索引号: 113706860044312387/2021-02583 成文日期: 2021-03-23
发布机构: 栖霞市西城镇 组配分类: 法治政府建设年度报告

2020年度栖霞市西城镇法治政府建设情况报告

发布日期:2021-03-23 来源:西城镇

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西城镇法治政府建设工作报告

市委、市政府:

一年来年,西城镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,按照《烟台市法治政府建设实施方案(2016-2020年)任务分工措施安排》、《栖霞市人民政府2019年法治政府建设工作计划》,大力推进法治政府建设各项工作,努力提高依法行政水平,为推进高质量发展提供坚强保障。现将我镇一年来年度法治政府建设情况及2020年工作思路报告如下:

一、一年来推进法治政府建设的主要举措和成效:

(一) 规范清理本镇行政执法主体、文件依据及执法队伍。根据相关法律、法规、规章和本部门“三定”规定,对本机关行政执法主体、执法依据、执法人员进行了清理。经过清理,西城镇原持有《山东省行政执法证》的行政执法人员数量为(8)人,持有其他机关制发的行政执法证件的行政执法人员数量为(0)人,其中行政编制(1)人,参公事业编制(0)人,其他事业编制(7)人,企业编制(0)人,非在编人员(0)人。清理后,现持有《山东省行政执法证》的行政执法人员数量为(8)人,持有其他机关制发的行政执法证件的行政执法人员数量为(0)人,其中行政编制(1)人,参公事业编制(0)人,其他事业编制(7人,企业编制(0)人,非在编人员(0)人。清理原因为:调离本单位的(0)人,调离执法岗位的(0)人,考试未通过的(0)人,非正式在编人员的(0)人,退休的(0)人,其他原因(0)人。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全依法决策机制。2019年,我镇制定了《西城镇重大行政决策风险评估办法》、《西城镇重大行政决策合法性审查办法》及《西城镇重大行政决策听证办法》,完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策相结合的行政决策机制,进一步明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任以及决策流程。二是完善公众参与机制。重大行政决策草案广泛听取意见,通过西城镇栏目网广泛征集公众意见,并以书面形式及时反馈意见采纳情况和理由。将决策事项内容、目的、依据、影响等情况透明化,增强公众对政府决策的信心和认可。三是加强合法性审查。重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的,不提交镇政府讨论。一年来,审查了在全镇范围内开展党支部领办合作社工程、继续扩大招商引资力度增大镇域经济收入等项目,为镇政府依法决策提供了积极作用。

(三)坚持严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”。积极落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,在网站公示行政许可和行政处罚案件等执法信息。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公开。行政执法程序不存在违反法律、法规、规章等规定的情形。执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。行政执法人员调离执法岗位、机构的,及时回收行政执法证并上交主管部门。

二、上年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来年,我镇法治政府建设工作进一步加快推进,但工作中仍存在一些不足和薄弱环节,主要表现在:

(一)行政执法队伍的政策理论水平有待提高,存在不会执法的问题。主要原因是乡镇执法队伍对乡镇执法权限、执法流程掌握不深不透。

(二)重大行政决策事项执行不严。主要原因是党政主要领导法治思维意识不强,存在部分重大决策事项不进行分析评估就进行操作的错误行为。

(三)行政执法规范化程度不高。主要原因是行政执法队伍未经过严格培训,导致执法不规范、野蛮执法的问题。

(四)行政应诉工作被动。主要原因是对于应诉案件缺乏应诉经验,缺乏有法律知识的专业人才,导致应诉工作被动。

三、上年度党政主要负者人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况:

)全面推进政务公开。一是强化制度建设。制定《西城镇人民政府关于印发西城镇推进公共资源配置领域政府信息公开工作实施方案等三个方案的通知》并在西城镇栏目网进行公示,明确推进公共资源配置、社会公益事业建设、重点建设项目批准和实施三大重点领域建设,提高信息公开质量。二是落实政务公开各项指标。按规定公开政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告、财政预算、“三公”经费信息,通过政府信息公开目录系统公开组织机构、文件、政府工作报告、通知公告、工作动态等信息,按规定依申请公开政府信息,按时办理上级政务公开主管部门交办的网民留言。三是做好政策解读工作。严格政策解读范围、解读时间、解读程序、解读形式等,做好政策文件与解读材料相互关联工作,在政策文件页面提供解读材料页面入口,在解读材料页面关联政策文件有关内容,主动回应社会关切,保障公众知情权、参与权、监督权,提升政府公信力。

)强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大和政协的监督及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议并将办理结果以书面形式函复人大代表和政协委员;按照镇政府和上级部门工作部署,在法定职责权限范围内开展审计工作,严格规范向被审计单位调取资料和延伸调查等行为,依法依规履行审计监督职能。是完善社会监督和舆论监督机制。为保障12345政府服务热线工作时效性,我镇实行专人负责管理,及时处理投诉工单。一年来,共受理工单56张,并全部按时办结,办结率达100%。

)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全预防与依法化解纠纷机制。为充分掌握我镇群众投诉情况,镇综治中心每周召开分析研判会议,对一周来的矛盾纠纷进行分析研判,对处理情况进行督导督办,有效避免社会矛盾进一步激化,促进我镇社会和谐共处。做好事前科学预防,事中妥善处置,事后评估总结,突出对舆论敏感时期、敏感事件以及系统性风险事件的快速反应,做到预防与处置并重,治标与治本相结合。二是深入推进一村一法律顾问工作。落实 “以案定补”制度,对出色完成矛盾纠纷调处工作的法律顾问给予补贴,进一步调动律师工作的积极性。同时,镇司法所负责加强与村委会和法律顾问的联系,督促村级和律师及处理有关工作。三是全面开展矛盾纠纷排查调处。一年来,全镇调解案件总数为12宗,调处成功12宗,成功率100%,涉及人数36人,达成书面调解协议3宗,达成协议案件涉及金额人民币6.36多万元,有效化解了大量的矛盾纠纷,推进和谐法治社会建设。

)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是开展领导干部学法活动。制定《西城镇2019年领导干部学法工作方案》,举办两期以上领导干部法治专题培训班及两期领导班子法治专题讲座邀请一村一法律顾问刘国新律师,为全镇领导干部进行了民法总则和宪法修正案的培训,组织领导班子成员集中学习了宪法修正案和民法总则。二是开展行政执法人员法律知识专题培训。邀请资深律师为我镇行政执法人员开展法律专题培训,组织各行政执法单位行政执法人员和法制审核员专题学习《山东省行政执法案卷评查标准》,从行政相对人的角度讲述行政执法案件漏洞,降低行政诉讼数量。三是开展网上法制培训。镇司法所和镇组织办联合开展2019年网上学法,开展网上法制培训教育等一系列活动,组织全镇公务员登录烟台网络党校专题学习法制教育课程,并且通过线上登录考试和线下完成答卷等方式进行考试,切实提高领导干部和政府工作人员法治素养和依法办事能力。四是开展多元化法治宣传教育工作。深入推进宪法宣传工作。开展多种类型的“宪法宣传周”法治宣传活动。推进法律援助宣传工作。充分利用重要节假日普法,在日常广泛开展法治宣传的同时,结合特殊时段和节点,开展各类重点突出、针对性强的法治宣传活动,切实增强普法的时效性。一年来,司法所共举办现场法律宣传活动6场次;利用赶大集、微信公众号、便民服务大厅LED屏播播放普法公益广告和宣传标语等形式广泛进行普法宣传。

2020年推进法治政府建设的主要安排

今后,我镇将在认真总结一年来工作经验、分析存在不足的基础上,严格按照中央、省、市的部署要求,坚持问题导向,加快补齐短板,不断提高依法行政水平,加快建设法治政府。

(一)进一步增强机关工作人员依法行政能力。充分发挥镇行政执法中心的依法行政监督、法律顾问和参谋助手作用,加强对各部门单位的指导和监督。同时,要求各部门单位必须严格执行依法行政各项规章制度,增强依法行政的自觉性,将依法行政落实到各项具体工作中。此外,通过举办培训班、交流会、学法讲座、普法活动等方式,不断提升机关工作人员依法行政的意识和能力。

(二)进一步提高重大行政决策质量和水平。近年来,我镇逐步制定了重大行政决策程序规定、合法性审查办法、风险评估办法、全过程记录和立卷归档制度,以及重大行政决策事项目录等等,重大行政决策程序制度不断完善。针对部分单位对重大行政决策的范围、具体操作程序仍不熟悉的情况,尽快制订工作指引,进一步细化各个环节的操作方法,同时建立重大决策终身追究制度和责任倒查机制,督促各单位严格按照重大行政决策程序规定作出决策,切实提高决策质量水平。

(三)进一步推进行政执法规范化建设。组织全镇行政执法人员加强对贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,按照《烟台市法治政府建设实施方案(2016-2020年)任务分工措施安排》、《栖霞市人民政府2019年法治政府建设工作计划等文件的学习,推动严格规范行政执法三项制度的落实。进一步完善行政检查、行政处罚、行政强制程序规范,推动行政执法规范化、标准化、信息化建设。

(四)进一步完善行政应诉工作机制。严格落实行政首长行政诉讼出庭应诉制度提升行政单位处理涉法事务能力,加强对行政应诉工作人员的培训,努力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的行政应诉工作队伍。

中国共产党栖霞市西城镇委员会

                            2021年3月23日

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