《栖霞市全域旅游发展总体规划》决策制定背景

 一、决策的制定背景

2008年，全域旅游概念提出，经过十二年的发展概念体系逐渐完善，全域旅游成为地方经济发展的重要抓手。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。栖霞市发展全域旅游必须规划先行，搞好顶层设计，结合新形势下国土空间规划新要求，积极融入“一张图”大规划体系中。

《关于促进全域旅游发展的指导意见》重点提出加强规划工作，重点加强旅游规划统筹协调，将旅游发展作为重要内容纳入社会经济发展规划和城乡建设、土地利用等相关规划中；同时完善旅游规划体系，编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。

栖霞市文旅局认真贯彻落实《促进全域旅游发展的指导意见》内容，以及栖霞市人民政府关于促进全域旅游发展的相关文件精神，文旅局高度重视，精心组织，按照文件要求认真开展工作，结合栖霞全域旅游发展的实际，计划2021年度开展《栖霞市全域旅游发展总体规划》《栖霞市旅游产品开发规划》《栖霞市旅游公共服务体系规划》《栖霞市旅游市场营销规划》编制工作，初步形成旅游引领多规合一的全面统筹机制。

二、决策制定的必要性

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

全域旅游相关规划的编制在全域旅游发展顶层设计中扮演着重要角色，有助于明确栖霞市未来发展蓝图和具体举措，统一各界认识，协调好部门利益，落实好责任关系，形成发展合力，合力配置资源，有效指导实践，保障栖霞市文旅产业更好、更强的发展。