栖霞市交通运输局栖霞市外环路及相关路网规划

目 录

1.概述 1

1.1项目背景 1

1.2编制依据 2

1.3规划范围和期限 3

1.4规划研究过程 3

2.现状分析 5

2.1经济社会发展现状 6

2.2路网发展现状 8

2.3路网存在主要问题 21

3.发展思路 24

3.1发展形势及要求 24

3.2指导思想 26

3.3基本原则 27

3.4规划目标 28

4.路网布局 30

4.1公路网规模预测 30

4.2布局思路 31

4.3国省道布局 32

4.4农村骨干路网布局 36

5.建设重点 42

5.1推动国省道品质提升 42

5.2加快“四好农村路”建设 45

5.3城市道路建设改造计划 50

5.4资金及土地测算 50

6.效果评价 52

6.1路网实施效果评价 52

6.2 环境影响评价 57

6.3经济效益评价 59

7.保障措施 61

1.概述

1.1项目背景

栖霞市，隶属于山东省烟台市，位于山东省胶东半岛腹地，东临牟平区、海阳市，西襟招远市、龙口市，南与莱阳市毗邻，北与福山区、蓬莱区接壤。近年来，栖霞市贯彻新发展理念，推动高质量发展，产业升级步伐持续加快、项目支撑持续增强、人民生活持续改善，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。

当前是栖霞市高水平全面建成小康社会的攻坚阶段，也是进一步深化改革、加快适应经济社会发展新常态的关键时期。随着交通强国战略的提出，作为基础性、先导性产业的综合交通发展迎来新的历史契机、也面临更大的挑战。公路网是全市综合交通运输的重要组成部分，路网规模较大、覆盖范围广、通达深度深，为全市综合交通发展奠定了良好的基础。面对复杂多变的宏观环境和持续增大的经济下行压力，交通运输着重向综合化方向发展，全市公路网也要实现高质量发展，支撑和引领经济社会和综合交通的发展。

在此背景下，栖霞市启动公路网中长期规划研究工作，抢抓新时期发展机遇，通过规划加强顶层设计，从总体上确定栖霞市公路网未来时期发展目标、总体布局和建设任务。本规划在与山东省、烟台市和栖霞市及周边区域相关规划衔接基础上，综合考虑区域协调、城镇格局、产业布局、资源禀赋等要素，对栖霞市干线公路网的框架和结构进行了“顶层设计”，明确了干线公路网的发展方向，是用于指导全市公路网规划和建设的重要依据。

1.2编制依据

Ø 《交通强国建设纲要》，国务院，2019年9月

Ø 《国家综合立体交通网规划纲要》，国务院，2021年2月

Ø 《农村公路中长期发展纲要》，交通运输部，2021年2月

Ø 《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的意见》，国务院，2021年1月

Ø 《国家公路网规划（2013-2030年）》，国务院，2013年5月

Ø 《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”综合交通运输发展规划的通知》（鲁政字〔2021〕127号）

Ø 《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035 年）》

Ø 《山东省高速公路网中长期规划（2014-2030年）》

Ø 《山东省普通省道路线调整方案（2015-2030年）》

Ø 《山东省人民政府办公厅关于印发全省“四好农村路”提质增效专项行动方案的通知》鲁政办字〔2021〕51号

Ø 《烟台市人民政府关于印发烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（烟政发〔2021〕6号）

Ø 《烟台市城市总体规划（2011-2020年）》

Ø 《栖霞市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（征求意见稿）

Ø 《栖霞市城市总体规划（2003～2020）》

Ø 《山东省栖霞市乡村旅游总体规划（2014-2025）

Ø 栖霞市历年统计年鉴、统计公报

1.3规划范围和期限

（1）规划范围

本次规划的空间范围为栖霞市行政区划，辖3个街道、11个乡镇、841个行政村，总面积为1793平方公里。

（2）规划内容

本次规划内容主要为公路，包括国省道和农村公路。同时对与外环衔接的城市道路建设项目进行规划。

（3）规划期限

本次规划期限为2021年至2035年，其中近期为2021～2025年，远期规划至2035年。规划基年为2020年。

1.4规划研究过程

2021年6月，我公司完成了《栖霞市市区外环路及相关路网规划布局研究》初步思路及成果汇报。会后，就市领导、各部门提出的意见和建议认真研究，初步确定《栖霞市公路网中长期发展规划（2021-2035年）》总体思路框架。项目组充分发挥编制山东省、烟台市、福山区等省、市、周边区县交通“十四五”及中长期规划的优势，通过收集栖霞市经济、社会、交通、产业布局、旅游、城镇发展等方面的现状、规划资料，以及周边地市相关资料，提出公路网发展思路，并先后多次与交通主管部门对接、现场调研踏勘等，经多次修改完善后，形成本稿。

2.现状分析

栖霞市隶属于山东省烟台市，位于烟台市中部，现辖3个街道（翠屏街道、庄园街道、松山街道）、11个镇（桃村镇、唐家泊镇、庙后镇、亭口镇、苏家店镇、寺口镇、官道镇、观里镇、杨础镇、蛇窝泊镇、西城镇），总面积为1793平方公里。栖霞市是中国苹果之都，是中国果菜无公害十强市，是全国优质苹果生产基地。2020年6月30日，栖霞市入选“第二批革命文物保护利用片区分县名单”。

位于胶东经济圈和环渤海经济圈交汇地带，发展定位和产业特色逐渐清晰。目前，全省正加快构建全省“一群两心三圈”区域发展总体布局。栖霞市是胶东经济圈内重要城市，是烟台与青岛、潍坊联系的重要节点，同时是环渤海经济圈的重要组成部分，是支持烟台经济社会高质量发展的左膀右臂，是区域人口与产业的重要集聚区和城乡统筹发展的重要节点。栖霞市作为烟台唯一的内陆县级市，是烟台市域的几何中心城市，也是重要的水资源涵养区。新形势、新背景下，栖霞市需借助胶东经济圈及烟台市发展要求，协调做好产业布局、生态环境保护与经济社会发展，提高在区域发展格局中的地位。

交通联系便捷，协同发展支撑强劲。栖霞周边一小时交通圈内有牟平港、芝罘湾港、烟台港、烟台西港区、蓬莱东港区等多个重要海港；距烟台莱山国际机场50公里，距烟台蓬莱国际机场30公里，距青岛机场160公里。栖霞市处于“海陆空”三位一体的综合交通网络中，作为一个沿海内陆城市，境内布设有多条重要铁路、国省干线公路，外部交通互通便捷，内部道路四通八达，是栖霞外向型经济进一步发展的有力支撑。

2.1经济社会发展现状

（1）经济发展稳中向好

经济运行总体平稳。2019年栖霞市全年实现生产总值（GDP）297.4亿元，按可比价格计算，增长3.1%。其中，第一产业增加值59.0亿元，同比增长2.7%；第二产业实现增加值87.2亿元，同比增长-1.5%；第三产业实现增加值151.2亿元，同比增长6.5%。三次产业占GDP的比重分别为19.8%、29.3%和50.9%，人均生产总值53655元，同比增长6.3%。

贸易经济繁荣发展。栖霞市2019年社会消费品零售总额146.17亿元，增长7.8%。在大力发展服务业的经济环境下，住房、汽车、旅游、信息服务、餐饮等已成为新的消费热点。其中，城镇零售额106.16亿元，增长7.7%；农村零售额40.01亿元，增长8.1%。栖霞市2019年进出口贸易总额达72301万美元，增长8.8%。其中，进口总额3425万美元，下降2.0%；出口总额688876万美元，增长9.4%；期末实有外资企业83个，增长2.5%。

农村经济平稳增长。栖霞市2019年全年粮食总产量7.72万吨，水果总产量202.9万吨，其中苹果产量达192.2万吨；肉类总产量达3.6万吨，禽蛋产量达到1.4万吨；淡水水产养殖面积893公顷，养殖产量达2205吨；年末农业机械总动力78.7万千瓦，农用拖拉机3.4万台，联合收获机216台，排灌动力机械3.4万台。

新旧动能转换提档加速。突出苹果产业高质量发展导向，坚持红色党建引领，“栖霞苹果”品牌荣膺“2019中国果品区域公用品牌”价值榜第四位。国家现代农业产业园入选省新旧动能转换重大工程项目库，国家农村产业融合发展示范园获批创建，泉源食品成为首个“国家级龙头企业”，德丰、通达等4户企业获评省农业“新六产”示范主体，省级农业标准化生产基地达到15个。新兴产业加速发展，高端装备制造主营业务收入突破25亿元，同兴实业进军省领军企业培育库，通用航空机场入选华东地区重点支持项目。传统产业逆势上扬，新型建材、医药化工效益指标均保持20%以上增幅。

（2）产业结构持续优化

三产比例不断增加，产业结构持续调整。近年来，栖霞市产业结构持续调整，2019年全年实现生产总值（GDP）为297.4亿元，按可比价格计算，比上年增长3.1%。其中，第一产业增加值59.0亿元，同比增长2.7%；第二产业增加值87.2亿元，同比增长-1.5%；第三产业增加值151.2亿元，同比增长6.5%。三次产业结构为19.8：29.3:50.9，人均生产总值53655元，增长6.3%。随着承接产业速度的加快和诸多产业政策的实施，栖霞市各个产业均拥有较大的发展空间，进而形成自身的产业优势和产业竞争，形成较大的产业竞争力。栖霞市2010年以来三次产业构成情况如图示。

图2-1  栖霞市历年三次产业构成

居民收入实现较大增长，生活消费水平进一步提高。2019年，栖霞市全体居民人均可支配收入为23884元，增长8.3%。其中，城镇居民人均可支配收入35082元，增长6.6%；农民人均可支配收入17155元，增长9.4%，收入增幅高于全市平均水平。全市居民人均消费性支出15987元，增长7.0%。其中，城镇居民人均消费性支出23824元，增长5.6%；农民人均生活消费支出10036元，增长7.6%。

2.2路网发展现状

2.2.1干线公路发展现状

目前，栖霞市境内形成“两横五纵”的干线公路网络。G15沈海高速、G204烟上线、G517长莱线、S209蓬黄线、S210烟凤线贯穿南北，G206威汕线、S306海莱线横跨东西，公路网纵横交错，构建成了栖霞市干线公路大框架。另有X015、X016、X017、X022、X028、X067、X068、X069、X070、X071、X073等11条县道及多条乡村道，基本形成了以国省道为骨架、以县乡道为支撑、以村道为补充的公路网体系。

（1）路网规模及密度

2020年栖霞市公路通车总里程1819.9公里。从行政等级来看，国道147.4公里、占公路通车总里程的8.1％，省道103.6公里、占5.7％，国省道共占13.8％；县道283.8公里、占15.6％，乡道151公里、占8.3％，村道1134公里，占62.3％。从技术等级来看，高速公路37.4公里、占2.1％，一级公路74.9公里、占4.1％，二级公路225.9公里；二级及以上公路338.2公里，占总里程的18.6％；三级及以下公路1481.6公里，占总里程的81.4％。

表2-1  2020年栖霞市路网等级统计表

图2-2  路网等级结构图

路网密度指标可以反映路网总体建设及其规模特性，它综合了区域的国土面积、人口数量等资源禀赋差异，科学的认识不同区（县）之间的交通路网规模发展差距，并在此基础上制订适合区域经济和社会发展的交通运输政策和目标，是综合交通发展规划的一个重要方面。

根据烟台市各区（县）2020年路网相关数据的对比情况，栖霞市路网总规模1819.9公里，居烟台市各区（县）第7位，处中游水平。全市公路网面积密度为98.05公里/百平方公里，居烟台市末位。整体来看，公路网密度偏低。

表2-2  烟台市各区（县）路网规模及密度对比表

（2）等级结构

Ø 行政等级结构

根据2020年各区县对比情况，栖霞市公路网国省道占比为13.8％，居烟台市各市区（县）排名第6位，略高于全省（9.5%）、烟台市（13.0%）平均水平；县乡道占比为23.9％，居烟台市各市区（县）排名第8位，略高于全省（23.3%）、全市（23.7%）平均水平；公路网中村道占比过高，村道占62.3%，居全市第5位。整体来看，栖霞市公路网等级结构较为合理。

表2-3  各区（县）公路行政等级结构对比

Ø 技术等级

从技术等级来看，栖霞市全路网平均技术等级3.44，技术水平低于烟台市3.29的平均水平，居各市区（县）排名末位。其中，二级及以上公路占比18.6％，低于烟台市22.0％的平均水平，居各市区（县）排名第10位，属下游水平。整体来看，全市公路网平均技术水平较低。

其中，国省道一级及以上公路占比为44.7％，远低于山东省（63.7%）和烟台市（60.1%）的平均水平；平均技术等级1.49，技术水平远低于山东省（1.12）和烟台市（1.3）的平均水平。县道二级及以上公路占比为26.5％、乡道三级及以上公路占比为30.2％、县乡道平均技术等级3.23，技术水平均低于山东省及烟台市平均水平。整体来看，栖霞市国省道、县乡道技术等级均偏低。

表2-4  栖霞市公路技术等级结构与烟台市各区县对比情况

表2-5  栖霞市公路技术等级结构与烟台市对比情况

（3）路面铺装

公路网路面类型以沥青混凝土和水泥混凝土为主，二者共占总路网的97.5％。其中国省道沥青混凝土铺装占98.4%，农村公路以沥青混凝土和水泥混凝土为主（分别占42.2%、54.8%），部分村道为砂石路面。

表2-6  2019年栖霞市公路路面铺装情况

（3）路网通达

2020年底，栖霞市公路镇（办）通达率、行政村通达率均为100％。城区至其他乡镇（街办）均实现三级及以上公路衔接。

公路网节点的连通度是通过考察节点的连通状况，从公路网布局方面反映公路的结构特点。

式中：-路网连通度；

-区域内节点数；

-区域面积；

-路网变形系数，为路网各节点间实际线路总里程与直线总里程的比值。

连通度C值接近1.0时，路网布局为树状，各节点间多为两路连通；C值为2.0时，路网布局为方格状，节点多为四路连通；C值略大于3.0时，路网布局为三角网状,接点多为六路连通。一般而言，C值最好为2.0～3.0间，干线公路D值处于2.0～2.5为宜。

经计算，2020年栖霞市公路网节点连通度为1.1（含村道里程），路网布局接近于树状。

（4）周边衔接

栖霞市与周边地区对外衔接功能的实现主要依靠于七条国省道及部分农村公路实现。全市公路网对外出入口21个，其中高速3个，一级2个，二级10个，三、四级6个。从分布来看，与福山区的接口数量最多（9个），整体上南北方向出入口数量略多于东西方向。

表2-7  2019年栖霞市现状出入口统计表

（5）国省道及农村公路

Ø 国省道

栖霞市境内共有七条国省干线公路，包括G15沈海高速1条高速公路和G204烟上线、G517长莱线、S209蓬黄线、S210烟凤线、G206威汕线、S306海莱线6条普通国省道，是全市公路网的主骨架。

①G15（沈阳-海口）

G15沈海高速纵贯栖霞市南北，是栖霞市与烟台市区及青岛方向联系的重要干线公路。栖霞段长约37.4公里，双向四车道高速公路，路基宽28米，设计速度120公里/小时。

G204（烟台-上海）

G204烟上线是栖霞市东部南北向干线公路，衔接市辖区及莱阳、青岛地区。栖霞段全长约23.7公里，双向四车道一级公路技术标准，路基宽27米，设计速度100公里/小时。

G517（长岛-莱西）

G517长莱线是栖霞市西部南北向干线公路，承担蓬莱区至青岛莱西市的过境交通。栖霞段全长约20.6公里，三级公路技术标准，路基宽8米，设计速度40公里/小时。

G206（威海-汕头）

G206威汕线是栖霞市东西向重要干线公路，向东可联系牟平区南部、威海市，向西可达招远、莱州等区县。栖霞境内全长65.7公里，刘家河至西城段约18.2公里为四车道一级公路，其余路段为二级公路。

S209（蓬莱-黄岛）

S209蓬黄线是衔接栖霞市区与北部蓬莱区、南部莱阳、海阳、青岛黄岛的重要干线公路。栖霞境内全长43.7公里，除福山栖霞界、栖霞莱阳界段约8.2公里为二级路外，其余路段均为四车道一级公路。

S210（烟台-凤城）

S210烟凤线是栖霞市东部桃村镇向北联系福山区向南联系海阳市的干线公路。栖霞境内全长26.2公里，二级公路技术标准，路基宽12-18米。

S306（海阳-莱州）

S306海莱线是栖霞市南部东西方向重要干线公路，承担海阳至招远南部、莱州市的过境交通。栖霞市境内全长39公里，二级公路技术标准，路基宽8-16米。

Ø 农村公路

农村公路是栖霞市公路网的重要组成部分，2020年底总规模达1568.8公里，占公路总里程的86.2％。平均技术等级为3.8，以四级公路为主，四级公路占82.2％。

目前，全市有11条县道、25条乡道，36条县乡道构成了农村公路的骨架，总规模为434.8公里，占农村公路总里程的27.7％。平均技术等级为3.23，以三、四级路为主，三、四级公路分别占36.3％、43.2％。

表2-8  栖霞市农村公路等级结构表（2020年）

表2-9  栖霞市县乡道现状统计表

2.2.2城市道路与干线公路的衔接

目前，G206和S209距离市区较近，并承担部分城市道路和城市外环的功能。其中，G206与城市道路庄园路、迎宾路、民生路部分重合，S209与迎祥路、迎宾路部分重合。两条普通国省道与城市道路形成16个出入口，其中北向2个、东向6个、南向2个、西向6个，实现城市交通与过境交通的转换。同时，G206部分穿越市区也产生一定的安全隐患。

表2-10  现状干线公路与城市道路出入口情况

2.3路网存在主要问题

（1）公路网内畅外联能力尚不足

对外联系有待进一步提升。栖霞市位于烟台市域中间位置，是市域中部东西、南北各个方向交通出行必经之地，目前与烟台市区及其他区县的联系主要由G15一条高速公路和G204、S209、S210、G206、S306等普通国省道承担。

南北方向G15沈海高速互通立交及G204一级公路均距离市区较远，市区东部的S210为二级公路、G517为三级公路，技术等级均偏低。东西方向缺少高速公路支撑，难以打通烟台市中部东西大通道，S306位于市区南部且为二级公路。整体来看，干线公路出口少、技术等级低，东西、南北方向公路运输通道都急需巩固和完善，对外联系能力不足。

市域交通联系有待进一步加强。从空间布局来看，一级公路主要集中在城区及东部的G204，且均为南北方向，东西方向干线公路以二级为主，缺少支撑性的更高等级公路。市区与庙后镇、官道镇、苏家店、蛇窝泊等乡镇不能通过高等级公路直连，官道镇、寺口镇等相邻乡镇间公路技术等级低，干线公路服务市域交通出行的能力有待进一步提升。

（2）干线公路技术等级偏低

栖霞市公路网规模在烟台市各区县中居中游水平，但与国土面积相比规模偏低。路网整体行政等级结构比例较为合理，但技术等级居烟台市各区县下游水平，整体技术等级偏低。作为骨干路网的国省道及县乡公路技术水平都远低于烟台市及山东省平均水平，其中国省道一级及以上公路占比为44.7％、县道二级及以上公路占比、乡道三级及以上公路占比分别为烟台市平均水平的74.3%、67.1%和50.5%，技术水平低成为制约全市公路网发展的突出问题。

（3）干线公路与城市道路衔接不够协调

一方面存在干线公路穿城问题。其中G206穿越城市建成区，造成城市交通与过境交通混行，不仅降低了通行效率，且易造成安全隐患。S209位于市区东侧，部分路段与城市道路重合，也易产生交通安全问题。

另一方面干线公路与城市道路的衔接有待加强。市辖区呈南北方向布置，南北向干线公路与城市道路出入口少。现状S209作为东环线，距离城镇发展区较近，远期将制约城市发展。缺少城市西环线，难以分离过境交通与城市交通。

（4）公路与其他产业的融合发展有待进一步推进

栖霞市境内物产丰富，有着独特的资源优势。栖霞市有着“中国苹果第一市”的品牌，是中国最大的苹果基地，围绕果品种植、加工、销售，形成“产供销”一条龙的生产体系，但是现状路网发展情况并不能充分满足运输需求，一定程度上制约了栖霞农产品对外输出的宽度与纵深度。栖霞市旅游丰富，尤其是资源最为富集的长春湖、崮山、方山、牙山等区域，自然资源与历史文化、产业文化完美契合，但由于现状路网与旅游要素结合不够紧密，尚未形成典型的旅游特色公路和配套的旅游交通系统，相互间融合发展契合度需要进一步提升。

3.发展思路

3.1发展形势及要求

当前，经济社会发展正由中高速增长转向高质量发展，新发展阶段面临新机遇新挑战。“十四五”时期及以后的时期，是全市开启建设新时代现代化强区新征程关键时期，各种积极因素加速集聚。臧家庄镇、经济开发区行政区划调整后，烟台市赋予栖霞“生态功能涵养区、永续水源地、苹果主产区”的功能定位，栖霞站在新的历史起点，面临新的机遇和挑战。

交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业的多重功能进一步强化，要深刻把握新发展阶段内涵，遵循新发展理念，构建新发展格局，推动行业高质量发展。

交通强国、交通强省为栖霞市综合交通发展提供新的历史契机。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，《交通强国建设纲要》提出，“到2035年，基本建成交通强国”。《山东省贯彻<交通强国建设纲要>实施意见》提出“2030年基本建成交通强省、2040年全面建成交通强省”的总体目标。正在编制的《烟台市“十四五”综合交通运输发展规划》提出了建设“安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系”目标。国、省、市关于综合交通发展的部署要求，尤其是交通强国、交通强省建设的宏伟目标，为我国、我省以及栖霞市综合交通发展提供了新的历史契机。公路网作为综合交通运输体系的重要组成部分，要主动加强与其他运输方式的衔接，推动资源优化配置，主动加强与其他产业融合发展，为构建互联互通的综合立体交通网络，实现行业高质量发展提供强有力的支撑。

区域一体化、新型城镇化等要求综合交通内畅外联。从大的区位来看，栖霞市位于环渤海地区经济带和山东半岛蓝色经济区的前沿，烟青、烟潍等胶东经济圈一体化发展的叠加位置。从在烟台市所处位置来看，栖霞市位于烟台市中心位置，是市域中部东西、南北方向过境交通必经之地。栖霞市应主动接受辐射，承接中心城市产业梯度转移和资本外溢，在交通、产业、旅游、环境保护、文化、科技创新等方面与烟台市做好对接。这就要求栖霞市加快构建以国省干线公路为主的公路对外交通系统，加快与其他区县尤其是烟台市区的联系，同时主动对接青岛、潍坊等周边地市公路网，构建四通八达的对外干线公路网，引领资源要素沿干线公路向栖霞汇集，支撑和引领经济社会发展。此外，新型城镇化发展要求缩小城乡差距，尽快构建城乡联动一体的综合交通体系，有效对应城乡之间各种交通运输需求，这就要求加快农村公路的建设及养护等，改善城乡间交通条件，提升交通服务水平，为城乡交通一体化发展提供基础设施保障。

“四好农村公路”为农村公路发展提出新的具体要求。山东省建设交通强国试点工程提出建设“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板，烟台市作为试点单位，农村公路发展当走在全省前列。栖霞市农村公路发展也需牢牢把握这一发展机遇，建好、管好、护好、运营好农村公路，促进农村公路与农业、旅游等地区特色产业融合发展，打造“新农村幸福路”，全力支撑乡村振兴、加快农业农村现代化。充分发挥农村公路在巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴方面的作用，切实改善经济落后镇村的交通出行条件，改善发展环境，拉动经济社会发展。

资源、环境等约束趋紧要求进一步增强行业可持续发展能力。随着建设用地总量的减少，未来新增交通设施供给的潜力越来越小，区域新增交通供给的空间极为有限。同时，生态文明建设持续推进，能耗增量控制和雾霾治理进一步加强，土地、能源等资源刚醒约束日趋加大。栖霞牢牢把握“生态立市”，注重行业的可持续发展，把绿色发展理念贯穿于交通运输发展始终，建立以绿色低碳为特征的公路发展模式，增强可持续发展能力。

3.2指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，牢固坚持“以人民为中心”的发展思想，以“高质量发展”为主题，按照交通强国和交通强省等的总体要求，结合“生态功能涵养区、永续水源地、苹果主产区”的功能定位，优网络、调结构、重协调、强融合，加快构建适应、引领经济社会发展的公路交通体系，为全市经济社会发展提供坚实的保障。

3.3基本原则

规划应充分体现“全局性、协调性、前瞻性、可行性、以人为本、可持续性”的原则，处理好行业和社会、局部与整体、近期与远期、需要与可能及公路交通建设与可持续发展等之间的关系。

1、全局性：从区域整体利益出发，不仅立足于公路交通发展，而且还立足于经济社会、综合运输、资源开发、土地集约利用和环境保护等全局性的要求，处理好公路交通与经济社会全局的关系。

2、协调性：栖霞市干线公路网规划应充分做好与铁路等其他运输方式的相互协调，主动加强衔接，加快构建现代化综合运输体系；做好与旅游、物流等产业发展要求，做到与其他产业协调融合发展。

3、前瞻性：以深入研究经济社会和交通运输的中长期发展趋势为基础，着眼于支撑经济社会发展、构建现代化综合运输体系，充分考虑公路建设发展需求，提高规划的前瞻性，处理好近期与远期的关系。

4、可行性：应充分考虑技术的可行性、经济的合理性、实施的可能性，处理好需要与可能的关系。要综合考虑资金、土地使用的可能性和综合交通网的总体效益，根据经济发展的实际合理安排建设项目，以保证公路建设的有序进行。

5、可持续发展：按照“三区三线”的要求，做好与全县国土空间规划的衔接，坚持可持续发展理念，增强环境保护和资源节约意识，实现公路建设与自然环境的和谐统一；应将节约用地、环境保护贯穿于规划、设计、施工、管理的全过程。

3.4规划目标

3.4.1总体目标

按照交通强国和交通强省的发展要求，牢牢把握公路网基础性定位，以高质量发展为主题，主动加强与周边地区公路网对接、与其他运输方式衔接、与城市道路协调、与特色产业融合，加快“四好农村路”建设，争取打造全市样板。至2035年，基本建成“路网畅达、便捷高效、产业融合、绿化亮化”的公路交通体系，擦亮栖霞公路品牌，将栖霞市打造成为烟台中部重要交通枢纽，在胶东经济圈的交通优势地位进一步稳固，为建设现代化综合运输体系、支撑经济社会发展提供强有力的保障。

3.4.2具体目标

——对外交通快速化。打造以高速公路和普通国省道为主的对外公路网，规划形成“一横两纵”的高速公路网和“两横五纵”的普通国省道网，国省公路技术等级全部达到二级及以上，全面提高栖霞市各个方向对外联系能力。

——内部交通便捷化。打造以普通国省道和县道为骨架、乡道为补充市域公路网，实现市内公路全覆盖、重要节点高等级公路联通。

——“四好农村路”建设走在全市前列。按照山东省交通强国“四好农村路”试点工程的要求，实施农村公路提质增效五大工程，加快建设“四好农村路”烟台样板。

4.路网布局

4.1公路网规模预测

（1）路网总规模

连通度法

连通度法也称节点模型法，它反映的是公路网各个节点间的连接程度。

式中：L — 路网规模(公里)；

      C — 路网连通度；当C接近1时，路网布局为树状，节点多为二路连通；当C为2时，路网布局为方格网状，节点多为四路连通；当C大于3时，路网布局为三角网状，节点多为六路连通；

      ξ— 路网变形系数，各节点间实际路线里程与直线里程之比；

      N — 区域内节点个数（个）；

      A — 区域面积(平方公里)。

国土系数法

国土系数法是从区域面积、人口、经济发展水平等经济社会指标来计算区域内公路网规模。

式中：L — 公路总里程（公里）；

      K — 公路网系数；

P — 区域面积（百平方公里）；

      A — 区域内总人口（万人）。

综上分析并经过专家咨询，确定2035年栖霞市公路网的合理规模约为1970公里，年均增加约150公里。

（2）干线公路网规模

栖霞市干线公路将打破公路行政等级的界限，依据公路对全县经济社会的影响程度而定，主要由承担大规模的过境交通、对外交通及衔接县域内各乡镇、重要园区和经济节点的公路构成。采用连通度法分析、预测干线公路网规模，其方法与公路总规模的测算理论类似。综合预测2035年栖霞市干线公路网规模约为650公里。

4.2布局思路

从公路网的研究和发展历程来看，公路网布局常用的方法主要有四种：专家经验法、交通区位布局法（区位线法）、节点重要度法（总量控制法）、四阶段法。本报告主要采用交通区位布局法、节点重要度法和专家经验法。

在分析区域内公路网节点的基础上，以现有公路网为基础，以预测得到的公路网总规模为约束条件，打破公路行政等级的划分，根据路网在县域内外交通联系中的作用进行整体布局。在图上分析走向和等级结构，布局上强化通达性，勾画出路网布局的初步方案；然后，对拟定的初步方案进行深入调研，充分征求县、镇（办）相关部门的意见，考虑区域内局部公路网与相邻地区公路网的衔接，进一步完善公路网布局，最终形成公路网布局规划方案。

表4-1  四种规划方法比较表

4.3国省道布局

4.3.1高速公路

根据相关上位规划，至2035年，全市将形成“一横两纵”的高速公路网布局，总规模147公里、占规划国省道公路总规模的40％，构成栖霞市对外交通联系的骨架。

Ø “一横”：牟莱高速及机场连接线

项目主线起自烟台市牟平区河里庄东，止于莱州市上坡村东北的G18荣乌高速；连接线起自栖霞亭口镇，止于蓬莱国际机场机场路与G18荣乌高速交叉处的机场枢纽立交。项目路线总长约187.7公里（其中主线长约160.3公里、连接线长约27.4公里，）总投资约313亿元。其中栖霞境内约70公里，包括主线64公里、机场连接线6公里。该高速公路是烟台市域中部重要东西向高速通道，是栖霞市向东衔接牟平区、威海市，向西衔接招远、莱州，充分融入烟台市环渤海运输通道的重要干线公路。

Ø “两纵”

纵一：沈海高速

为既有高速公路，其中栖霞境内约37.4公里，实现栖霞市市区及青岛地区联系的重要干线公路。

纵二：栖海高速

路线自沈海高速公路臧家庄出入口西侧起，向南经过亭口镇区东北部，由牙山东部穿过，经桃村镇区西侧向南延伸至海阳市，全长约90公里，其中栖霞境内约40公里。项目顺接蓬栖高速，共同形成烟台市域中部南北向高速通道，是栖霞市向北联系蓬莱区，向南联系莱阳、海阳的重要干线公路。

表4-2  规划高速公路一览表

4.3.2普通国省道布局

根据相关上位规划，至2035年，全市将形成“两横五纵”的普通国省道布局，总规模232公里，扣除重复路段后里程为221公里、占规划国省道公路总规模的60％，是栖霞市对外公路系统的重要组成部分。

Ø “两横”

横一：G206

在既有路线走向的基础上，对现G206穿城路段进行改建，同时技术等级全线提升至一级公路。规划G206栖霞段全长约63公里，进一步加强栖霞市区东西向对外联系能力。

横二：S306

在既有路线走向的基础上，对栖霞境内路段技术等级进行提升。规划全长约39公里，一级公路技术标准，进一步加强栖霞市域南部东西向对外联系能力。

Ø “五纵”

纵一：G204

在既有路线走向和技术等级基础上，考虑烟、青之间联系强度，远期预留加快改造条件。规划全长约23.7公里，六车道一级公路技术标准，进一步畅通烟台市区经栖霞东部与青岛市的交通联系。

纵二：S210

在既有路线走向基础上，对接福山境内S210规划等级情况，对栖霞境内路段进行技术等级提升。规划全长约26.2公里，一级公路技术标准，进一步加强烟台市区经栖霞市东部与海阳地区的交通联系。

纵三：S209

在既有路线走向的基础上，对城区东环段向东改建，为城市发展预留空间。规划全长40.6公里，一级公路技术标准，进一步加强栖霞市与蓬莱区、莱阳市等南北向对外联系。

纵四：S308

在既有路线的基础上继续向南延伸至G206，顺接G206城区绕城段改建项目，形成城区西外环。规划全长19.0公里，一级公路标准，形成栖霞市区与烟台市区之间除G15之外的另一条平行、免费通行路线。

纵五：G517

在既有路线走向的基础上，对栖霞境内技术等级进行提升。规划全长20.6公里，二级公里技术标准，形成市区西部对接蓬莱区的干线公路。

表4-3  规划普通国省道一览表

4.4农村骨干路网布局

2035年，全市将形成“三射七纵”的农村骨干路网布局，是对国省道布局的补充，主要承担栖霞市区与各乡镇、各乡镇之间及对外交通联系。农村骨干路主要由县道形成，总规模349公里，扣除重复路段后为291公里，技术等级全部达到三级及以上，其中一级、二级、三级公路分别10.4公里、225.3公里、55.7公里。

Ø “三射”

射一：市区-庙后镇

起自X022与规划东环S209交叉口，止于庙后张格庄界，由X022形成，同时对亭口镇错位路段局部改线。路线全长26.2公里，规划二级公路，加强市区与亭口镇、庙后镇的交通联系。

射二：松山-桃村镇

起自松山街道豹山口村南，止于桃村镇，主要由X069、X017和S210形成，百里店至虎斑石村段为乡道和部分新建路段。路线全长41.7公里，其中与S210重合路段为一级公路，其余路段为二级公路，加强松山街道与桃村镇及沿线村庄的交通联系。

射三：松山-苏家店镇

起自松山街道，经苏家店向西进入招远境内，主要由X067形成，并对苏家店以西局部路段进行新改建。路线全长28.2公里，二级公路，在市域北部形成松山街道与苏家店及招远阜山镇、招远城区的干线公路。

Ø “七纵”

纵一：张格庄-桃村镇北

起自张格庄桃村界，止于桃村观水界，由S210和X016形成，并对X016烟上线以南段进行改线新建。路线全长19.7公里，其中与S210重合段约9.2公里为一级公路，其余路段为二级公路。该线形成联系福山张格庄、桃村镇北及牟平观水镇的干线公路。

纵二：庙后镇-桃村镇

起自庙后高疃镇，止于桃村海阳界，由X017和S210形成。路线全长34.5公里，其中与S210重合段约10.4公里为一级公路，其余路段为二级公路。该线顺接福山区X021古张线，共同形成联系高疃、庙后、桃村镇的干线公路。

纵三：古现-亭口镇-蛇窝泊镇

起自臧家庄亭口界，止于蛇窝泊镇的S306，由X015形成。路线全长45.2公里，其中起点至亭口镇段为一级公路，其余路段为二级公路。该线形成联系经济开发区、中桥工业园、栖霞境内亭口镇、唐家泊镇、蛇窝泊镇的干线公路。

纵四：臧家庄-亭口镇-蛇窝泊镇东

起自臧家庄亭口界，止于蛇窝泊镇东的S306，由X068形成。路线全长41.3公里，其中起点至亭口镇段为一级公路，亭口镇以南与X015共线段为二级公路，其余路段为三级公路。该线形成联系臧家庄镇、亭口镇、蛇窝泊镇的另一条干线公路。

纵五：松山-蛇窝泊镇

起自松山街道，止于蛇窝泊沐浴店界，由X069、X070形成。路线全长41.0公里，其中与G206共线段为一级公路，百里店村至G206为三级公路，其余路段为二级公路。该线于规划栖海高速以东形成一条联系松山街道与蛇窝泊镇的干线公路。

纵六：回兵崖-莱阳

起自回兵崖西城镇，止于观里谭格庄界，由X071形成。路线全长30.8公里，二级公路，为联系西城镇、观水镇及莱阳市的干线公路。

纵七：榆林头-谭格庄镇

起自苏家店镇榆林头村，止于官道谭格庄镇，由X073、Y011及部分新建路段形成。路线全长40.6公里，除起点至苏家店段为三级公路外，其余路段均为二级公路。该线形成联系苏家店、寺口镇、官道镇及莱阳谭格庄镇的干线公路。

表4-4  规划农村骨干路一览表

5.建设重点

“十四五”时期，优化公路空间布局、提升等级结构，加快干线公路与城市道路的衔接，实现“102030”目标，即城区10分钟到高速，周边乡镇20分钟到城区，偏远乡镇30分钟到城区。

5.1推动国省道品质提升

5.1.1近期建设项目

（1）高速公路

根据上位规划，“十四五”时期全市境内将新建栖霞至莱州、牟平至栖霞高速公路。同时积极开展栖霞至海阳高速公路前期工作，争取早日启动建设。

栖霞至莱州高速公路：项目起自松山街道西的沈海高速，路线向西经艾山南、招远南，止于莱州市东北方向的G18荣乌高速与S7401疏港高速交叉口，全长约69公里。其中栖霞境内经西城镇北、寺口镇北，路线全长约25.5公里，总投资约50亿元。

牟平至栖霞高速公路：项目起自牟平区河里庄东，经牟平区南、福山区南进入栖霞境内，接规划栖霞至莱州高速公路，并于亭口镇设连接线接蓬莱国际机场。其中栖霞境内全长约45公里（其中主线约39公里，连接线约6公里），总投资约88亿元。

（2）普通国省道

推进普通国省道新改建工程。统筹地方配套资金压力、土地制约等因素，按照先急后缓、稳步推进的原则，推动实施G206绕城改建和S308烟栖线南延工程，加快形成城区西环、南环。同时积极推进S209改线工程前期工作，争取早日建成完整的城区环线。

G206威汕线栖霞绕城段改建工程：路线起自栖霞市黄燕底村西的G206，向西与S209交叉后转向西北，在南路家沟附近转向北，止于沈海高速栖霞互通立交东，接G206到达路线终点。路线全长约15公里，双向四车道一级公路标准，设计速度80km/h，路基宽度25.5米，总投资约9.45亿元。项目建设将形成市区南环线，解决G206穿城问题，分离城市交通与过境交通，提高干线公路通行效率。

S308烟栖线南延工程：路线起自福山区丰粟村北的S209与现S308交叉口，向南与S209共线至松山街道办南的武当山路交叉口后向西南新建，经常春湖水库西、G15沈海高速东，止于沈海高速栖霞互通立交东，接G206到达路线终点。路线全长约19.7公里，其中新建13.6公里,完全利用S209段6.1公里，双向四车道一级公路技术标准建设，设计速度80km/h，路基宽度25.5米，总投资约8.8亿元。项目建设将形成市区西环线。

重视国省公路养护工程，提升基础设施品质。按照全寿命周期养护成本最小化理念，进一步加大预防性养护投入力度，确保每年预防性养护里程占比不低于5%。继续加强普通国省道大中修养护力度，实施G204烟沪线栖霞段、S209蓬黄线福山栖霞界至栖霞虎龙口及栖霞七里庄至栖霞莱阳界段等大中修工程，力争形成周期性养护的良性循环。继续巩固稳定养护市场化成果，支持养护企业规模化、专业化发展，打造高品质的养护队伍，提升养护作业机械化率。

表5-1  “十四五”国省道重点建设项目

5.1.2路域及出入口亮化绿化工程

定期开展路域环境专项整治，全面优化公路沿线两侧及周边环境，提升绿化美化水平。协调园林等部门，结合沿线自然景观和建筑特点，科学选择和布置两侧绿植，清理非法种植物，彰显沿线自然景观。对新改建公路，在规划、设计、施工阶段同步考虑路域绿化工程，避免重复施工造成资源浪费。

开展高速公路、城市出入口等重要节点绿化美化工程。结合栖莱高速建设，对规划高速公路出入口进行绿化美化，以收费站为界，向外绿化灭荒为主，向内美化环境、提升形象、适当亮化，突出城市个性，与人文和自然环境相协调，主题鲜明、标识性强，打造城市形象新窗口。结合城市道路断头路建设，对城区出入口周边、城区至高速口两侧沿线进行净化、序化、绿化、亮化、美化提升工程，因地制宜最大限度利用可用于绿化的地域，多部门联合行动美化城市形象。

5.2加快“四好农村路”建设

围绕“四好农村路”试点创建，按照《全省“四好农村路”提质增效专项行动方案》的要求，实施路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展样板、运输服务升级五大工程。到2024年，具备条件的行政村通公交化客车，实现通户道路硬化；农村物流通达率、公路养护率、路长制覆盖率达到100%，建成布局合理、连贯城乡、快捷通畅、服务优质、安全绿色的农村公路体系，“四好农村路”建设走在全市前列，争取打造全市样板。

（1）实施路网提升工程

全面提升改造路面宽度6米以下的农村公路，全市行政村基本实现6米以上公路通达。进一步优化市区与镇街之间、镇与镇之间道路通达布局，提升市区与城外快速畅通效率，具备条件的乡镇实现与市区二级及以上公路连接，相邻乡镇实现三级及以上公路连接。结合农村人居环境整治，强化路域环境治理。新改建农村公路因地制宜设置停车区、服务驿站等配套服务设施。完善既有农村公路的安全、排水、绿化等配套设施建设。

实施曲桃线、榆官线、马大线等约100公里县道新改建工程，同时协调推进各镇街约600公里乡村道改扩建工程。合理确定农村公路技术标准，其中新改建乡道等级原则不低于三级，区域中心村、中心社区以及主要行政村新改建的主要通村道路等级不低于三级、一般通村道路等级不低于四级。三级公路路面宽度不低于7米，路基宽度不低于8.5米；四级公路路面宽度原则上不低于6米，路基宽度不低于7.5米，受条件限制宽度不足的必须设置错车道。

（2）实施道路通达工程

巩固扩大100%行政村通农村公路的成果，推动农村公路向进村入户倾斜，按现有政策持续推进村内通户道路硬化，打通断头路，畅通微循环，补齐“最后一公里”的短板。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村内通户道路硬化基本完成，高标准实现“村村通”“户户通”。

（3）实施通行安全保障工程

遵循“全寿命周期”养护理念，加强预防性养护研究，结合交通量、季节性因素，准确把握预防性养护需求规律，科学制定预防性养护计划。推进农村公路养护常态化，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平，实现“有路必养、养必到位”。从路网整体效益最优出发，合理制定养护大中修计划，统筹新改建和大中修项目库动态管理，提高养护工作主动性，降低养护成本，延长公路使用寿命。2025年，全市农村公路列养率达到100%，年均养护工程里程占比不低于7%以上，2025年中等路以上比例不低于80％。

深化农村公路管理养护体制改革，完善养护机制。实行“县道县管，乡村道乡村管”，进一步压实“路长制”工作责任，到2022年，覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立，政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局基本形成。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，平稳有序推进农村公路养护市场化改革。大力推进农村公路养护大中修工程市场化进程；小修工程、维修保养、日常养护等项目实行片区捆绑、条块打包，积极推广政府主导、公司经营、物业管理是市场运作等养护模式。

牢固树立以人为本、安全发展理念，按照“安全、有效、经济、实用”的原则，因地制宜、因路制宜，完成现有四、五类桥梁改造任务。加快完善农村公路安全防护设施，根据烟台市工作安排，选择事故易发的村道，实施安全设施提升试点。

（4）实施融合发展样板工程

抓住山东省及烟台市“四好农村路”交通强国建设试点的契机，提早调研谋划、加大对上沟通，积极推进农村公路与产业、旅游、生态、科技等融合发展，探索推进产业振兴致富路、美丽生态景观路、乡村文化旅游路、爱国红色教育路等“农村公路+”样板路建设。加强示范带动作用，积极选树交通强国“四好农村路”样板，重点结合长春湖度假旅游区、牙山旅游区、方山旅游区、苹果产业园等旅游、产业资源，到2025年打造至少1条特色鲜明、带动作用大的省级以上融合发展样板公路。

（5）实施运输服务升级工程

巩固“村村通”客车成果，提高农村客运通达广度深度，大力推行并基本实现全域公交。坚持“多站合一、资源共享”，引导农村客货统筹、运邮协同、物流配送，优化资源配置，降低物流成本。实现行政村物流服务全覆盖，形成城乡一体、高效快捷、功能完善的农村物流网络体系。

表5-2  “十四五”农村公路重点建设项目

5.3城市道路建设改造计划

（1）老城区主要道路提升改造

分批对栖霞市老城区“五纵九横”共14条主要城市道路进行道路及管网提升改造，以延长道路的使用寿命，提高城市道路通畅的良好状态，改善市民出行条件。“五纵”五条道路包括：迎宾路、商业街、霞光路、文化路、向阳路；“九横”九条道路包括：翠屏路、跃进路、涌泉路、民生路、山城路、锦绣路、金岭路、电业路、庄园路。

（2）城市断头路打通工程

实施民生路东延至向阳路、翠屏路东延至S209、文化路北延、商业街北延等城市道路断头路打通工程，进一步完善城市道路网。

（3）城市道路与城市外环路衔接

根据S308南延工程的建设情况，推进城市道路腾飞路西延、庄园路西延及迎宾路北延工程，打通城市道路西向出口，实现与干线公路顺畅衔接。

5.4资金及土地测算

5.4.1 远期建设资源需求

至2035年，全市干线公路共需新改建493公里、占干线公路网总规模的75%，其中高速公路110公里、普通国省道建设178公里、农村骨干路建设205公里。干线公路建设共需资金291亿元，其中高速公路资金需求176亿元、普通国省道资金需求90亿元、农村骨干路资金需求25亿元。干线公路建设共需永久占地2860公顷，其中国省道占地2153公顷、农村公路占地707公顷；共需新增占地约1620公顷，其中国省道1450公顷、农村公路新增占地170公顷。

5.4.2 “十四五”重点项目资金需求

“十四五”时期，公路新改建里程873公里，其中新建高速公路70.5公里、普通国省道新改建及大中修里程96公里、农村公路建设里程707公里（含600公里乡村道改造）。建设项目总投资约185亿元，其中“十四五”时期投资约115亿元。从资金来源看，地方筹资约49亿元，其中国省道投资约27亿元、农村公路投资约22亿元。建设项目共需永久占地1700公顷，新增占地约1275公顷，其中国省道785公顷、农村公路490公顷（县道改造20公顷、乡村路改造470公顷）。

表5-3  建设项目规模及资金需求