一、决策的制定背景
矿产能源是发展之基、生产之要。围绕国家政策导向，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，系统谋划部署“十四五”期间栖霞市矿产资源领域主要任务和改革发展重要举措，为栖霞市加快新时代现代化建设提供能源资源保障。依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《烟台市矿产资源总体规划（2021-2025年）》和《栖霞市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》等有关法律、法规和规范性文件，按照《矿产资源规划编制实施办法》、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发[2020]43号)和《市县级矿产资源总体规划编制技术规程》等相关要求，编制《栖霞市矿产资源总体规划（2021-2025年）》(以下简称《规划》)。
《规划》是对省、市级规划的进一步细化落地，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境治理的依据，是管理矿业的手段。《规划》以2020年为基期，2021年至2025年为规划期，展望到2035年。
《规划》适用于栖霞市所辖行政区域。
二、决策制定的必要性
到2025年，地质工作服务领域持续拓展，地质资料信息化、智能化、社会化服务水平迈上新台阶，战略性矿产资源勘查加快推进，与国土空间保护开发利用总体格局充分衔接，矿产资源勘查、开发利用和保护格局更加优化，能源和战略性矿产资源统筹和服务保障能力持续增强，支撑保障八大发展战略更加有力。准确掌握矿产资源供需形势，实现矿产资源总量管理，矿业规模化、绿色化、智能化、节约集约化水平显著提升，矿业权市场更加健全，勘查活跃、开采有序、利用高效、布局合理、绿色低碳的矿业高质量发展新格局基本形成。
《规划》的必要性体现在以下几点：
(1) 提升地质工作服务支撑能力。
落实省市规划，配合完成涉及栖霞市域部分的1:5万区域地质调查、1:5万区域矿产地质调查、1:5万土地质量地球化学调查、1:5万水文地质调查、城市地质调查。
(2)推进优势矿产勘查。
金矿是栖霞市的优势矿产，在栖霞市的矿产资源中占据重要地位，同时也是国家的战略性矿产。“十四五”期间，金矿勘查目标为新增金金属量20吨。
(3)实施矿产资源开发总量管理。
实现矿产资源总量管理、科学配置。2021至2025年，全市固体矿产开发总量在2400万吨，其中:金矿石量400万吨，建筑用石料2000万吨。地热开采总量50万立方米。
(4)优化矿产资源勘查开发保护布局
衔接国土空间规划，评估资源环境承载能力，落实上级规划，强化勘查开采准入条件，调整新建矿山最低生产规模，进一步压减小型矿山数量。
(5)提高资源利用效率实现矿业绿色转型。
推广先进适用技术，提高资源利用效率；严格执行“三率”考核制度，提升共伴生矿产资源、固体废弃物综合利用水平；支持矿山企业智能化设备改造升级，优选具备条件的大型矿山开展智慧矿山建设试点。
(6)矿山地质环境保护与治理恢复。
完善市场化、多元化生态补偿机制，矿山地质环境全面提升。全面落实矿山地质环境保护与治理恢复责任机制，强化矿业权人主体责任，新建矿山必须达到绿色矿山标准，生产矿山和停采或关闭矿山必须依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。
(7)提升矿产资源领域治理能力和治理水平。
落实矿业权出让管理制度，加强矿业权交易市场诚信体系建设，培育矿业权市场；落实矿业资源资产产权和统一确权登记制度，逐步实现对探明储量的矿产资源确权登记全覆盖；进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，提高服务水平，搭建集矿产资源开发利用与保护监督于一体的矿产资源管理载体，实现栖霞市数据与上级数据的联通，进一步提升矿产资源信息化管理水平。
栖霞市自然资源和规划局
2021年6月1日
打印
关闭