栖政办发〔2021〕6号
一、政策背景
为认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产重要指示批示精神和省委、省政府工作部署要求，深刻汲取栖霞笏山金矿爆炸事故和招远曹家洼金矿火灾事故教训，结合栖霞实际，制定实施方案，经市政府同意后印发。
二、决策依据
以《烟台市清理整顿非煤矿山工作方案》（烟办发电〔2021〕37 号）、《市政府安委会关于进一步强化非煤地下矿山安全管理的若干规定》（烟办发电〔2021〕38 号）为依据。
三、目的及意义
全面推进非煤矿山标准化管理、法治化整改、市场化整合，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，促进非煤矿山高质量发展。
四、主要内容
1.安全发展意识明显提高。各级各部门各市场主体政治站位进一步提高，对习近平总书记安全发展重要论述领会 更加深刻，理念牢固树立，真正把人民群众生命安全放在首 位，坚决不要带血的GDP。
2.安全生产水平明显提升。矿山企业安全生产主体责任全面落实，安全生产管理更加规范，安全专员配备率达到 100%，从业人员参加安全培训率达到 100%，从业人员安全意识和安全技能显著提高。非煤矿山全部达到《金属非金属地下矿山安全规程》《山东省金属非金属地下矿山安全生产技术和管理规范》《市政府安委会关于进一步强化非煤地下矿山安全管理的若干规定》《烟台市清理整顿非煤矿山工作方案》要求，全市非煤矿山安全生产水平实现质的飞跃。
3.矿山结构布局明显优化。合理设置采矿权，切实解决“大矿小开、一矿多开”问题，实现单矿生产规模明显扩大，生产系统明显优化，形成若干统一矿权、统一规划、统一生产系统、统一开采主体、统一管理经营“五统一”的大型矿山企业，矿山企业“小、散、乱”局面彻底改变。
4.资源开发利用效能明显增强。实现矿山生产规模与占用资源储量、服务年限相匹配，矿产资源向优势产业和大型矿企聚集，推动矿山企业规范化、规模化、集约化发展。
5.绿色智能发展水平明显提高。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决淘汰落后工艺设备，严格控制污染排放，加强矿山复垦、复绿工作，有效改善生态环境。大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，全面提升企业安全生产科技保障水平。
6.社会和谐稳定水平明显提高。矿产资源纠纷、偷采盗采、超层越界、危爆物品管理不到位等影响社会稳定的因素，得到彻底消除；矿权持有人、村民、矿工和债权人等各层面合法权益，依法得到最大限度保护，经济效益、社会效益实现更好统一。
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