展活力不足等问题，栖霞市坚持“政府主导，部门协同，资源整合，利民惠民”的原则，积极探索“以建促改”，在全省率先启动了区域性敬老院建设，争取各级资金1.6亿元，设立杨础、松山、桃村、翠屏4处中心敬老院，项目总占地130余亩，建筑面积2.6万平方米，设计床位1308张。区域性中心敬老院的建成和使用，充分发挥了公办保障性养老机构的托底作用，极大地改善了我市集中供养特困人员的居住环境和生活质量，有效满足了我市农村老年人机构养老需求，逐步发展成为集特困供养、托养寄养、日间照料、健康娱乐、精神慰藉、医护养护、康复治疗等为一体的区域性综合养老服务中心。
二是加强农村养老服务设施建设。主动争取市委市政府的重视，将农村养老服务纳入“三农”工作和乡村振兴战略重点推进范围，发挥基层党支部战斗堡垒作用，以党建引领农村互助养老服务发展。鼓励镇村积极发展农村幸福院等互助养老设施，设置居室、娱乐活动室、图书室等功能房间，满足老年人生活照料、午餐供应、文化娱乐、情感交流、精神慰藉等基本需求。为保证农村幸福院充分发挥助老为老功能，市、镇、村三级定期不定期组织抽查检查，保证每年运营天数不少于200天，同时，通过政府购买服务的方式对农村幸福院实行等级评定，市财政按等次通过以奖代补方式，给予分类补助，打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。目前建成并投入使用的农村幸福院88处，覆盖全市14个镇街。
三是建立健全农村养老服务制度。建立并不断完善《特殊困难老年人探访关爱制度》、《公办养老机构入住评估轮候制度》和《经济困难失能老年人购买居家养老服务制度》，加强农村老年人养老权益制度保障。今年3月栖霞市民政局联合财政局、卫健局、发改局等12个单位共同制定《栖霞市基本养老服务清单》，明确了服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，为农村老年人寻求照护服务、物质帮助和关爱服务提供政策指引。严格落实经济困难老年人补贴制度，为符合条件的经济困难老年人发放生活、护理补贴，动态更新经济困难老年人保障名单，确保精准发放、不漏一户、不落一人。
正如您在提案中指出的，在农村养老服务体系建设中还存在政策制度不完善，设施建设存在短板，保障水平有待提升等问题。下一步，民政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，研究明确当前和今后一个时期我市农村养老服务工作面临形势、使命任务和重要举措，并认真加以推动解决。
一是大力推进市镇村三级养老服务网络建设。农村三级养老服务网络是农村养老服务体系的重要支撑，要在农村现有养老服务设施基础上，加强农村养老服务设施的布局改造和功能拓展。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，支持在农村幸福院、托老所、老年人活动中心等农村养老设施中配备护理床、护理设备、康复性活动器材、日常医疗设备、辅助性医疗康复设施以及文娱活动类设备等。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式，大力发展农村互助养老服务。
二是聚焦重点人群提升农村养老服务质量。重点增强市级特困供养服务机构失能照护和集中供养能力，满足市域内失能特困人员的照护需求，为其他经济困难老年人提供无偿或低偿托养服务，同时在市域内发挥服务辐射示范作用。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，依托农村幸福院等互助养老服务设施，为农村老年人提供方便可及的养老服务。健全完善农村留守老年人巡访措施，采取政府购买服务等方式，委托村委会成员、驻村干部、民政专员、专业社工、志愿者、亲朋邻里等开展定期巡访工作。合理确定巡访频次，结合实际采取电话（视频）问候、上门访问等方式开展巡访。组织开展巡访责任人业务培训，强化工作能力，创新信息化、智能化巡访方式，提高巡访效率。督促家庭成员履行赡养、扶养义务，发现重大风险隐患时，第一时间向巡访对象的赡养人（扶养人）通报，督促及时妥善处置，提供力所能及的帮助，必要时协助其向有关方面申请紧急救援。加强巡访制度与经济困难的高龄、失能老年人补贴等制度的衔接。牢固树立红线意识和底线思维，切实加强农村养老服务质量和安全管理，防止冲击道德底线的事件发生。
三是传承孝老爱亲家风营造良好社会氛围。积极营造孝老爱亲的社会氛围，广泛开展人口老龄化国情教育，引导子女要“常回家看看”，为老年人提供经济支持和情感慰藉。开展“讲敬老故事、做孝顺儿女”、“好媳妇”、“孝亲敬老之星”等多种活动，宣传孝老爱亲家庭典型，增强家庭孝老爱亲责任，促进家庭和睦、代际和顺。发挥党员模范带头作用，指导协调成立村级党员志愿服务队，与困难老年人结对帮扶，为老年人解决衣食住行等生活困难，实现农村老年人“小事不出门、小病不离村、难事有人帮”。
感谢您对农村养老服务工作的关注和支持，我们将根据您的意见建议，不断改善、推进我市养老服务业特别是农村养老服务发展，希望继续关心和支持我市养老事业，并多提宝贵意见。
栖霞市民政局
2023年8月21日
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