索引号: 113706864935908102/2021-15740 成文日期: 2021-09-08
发布机构: 栖霞市农业农村局 组配分类: 三项制度实施方案

栖霞市农业农村局行政执法三项制度实施方案

发布日期:2021-09-08 来源:市农业农村局

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为深入贯彻落实国务院办公厅、山东省人民政府办公厅和栖霞市人民政府办公室部署要求,切实推行行政执法三项制度,结合农业农村局工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(统称“三项制度”),着力解决行政执法中存在的不行政执法行为不规范问题,促进行政执法公开透明、合法规范,加快建设法治政府,进一步推进“放管服”改革,优化经济社会发展环境,保障和监督行政机关有效履行职责,切实让行政执法权力在阳光下运行。

二、工作要点

(一)推行行政执法公示制度

建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。

1.统一建章立制

制定《栖霞市农业农村局行政执法信息公示办法》,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等事项等,建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

2.编制行政执法事项清单

(1)编制农业农村局《行政执法事项清单》,明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等,在政府门户网站进行公示,接受社会监督。建立动态管理和长效管理机制,及时更新维护行政执法事项清单。

3.编制随机抽查事项清单

根据“双随机、一公开”监管要求,编制农业农村局《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等,向社会公布,并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。

4.编制行政执法主体资格清单

结合政府信息公开和“三定规定”,编制农业农村局《行政执法主体资格清单》,明确执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。

5.编制行政执法人员资格清单

依托山东省行政执法监督管理平台,编制农业农村局《行政执法人员资格清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等,在政府网站上公开行政执法人员资格清单,接受网上查询和投诉,并结合行政执法证件年度审验工作,对行政执法人员资格清单实施动态管理。

6.编制行政执法流程图

农业农村局根据法律法规规章的规定,结合农业农村局工作实际,进一步完善行政执法程序,编制农业农村局《行政执法程序流程图》,明确各类行政执法活动的步骤和环节,切实优化办事流程、提高办事效能。

7.编制行政执法服务指南

根据《行政执法事项清单》,编制农业农村局《行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等内容,方便群众办事。

8.强化行政执法证件管理

根据《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》的规定,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,按规定规范着装和佩戴统一执法标识,并主动出示有效的行政执法证件。

9.做好行政执法结果公示

根据《政府信息公开条例》,按照《山东省人民政府办公厅印发山东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(鲁政办字﹝2016﹞214号)和《栖霞市人民政府办公室关于印发栖霞市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(栖政办发﹝2016﹞6号)要求,除法律法规规章另有规定外,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果、各类行政执法决定和行政执法决定的履行情况。

(二)推行执法全过程记录制度

1.制定执法全过程记录具体办法

按照法定程序要求,根据《山东省行政程序规定》和《山东省行政执法全过程记录办法》,结合农业农村局行政执法工作实际,按照行政执法类别,制定并完善农业农村局执法全过程记录具体办法,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等记录要求和标准,对执法记录和执法记录设备的使用、管理、监督等内容作出具体规定,建立完善执法全过程记录的工作机制。

2.规范执法全过程文字记录

依据相关法律法规规章的规定,根据《山东省行政执法案卷评查办法》和《山东省行政执法文书示范文本》,参照《山东省行政执法案卷评查规则》,制定农业农村局各类行政执法文书标准文本和电子信息格式,制定完善行政执法文书的起草、审核、签发、保存等管理制度。在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并规范制作、管理和保存行政执法案卷,保障执法全过程记录的效果。

3.推行执法全过程音像记录

结合农业农村系统行政执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。在行政执法行为中,对现场检查、随机抽查等关键环节,要在文字记录的基础上,同时进行音像记录。

4.强化执法全过程记录运用实效

建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)推行重大执法决定法制审核制度

1.制定重大执法决定法制审核具体办法

依据《山东省重大行政执法决定法制审核办法》,制定完善农业系统重大执法决定法制审核具体办法,明确法制审核主体、范围、内容,细化法制审核工作流程,建立法制审核责任追究机制等。

2.加强重大执法决定法制审核机构和人员力量

配备1至2名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,满足重大执法决定法制审核工作需要。探索建立法律顾问参与重大执法决定法制审核工作机制,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3.编制重大执法决定法制审核目录清单

根据农业农村局的工作特点,按照标准,综合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,编制《重大执法决定法制审核目录清单》,明确界定重大行政执法决定法制审核范围,创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的执法决定进行法制审核。

4.编制重大执法决定法制审核要素清单

明确审核内容,编制《重大执法决定法制审核要素清单》,重点包括行政执法主体是否合法。行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容。

5.编制重大执法决定法制审核流程图

根据农业农村局工作实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,规范法制审核程序,明确法制审核送审材料、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,全面系统地规范法制审核行为。

三、组织领导

(一)加强统筹衔接

推行三项制度工作要与“放管服”改革、“双随机一公开”和行政审批制度改革等各项工作相结合,充分利用权责清单。行政执法监督平台、政务服务平台等工作成果,统筹协调推进三项制度。

(二)鼓励探索创新

推行三项制度工作要与行政执法规范化建设、行政执法监督等工作相结合,因地制宜,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,不断创新工作机制,形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。

(三)加强监督检查

成立工作协调小组,建立工作协调机制,负责对三项制度推行工作进行督促落实。建立专项督查和推进三项制度落实台账,强化督导检查和问责力度,确保三项制度推行工作落实到位。

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