——2023年1月3日在栖霞市第十八届
人民代表大会第二次会议上
栖霞市市长 赵永刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，是全面落实市第十五次党代会精神和本届政府的开局之年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实“1+235”总体部署、“10+6”工作体系要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，心往一处想、劲往一处使，凝心聚力求突破、苦干实干开新局，山清水秀的幸福新栖霞昂首起步、加速成势。预计，地区生产总值增长5%，社会消费品零售额增长4.5%；一般公共预算收入达到13.3亿元，增长13.3%；居民人均可支配收入达到28648元，增长6%。
一年来，坚持科学精准，疫情防控有序优化。完整准确全面贯彻“三个坚定不移”[1]，严格执行省委“5+1”[2]要求，认真落实新阶段疫情防控各项措施，压紧压牢各方责任，疫情防控在因时因势中调整优化。市级领导领衔7大片区指挥部，21个工作组、13个专班高效运转，平战结合、放管有序，扛起防疫“硬核担当”。“大数据+网格化”精准施策，管好“4个源头”[3]、擦亮“3个探头”[4]，在烟台率先实现密集场所监控全覆盖，全方位、无缝隙做好重点人员摸排随访、核酸检测和隔离管控，织密疫情防控防线。全面落实“五大能力”[5]倍增计划，筹资4亿元，配备采样检测人员2040人、流调队伍731人，新建核酸检测实验室6处、购置设备91台、日检测能力达到7.28万管，应急指挥调度中心开工建设，仅用28天建成方舱一期，全市配备隔离房间2779间、方舱1730间。我市常态化防控和突发应急处置的经验做法，在烟台推广学习。执行二十条优化措施[6]和新“十条”[7]不加码、不走样，主动识变、应变求变，把握节奏、控制进程、拉平曲线、推后峰值，超前加强物资保供、提升救治能力，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会的影响。
一年来，坚持靶向施策，经济运行稳中向好。锚定目标任务不放松，高频高效调度、精准精细发力，经济发展在强基蓄劲中稳健前行。突出抓产业促转型。工业增量提质，召开突破工业经济动员大会，全面落实服务企业专员制度，兑现助企纾困资金1303万元、减免税费1.88亿元。实施梯度培育行动，新增“专精特新”企业13家、高新技术企业5家，鲁电线材、德丰食品荣获省高端品牌培育企业称号，双圆通用件成为省首批科技“小巨人”，同兴实业、兴邦新材、惠晟建筑科技等15户企业列入“倍增计划”[8]，规上工业企业达到71户。企业加“数”升级，智能技改投入增幅再创新高，红富士家居成为首家市级数字化车间。农业塑势提效，聚焦“种出好苹果、健全产业链”，全域创建苹果产业功能区，省级农高区获批建设，110万亩果园喜获大丰收，“栖霞苹果”入选农业农村部“名特优新农产品”目录，品牌价值68.29亿元。农业基础设施全面提升，建设高标准农田1.27万亩，新增粮食产能18.6万公斤。服务业回暖提速，发放惠民消费券100万元，消费市场承压增长。电商服务中心孵化效应显现，直播带货、线上销售斩获颇丰，网零额突破8亿元，我市以全省第一名的成绩，跻身全国农产品数字化百强县行列。成立餐饮行业协会、重点景区联票“抱团取暖”，繁荣夜间经济增添“烟火气”，规上服务业营收预计增长30%。突出抓项目增后劲。树牢“项目为王”，围绕补短板强弱项、培植骨干财源，精心谋划80个总投资411.9亿元重点工程项目，市级包帮逐月协调调度、每季观摩评比，组建专班靠上服务、一线推进，鑫威科技、杭园新材料等48个项目竣工投产、完成投资156.3亿元，固定资产投资增长12%。开展“招商引资突破年”活动，出台奖励扶持办法，领导带头“走出去”招商，聘请顾问“链长制”[9]招商，举办专场推介“云上”招商，全年开展招商活动20多次，实际利用外资增长93%，康林智能装备、旻同药业等项目相继落地。突出抓要素保供给。优化土地供应方式，争取土地批复、盘活闲置土地1500多亩。增强金融服务实体能力，12家银行机构贷款余额170亿元，累计为1963户企业提供低成本支持、延期还本本金57.2亿元。全力以赴抓“三争”[10]，争取专项债券及政策资金46亿元，创历史新高。推行“闭环直通”审批模式，在省内率先实现政府投资项目“拿地即开工”。突出抓平台强支撑。做优做强国资平台，3家央企在我市设立子公司，元融、元汇国有平台融资余额突破50亿元。优化建设创新平台，引进高层次人才900人，新增市场主体2464户。
一年来，坚持更新提升，城市面貌绽焕新颜。突出为民建城、建管并举，以超前的眼光、空前的力度，加快城建提速、内外兼修，老城区“畔河”扩容提质，新城区“拥湖”拉起框架，山水宜居城市在塑形铸魂中提升能级。空间布局日臻优化。“三区三线”[11]划定完成，依托国内顶尖规划设计团队，顶层谋划城市布局，高位推进城市建设，老城区“双廊三轴、六片七点”[12]集约高效、宜居适度，滨湖新城高颜值环境、高品质业态全面彰显。城区改造焕然一新。棚改旧改捷报频传，元旦刚过，启动实施237户4.1万平方米商业街区域征迁、压茬进行的250户草庵村和855户古镇都南院征迁均在20天内完成，再次刷新栖霞征迁纪录。总投资7.59亿元的芳邻学府和古镇南苑安置项目开工建设，48个5366户老旧小区完成改造，翠新家园、小雾滋夼回迁安置，540户居民圆了“楼房梦”。城区路网改造升级，霞光路、跃进路、庄园路等9条道路竣工通车，14条主干路完成更新改造，民生路、翠屏路东延和文化路北延群众期盼26年的断头路全部贯通。管网、线缆一次入地，同步铺设管网28.8公里，城区雨污分流全覆盖。绿化亮化美化成绩斐然，夜景打造流光溢彩，高速路口景观提升，文化广场、龙腾广场升级改造，市民出门见绿、推窗见景，家门口变化可观可感。“三河”治理精心实施，民生桥、山城桥、庄园桥改造有序推进，盘活闲置6年的栖霞古镇，推动牟氏庄园改造提升，城河互融、人水相亲的滨河景观带初具规模。一年间，省市领导密切关注、亲临视察，烟台加快城市更新观摩在我市举行，兄弟市区前来考察观摩，赢得好评如潮。新城建设全面起势。着眼高标准建设“胶东会客厅”，突出设施先行，“四纵四横”[13]路网开工建设，丹霞路、文化路和观湖路路基完工。新一中、新人民医院按期建设，消防总站主体封顶竣工，新政务服务中心建成启用，行政办公、政务服务功能不断增强。
一年来，坚持融合并进，乡村振兴深入实施。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多维度优化整合资源，打造美丽乡村新样板，乡村振兴战略在补齐短板中全域推开。深化全域党建统领。围绕富民强村、推动共同富裕，抓牢基层党建关键点，因地制宜打造“一镇一业、一村一品”，781个村集体收入超10万元，全面小康亮出新成色。稳妥实施村级建制调整，蛇窝泊、西城镇试点在烟台率先展开。党支部领办合作社规范提升，国家级示范合作社达到8家，庙后丰卓联合社、苏家店榆林头合作社增加村集体收入70万元以上。纵深推进“三变”[14]改革，成立农村产权交易服务中心，集体产权改革荣获省级表彰。创新农村金融产品，打造惠民支付平台，在烟台市推广。加强顶层设计提领。谋定“1+5+10+2”实施体系[15]，统筹开展10大攻坚行动[16]，乡村振兴三年行动开局良好、首战告捷。“四好农村路”提质增效，投资6.34亿元，实施84条238.8公里农村公路改造，村巷道路提升试点全面竣工。城乡供水一体化进村入户，投资2.5亿元，铺设管网6643公里，完成410个村自来水联网，惠及群众6.9万户。除险加固小型水库66座。“厕所革命”改管并举，新增农村改厕2595户，镇街改厕服务站实现全覆盖。城乡环卫市场化运营，北京首创进城精细保洁，建立城乡垃圾、公共设施长效管护机制。注重示范带动引领。示范试点各美其美，观里巨屋、寺口院上、松山公山后等美丽乡村集中连片打造，亭口镇获评省乡村振兴示范镇，国路夼成为中国美丽休闲乡村。“百村示范”样板村全部开工、精致呈现，12个村入选省“十百千”示范村创建名单，杜家庄村摘取省级美丽乡村评比“桂冠”，复兴村入选全省景区化村庄。农村环境整体提升，群众“主人翁”意识持续增强，越来越多群众投身整治行动，累计清理农村垃圾3.1万吨，“三膜一袋”[17]全面快速清理。官道镇探索试点“房屋银行”[18]工程，实现闲置危房应拆尽拆的做法，得到省市部门肯定。
一年来，坚持创新引领，园区动能不断释放。松山产业园高标准打造，“一年拉框架”开局出彩，园区1.0版重塑优势，园区在合作共建中迸发活力。规划服务高效集成。园区国土空间、市政设施、产业提升规划修编完成，制定3年项目建设计划，“一核两轴四板块”[19]全面拉开。顶格设置领导体系，配齐配强管委力量，推动街道园区深度融合，园区体制畅通理顺。创新吹哨互动、联动快办服务模式，设置审批服务驿站，项目即交即审、即审即批，审批全程无障碍。承载能力不断增强。“筑巢引凤”“腾笼换鸟”同步发力，水电路暖汽统筹一体推进，投资2.3亿元，2.2公里黄山路、普陀山路改造提升，日处理5万吨污水处理厂建设进展顺利，盘活闲置厂房3万平方米、收储土地150亩，园区功能优化完善、迭代升级。优势产业加速集聚。高端装备制造、新材料产业加速聚集，总投资18亿元10个项目落户园区。创新“园区+国有平台”建设泰和新材应用产业园，总投资3.5亿元泰和兴防护科技、新能源汽车材料、华恒新材等项目完成注册。推行“园区+企业”共建微型园区，总投资2000万元的力高汽车电子部品竣工投产。
一年来，坚持绿色发展，生态环境持续改善。积极践行习近平生态文明思想，我市跻身省首批“整县域推进生态振兴”重点县行列，山清水秀生态优势在治理保护中巩固提升。面上总体发力。坚决贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，“三线一单”[20]划清生态管控脉络，扛牢生态功能涵养区和永续水源地责任。坚持铁腕治污，层层压实责任，纵深开展问题整改“百日行动”，督察反馈问题均达进度整改、交办案件全部办结。线上整体推进。狠抓大气污染源防治，燃煤锅炉全部关停淘汰。严管工地扬尘防治，抓实“散乱污”、餐饮油烟和烟花爆竹禁燃禁放整治，完成冬奥会冬残奥会空气质量保障任务。深化水系生态治理，投资6.45亿元，实施蚬河、清水河等4条河流治理，打造省级美丽示范河湖12公里，集中饮用水源水质100%达标，荣膺全国节水型社会建设达标县，在省现场推进会上作典型发言。河湖长制全面落实，常态化巡河巡湖5.34万次，“百日清河”问题全部整改。加强农业面源污染防治，农药化肥减量使用全部达标，推广配方施肥35万亩。点上分体推进。农村生活污水集中处理，投资5.8亿元铺设管网1200公里，完成389个村污水集中收集，治理率64.4%。制定《总氮控制方案》，整治养殖场400多个，总氮脱除工程即将完工。生态修复扎实见效，完成矿山治理12处，植树造林650亩，杨础生态建设获评烟台亮点工程，新增唐家泊北马家市级森林示范村居5处。
一年来，坚持民生为本，民生实事高效推进。恪守“江山就是人民，人民就是江山”，践行以人民为中心发展思想，聚焦解决“急难愁盼”问题，累计投入资金34亿元，财政投入占比达到85%，民生福祉在共建共享中持续增进。社会保障厚实有力。年初承诺32项民生实事全面兑现，“我为群众办实事”纾困解难2100多个，民生领域问题专项整改标本兼治，“结亲连心”[21]为民服务走深走实。稳就业政策全面落实，城镇新就业2097人，城乡公益岗扩容走在烟台前列。城乡低保提质增补，发放兜底保障金1.04亿元、困难群体补贴3330万元，农村低保、特困供养占比达到79%。全民参保提标扩面，居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到99.7%、99.8%，医保财政补助由每人每年580元提高到610元，报销医药费2.74亿元。养老服务规范提升，文水社区日间照料中心和永晨公寓二期投入使用，养老机构达到17家。民生短板加快补齐。聚焦教育教学质量提升，秉持“最好建筑是学校、最好设施在学校”理念，投资4.5亿元按省级标准开工建设新一中，3个幼儿园按期建设，机关幼儿园建成交付，3处中学塑胶操场投入使用。“双减”[22]政策落地落实，课后服务实现义务教育学校和有需求学生全覆盖。聚焦医疗设施水平提升，投资6.5亿元按三级综合标准开工建设新人民医院，投资5.8亿元的中医院新院区主体完工，改扩建村级卫生室19个。国家卫生城市创建扎实推进，顺利通过省级卫生城市复审。聚焦供热供暖能力提升，投资3.4亿元新上46兆瓦燃气锅炉2台，新建换热站15个，新增集中供暖70万平方米，供热能力由240万平方米增加到440万平方米，铺设管网45公里，实现城区供暖能力和管网“两个全覆盖”。社会治理全面加强。以“时时放心不下”的责任感，须臾不松狠抓安全生产，全面开展问题隐患排查整治，保持高压态势，层层传导压力，安全生产形势持续稳定向好。“三无”社区[23]创建成效明显，网格化平台高效运行，圆满完成党的二十大安保维稳任务。守牢食品安全底线，高分通过省级食品安全先进县复审。多措并举防范金融风险，不良贷款率逐年压降。全面启动“八五”普法，常态化推动扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗犯罪。双拥优抚、统计物价、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业实现新发展。
一年来，坚持从严从实，自身建设全面加强。倡树“严真细实快”作风，扎实开展“能力作风建设年”“四大”活动[24]，讲政治、强作风、比贡献，政府自身建设在提速增效中走在前列。始终做到忠诚于党，坚定拥护“两个确立”[25]，坚决做到“两个维护”[26]，对标对表“三个全面”[27]“三个务必”[28]“五个牢牢把握”[29]，全力推动学习贯彻党的二十大精神往深处走、向实里做。始终在市委领导下开展工作，坚决贯彻落实市委决策部署，做到同心同向、同频共振。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动向市政协、党外人士通报工作，办理人大代表建议、政协提案137件，满意率100%。“放管服”“一次办好”改革质效提升，1206个审批事项“应进必进、一门集中”，“VR+AR掌上办”“沉浸式”服务开创省内先河。修订政府党组工作议事规则，严格落实依法行政决策程序。庙后镇荣获省“人民满意的公务员集体”称号。畅通民意诉求渠道，“12345，有事找政府”深入人心，受理诉求6.37万件，及时办结率99%以上。创新开播“局长走进直播间”栏目，线上解决群众反映问题509个。持之以恒正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，上下联动狠抓巡视巡察问题整改。带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降5%。紧盯重点工程、关键少数，强化廉政谈话、警示教育，以零容忍态度反腐惩恶。
各位代表，过去的一年，面对深刻复杂变化的形势，取得的成绩殊为不易，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，凝聚着省“四进”工作组进驻督导的辛苦付出，离不开市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的监督帮助、鼎力支持，是全市人民一起拼、一起干、一起奋斗出来的！在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线上的广大党员干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻栖单位、驻栖部队、武警官兵，向所有关心支持栖霞经济社会发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，山清水秀的幸福新栖霞正处于起步成势关键期，新的经济增长点正在孕育发力，经济总量不大、产业层级不高、优质项目不多的局面还没有根本改变；公共卫生应急体系在疫情防控期间暴露出一些问题和不足，教育、医疗、文化等公共服务供给，与人民群众对美好生活的向往还存在差距；政府服务效能还需提速升级，党风廉政建设仍需常抓不懈，等等。对此，我们将认真分析原因、找准症结，以更加务实的举措，努力将政府工作做得更好！
二、2023年政府主要工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以绿色低碳高质量发展为总抓手，深入实施“生态立市、项目兴市、工业强市、农业稳市”战略，坚定不移按照“1+235”总体部署[30]和“10+6”工作体系[31]要求，奋力落实市委各项决策部署，保持定力、精准发力、持续用力，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设山清水秀的幸福新栖霞！
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，居民人均可支配收入增长5%以上，全面完成上级下达的节能减排任务目标。
（一）聚力提振工业经济，稳牢县域发展压舱石。紧扣工业经济三年突破主线，做大规模总量、提升产业质量，以工业经济大突破带动县域经济大发展。
增强园区集聚功能。完善设施配套，持续加大投入，推动松山产业园区两年出形象、上层次，打造园区2.0升级版。年内完成嵩山路改造提升，污水处理厂建成启用，110KV变电站开工建设，铺设工业蒸汽管网12公里，推动集孵化研发、人才公寓于一体的“园区加速器”建设。紧盯烟台市域产业转移和项目溢出，推动与烟台国企合作项目落地见效。启动建设总投资26亿元的泰和新材应用产业园、同兴实业二期“园中园”，年内落户项目10个，园区产值达到50亿元。完善“管委会+公司”模式，深化赋权强能，实现园区事园区办、一次办，全面释放园区发展活力。
打造产业特色优势。推进链式融合发展，强化延链补链强链，力促重点产业突破成势，打造质效双优产业集群。高端装备制造产业集群，壮大汽车零部件、智能环保等产业链，开工氢能装备、电缆芯材等项目，加快康林智能装备、华夏大地锁具、医用装配等项目建设，投产华鹏重工二期、同兴喷涂中心，年内产值突破25亿元。新材料产业集群，推进兴邦新材料等企业扩能升级，加速泰和新材应用产业园集聚发展，扶持杭园、华屹科创、鸿庆预涂等企业膨胀裂变，年内产值突破15亿元。食品加工产业集群，依托丰富的农产品资源，推动产业向原材料、市场应用上下游拓展，年内产值突破40亿元。矿产资源产业集群，加速金曼、百里店金矿复工复产，整合滑石矿权，启动五彩龙金矿采选，完成常鑫金矿改造提升。
培植企业倍增壮大。精准高效落实服务企业专员制度，实行“专班分办、部门专办”推进机制，靶向指导企业培强育大。年内新增“四上”企业16家以上，主营业务收入过亿元企业22家，规上工业增加值增长4%以上。推动企业梯次培育、倍增发展，年内列入烟台倍增计划的5户企业增长25%以上，我市10户企业增长20%以上。实施新一轮智能技改行动，年内重点技改项目完成投入3.13亿元，6个项目竣工投产。引导企业加快升规纳统，年内“专精特新”企业达到15家，“小升规”3家。弘扬企业家精神，构建“亲上加清”政商关系，培育新生代企业家，壮大优秀企业家队伍。
（二）聚力推进项目建设，培育经济增长主引擎。一切围着项目转，一切盯着项目干，坚持内育外引并举，积极扩大有效投资，以项目压茬推进为高质量发展注入强劲动力。
强化项目建设。抓牢项目建设“生命线”，加快实施90个总投资224.2亿元重点项目，年内竣工32个、完成投资107.9亿元。树牢“项目建设共同体”理念，10个指挥部牵头抓总，明确时间节点，建立台账清单，周调度、月研判、季评比，确保项目早开工、快建设，半年全部开复工。制定项目推进流程图，全程统筹要素保障，实施全生命周期管理，力促优质资源向优质项目集聚。
强化双招双引。开展“招商引资质效提升年”活动，塑造项目招引快速拍板机制，突出京津冀、长三角和日韩重点区域，主动出击、精准招引项目。推行产业链招商，以松山产业园区为“主阵地”，主攻行业龙头、产业链上下游优质企业，鼓励镇街新上项目向园区集中。发挥招商顾问作用，主攻央企国企、上市公司，领导带头招商、专业招商、以商招商，年内引进过亿元项目10个以上。精心研究政策，搞好项目包装，加大“三争”力度，力争专项债券和政策资金争取再创新高。契合产业发展、企业需求，政策引才、载体聚才、服务留才，柔性引进高层次人才1200名以上。
强化创新驱动。深化“产学研金服用”合作，推进技术攻关和成果转化，研发经费投入增长10%以上，高新技术产值占比提高3个百分点以上。加快培育创新型企业，年内高新技术企业达到44家、科技型中小企业达到60家。用活改革“关键一招”，纵深推进“放管服”改革，全面落实“双全双百”工程[32]，延伸“一件事”服务链条，提升政务服务标准化、便利化水平。建强国企平台，深度参与城乡建设、资源开发，推动资本运营多元化，增强自身造血功能，实现国有资产保值增值。
（三）聚力强化精建细管，做优城市品质提能级。坚持精致打造、精细管理，下足“绣花”功夫、擦亮“文明”底色，塑美更高能级品质城市。
完善城区功能。优化空间形态，完成老城区、环长春湖和滨湖新城重点区域控规修编，绘制“一张图”赋能空间治理。高位推动老城区三年改造行动，启动南小街区片改造，接续推进古镇南苑棚户区安置建设，加快翰林学府、山水庄园等项目开发，实施老旧小区改造提升。全面贯通城区水系，“三河”治理河道蓄水，串联两侧绿化景观，完成9座桥梁重建改造和亮化打造。全力提速新城建设，10条道路建设和管网工程全面铺开，启动4个村搬迁和安置区建设，红色文化人才培训基地、新一中建成使用，开工建设自然博物馆，新人民医院和芳邻学府主体完工。配合做好栖莱高速征迁，开工建设通用机场跑道，智能化改造城区电网，新增5G基站100个以上。
加速双城融合。坚持新老城区相向、整体推进，以文化路北延、繁华路建设、外环路打造，加快新老城区“四纵四横”“五纵九横”路网互通。老城区功能魅力延展、新城区优化服务布局，市域“半小时交通圈”“15分钟便民服务圈”初步成形，力促新老城区功能互补。以牟氏庄园5A级景区创建、沿河带状休闲公园建设、滨湖公园和翠屏公园改造提升，实现新老城区景区互联。
创建文明城市。锚定重揽省级文明城市殊荣，强弱项、补短板，坚决打赢创城攻坚战。发挥“五位一体”[33]优势，坚持创建标准与精细管理深度融合，健全创城常态化长效化机制。全面开展城市管理提升行动，用好户外广告设施烟台试点改革机遇，重拳治理城乡“两违”，畅通城市道路“微循环”。抓实“红色物业”建设，理顺物业管理体制。加速智慧城市数据整合，推行“一网统管”，全面打造新型智慧城市。
（四）聚力乡村全面振兴，持续激发农村新动能。坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴三年行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
提高农业发展质效。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格耕地保护制度，年内新增土地复垦、高标准农田6300亩，粮库扩建竣工投运。深化省级农高区创建实效，高质量推进苹果全产业链融合发展，年内改造老龄果园和建设示范园5万亩以上，苹果深加工产值突破40亿元。构建生态产品价值实现机制，打造栖霞生态苹果区域公共品牌。差异化发展特色农业，培育大樱桃、草莓、蓝莓、艾草等产业，新增“三品一标”企业3家以上。高标准培育新型农业经营主体，新增农民合作社、家庭农场20家以上，市级以上龙头企业达到40家。
提高农村宜居水平。接续推进乡村振兴10大攻坚行动，标准不降、力度不松，美丽乡村示范村达到505个，覆盖率达到60%以上。年内，改造“四好农村路”220公里，完成248个村生活污水处理，清洁取暖1.8万户，改造提升供水站8座，铺设城乡供水管网3070公里。市镇村三级发力，广泛开展人居环境整治提升，推动污水处理、环卫一体化高效运行，创建省级示范村5个。实施农网改造工程，升级电网138公里。精致打造小城镇，加快桃村老岚水库安置房和蛇窝泊苹果佳苑建设，支持镇街特色化实施驻地改造提升。
提高农民生活质量。积极推动集体经营性土地入市，盘活农村资产资源，蹚出强村富民新路子。严格落实“四个不摘”[34]，织密兜底保障和预警防护网，动态监测、精准帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。实施新时代农民素质提升工程，鼓励大学生、退役军人返乡创业。完善乡村治理，深化移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）聚力厚植生态优势，增强绿色发展源动力。做优烟台“绿芯”，用生态保护留住“绿水青山”，用绿色发展赢得“金山银山”，以生态“含绿量”展现发展“含金量”。
巩固防污治污成果。实施“蓝天”工程，加强空气质量监测预警，实现PM2.5与臭氧协同整治，空气优良率保持87%以上。实施“碧水”工程，深化落实河湖长制，持续开展“清河行动”，严厉打击河道非法采砂，加快农村河道生态建设，建设人工湿地60亩。实施“净土”工程，强化农业面源污染防治，开展总氮控制行动，建设飞灰填埋场，实现垃圾无害化处理全覆盖。
推进护绿增绿行动。实施最严格生态保护制度，统筹实施山水林田湖系统治理，争创国家重点生态功能区。深化林长制改革，推进造林绿化、抚育管护，加强松材线虫病害防控和飞蛾防治，一把不松抓好森林防火工作。实施绿色矿山创建，治理废弃矿山1000亩以上。
建立长治长效机制。紧扣碳达峰碳中和目标，大力实施绿色低碳高质量发展三年行动，扎实推进农光互补光伏发电等项目，强化能耗“双控”[35]，万元GDP能耗下降2.7个百分点。探索生态产品资产价值实现机制，积极参与碳排放权交易，打通生态价值转化路径，年内新增绿色贷款15亿元以上。
（六）聚力促进共同富裕，筑牢民生福祉保障网。坚持人民至上，顺应群众关切，高质量推进30项民生实事[36]，更大力度补齐民生短板，更广维度提升民生幸福指数。
完善普惠化社会保障体系。坚持把稳就业促增收放在更加突出的位置，千方百计扩大就业容量，提升收入质量，年内城镇新就业2000人以上。持续推动社保精准扩容，育强缴费底数，扩大覆盖面。深化医保支付方式、医疗价格改革，财政补助提高到每人每年640元。落实关心关爱政策，大力发展社会救助、福利慈善事业，让更多群体共享发展成果。维护退役军人合法权益，建设民兵训练基地，推动军民融合发展。
健全均等化公共服务体系。坚持教育优先发展，办好人民满意教育，推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质发展。实施教育质量提升行动，深化师德师风建设，稳步提高中高考成绩。持续优化医疗供给，中医院新院区启动运营，创建全国医养结合示范县，健全分级诊疗服务体系，提升公共卫生应急处置能力。丰富群众精神文化生活，实现镇街综合文化站、村级文化服务中心全覆盖。
构建现代化社会治理体系。严格落实优化疫情防控各项措施，加强预防控制体系建设和医疗救治能力提升，守护好人民群众的生命安全和身体健康。严守各领域安全底线，按照“三管三必须”[37]要求，健全责任体系，突出重点领域专项整治，全力遏制安全事故发生。严防区域性金融风险，建立专班、分类施策，加强监测评估预警，健全排查化解机制，坚决打击非法活动，营造良好金融生态。完善网格化管理、精细化服务基层治理平台，推动扫黑除恶常态化，建设更高水平“平安栖霞”。
三、加强政府自身建设
任重千钧，惟有担当。面对新形势、新任务，市政府将时刻牢记使命、勇于自我革新，以更高标准、更严要求、更实作风，奋力打造人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。突出政治忠诚首要标准，时刻胸怀“国之大者”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，扛牢意识形态责任，把牢意识形态阵地。坚决执行党的路线方针政策，坚持政治立场不移、政治方向不偏，自觉维护市委权威，确保决策部署落地落实。
依法行政促规范。坚持依法行政履职原则，以习近平法治思想为指导，推动法治政府建设向纵深发展。主动向市人大报告工作，定期向市政协通报情况，高效办理人大代表建议和政协提案。严格执行“三重一大”集体决策，全面落实重大行政决策合法性审查和风险评估机制。认真开展第五次全国经济普查。深化政务公开，优化“12345”热线办理流程。常态化开展“结亲连心”为民服务活动，用心办好百姓身边事，用政府“辛苦指数”换取群众“满意指数”。
恪尽职守抓落实。凸显真抓实干鲜明特质，弘扬“严真细实快”作风，始终将“抓经济、抓发展、抓落实”作为政府工作主责，实行定量定性、定岗定责管理，做到工作细化到点、任务明确到人，一级抓一级、层层抓落实。坚持苦干实干、务实扎实，敢于斗争、善于斗争，做到知责于心、担责于身、履责于行，一件一件抓落实，一年一年抓成效。
清正廉洁作表率。坚守干净干事从政底线，严格执行中央八项规定及实施细则精神，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠治“四风”。持续强化审计监督、财政监管，紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，切实扎紧制度笼子。支持纪检监察机关开展工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造为民、务实、清廉干部队伍。
各位代表，新起点肩负新使命，新征程寄托新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，矢志不渝建设山清水秀的幸福新栖霞，笃行不怠开创新时代现代化建设新局面，奋力在中国式现代化新征程上贡献更多“栖霞力量”！
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