索引号: 113706860042697444/2021-15685 成文日期: 2021-12-24
发布机构: 栖霞市财政局 组配分类: 法治政府建设年度报告

栖霞市财政局法治建设情况报告

发布日期:2021-03-12 来源:

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栖霞市财政局法治建设情况报告

2020年,栖霞市财政局以积极推进法治财政建设为抓手,贯彻落实省财政厅和市委市政府关于推进法治政府建设的各项工作部署,进一步加强组织领导,提升法治理念,规范执法行为,强化队伍建设,锐意创新,务实工作,成效明显。现将我局2020年法治政府建设工作报告如下:

(一)依法全面履行政府职能情况

    1、严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发[2019]71号),《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》、中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,财政部《法治财政建设实施方案》、《关于深入推进财政法治建设的指导意见》,财政部《全国财政法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)(财法[2016]7号)》,严格依据《烟台市法治政府建设实施方案(2016-2020年)任务措施分工安排》、《栖霞市人民政府2019年法治政府建设工作计划》确定职责,贯彻落实中办、国办和省《法治政府建设和责任落实督察工作规定》。

2、简政放权规范行政行为。在权力清单编制工作的基础上,修订完善《权力清单》《责任清单》《公共服务事项清单》,明确财政工作职责及边界、公共服务、行政处罚、行政检查、行政许可等事项,简化办事流程,方便事务办理,又接受社会和群众监督,确保财政权力在阳光下运行。

3、落实清理收费政策。认真贯彻落实国家普遍降费政策,及时转发中央、省、市有关取消、停征和整合、扩大免征收费范围等文件,取消、停征和减免行政事业性收费和政府性基金,并通过网站予以公开。立足我市收费实际,及时修订完善《栖霞市行政事业性收费目录清单》和《栖霞市涉企行政事业性收费目录清单》,并在政府网站面向社会公开,坚持清单外事项一律不收费原则,主动接受社会各界监督。

4、简化优化办事流程。依据法律法规,根据工作调整情况,对我局及局属单位的公共服务事项进行全面梳理,列出目录并实行动态调整,做到及时完善更新,逐项编制服务指南,列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容,并细化到每个环节,最大限度地精简办事程序,减少办事环节,压缩办理时限,改进服务质量,为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

(二)完善依法行政制度体系情况

1、成立领导小组,完善决策机制。财政局成立了以局长任组长的依法行政工作领导小组,明确了领导小组的工作职责和要求,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,科长抓科室,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。科学制定完善决策机制,积极推进财政管理的规范化建设。重大事项全部实行民主决策、法制机构审核、集体研究决定,确保各项工作的合法、合规、公平、公正。

2、抓制度建设,完善依法行政体系。围绕规范“三公经费”开支,继续巩固《栖霞市市直机关会议费管理办法》《栖霞市市直机关培训费管理办法》《栖霞市市直机关差旅费管理办法》《栖霞市市直机关外宾接待经费管理办法》等七个办法执行;围绕规范政府采购行为,提高政府采购质量和效益,根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规,制定并落实好《栖霞市政府采购管理办法》;围绕进一步规范和推进政府向社会力量购买服务工作,促进服务业发展和服务型政府建设,严格落实《关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》;围绕规范预算管理和财务支出,持续深化《栖霞市关于进一步规范部门预算管理和财务支出的通知》和《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》等规范性文件落实力度。

3、坚持依法履行职责,强化内部与外部监督。积极推行“双随机一公开”,将事项名称、申报材料、办理环节、办理时限全部实行标准化、公开化,建立环节标准、时限标准、材料标准,进一步规范了行政权力。对不作为、慢作为、乱作为的要严肃问责,在局内部形成压力,极大地激发活力。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1、创新财政投资评审机制。对工程项目增加必要性论证,根据论证情况调整建设方案,严格控制建设标准和规模,避免重复建设、超标准建设和超规模建设,有效杜绝资源浪费。拓宽评审领域、将评审工作前置,从规划设计、施工管理到绩效考核全方位、多角度参与评审,从源头控制工程造价,达到“一次性规划到位、施工建设到位、后期维护到位”。强化“交叉评审”和“三级复核”制度在评审工作中的应用,不断提高评审质量。

2、优化政府采购模式对政府投资项目,要求执行消耗量等现行定额及其费用标准,在充分考虑市场价格后,采取市场综合价格与相关定额标准相结合的方式,对项目标底进行编制,在不低于建设成本的基础上,既保障中标单位的合理利润,又最大程度的节约财政资金。实行工程类设备材料政府统一采购,对全市校舍建设,公路、交通、国土等重点工程项目等统一采购确定供应商,在保证工程所用材料和设备质量的同时节约财政资金。同时,将专家论证意见引入政府采购事前环节,将政府采购“黑名单”制度和行贿犯罪记录查询制度引入政府采购,不断净化招投标市场,确保资金发挥最大效益。

3、规范全市账务处理。实推进财务集中管理,完成行政中心45个单位会计集中记账,对住建、水务等部门所属二级单位实行财务集中核算,各镇街区账户规范清理并归口至同级财政所集中管理。围绕强化票据管理,对各单位近年来使用的非税收入票据和往来结算票据存根逐份核对,并与单位上缴财政金额进行比对,对存在的违规行为下达财政监督处罚通知书予以纠正,进一步强化非税收入资金管理。

(四)健全行政执法体制,加强干部队伍建设

1、积极开展法律法规宣传教育工作,推进“法治财政”建设。一年来,开展专题学习、观看法制教育宣传片等形式的宣传、学习活动:一是狠抓领导和干部职工学法。建立了学法制度和学法计划,做到“四个一”:即有一份学习计划、有一套学习资料、有一本学法笔记本、每周有一次学习课,每年不少于两篇学法心得体会。二是就当前财政新业务,由各科室负责人授课,共同学习新业务知识,努力提升财政工作的管理和服务水平。三是不断培养财政干部依法执政、依法理财的观念。今年以来,我局先后组织全体干部职工学习《宪法》《预算法》《会计法》等法律法规,并开展了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,引导党员干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,自觉远离违纪红线,使法制观念深入到每一位财政干部职工的内心。

2、聘请常年法律顾问助推法治财政建设。为发挥法律专家在财政改革与发展的作用,进一步推进我局依法行政、依法理财工作,我局已按要求安排专人负责法制工作并且聘请法律顾问,为财政工作提供法律服务。服务范围包括法律咨询、合同的规范与审查修改,以及提供与业务有关的法律培训等。

3、将学习开展法治宣传教育作为2020年法治工作要点的重要内容。我局将《宪法》《民法总则》等法律法规列入干部全年学习计划,完善干部依法行政知识培训的长效机制。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施最根本的保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,进一步的增强宪法观念,维护宪法尊严,提高财政干部的法律意识和尽职履责、依法办事的能力。及时收集制作法治宣传图片,利用局一楼大厅的电子显示屏轮换播放法治宣传标语、最新的法律法规文件解读等,发挥新媒体传播优势,营造浓厚的法治舆论氛围。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1、接受监督,强化对财政权力运行的制约。落实党风廉政建设和反腐工作的主体责任,由主要负责人为第一责任人,对本单位的党风廉政责任负总责,落实党风廉政建设目标责任制,加强对全局各科室、单位领导干部落实“一岗双责”的监督检查。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督,认真执行向市人大及其常委会报告预算执行情况、预算草案等工作制度,接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对财政工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进相关财政工作。

2、继续推进预算管理制度改革。进一步细化和完善政府预算和部门预算的公开,严格按照《预算法》要求,在政府网站上设立了预决算公开专栏,集中公开部门预决算信息,并保持长期公开状态,便于公众查阅、监督,真正实现了预决算公开无死角。除涉密信息外,所有使用财政资金部门,均须及时公开预决算,范围涵盖财政拨款和非财政拨款,包括部门职责、机构设置、一般公共预算收支情况、政府性基金收支情况、机关运行经费情况等。对政府预决算在人代会批准后20日内向社会公开,政府预决算公开包括本级人大会及其常委会批准的预算、预算调整、预算执行情况、决算报告及附表,以及政府财政税收返还、一般性转移支付、专项转移支付安排及执行情况等。人代会批准预决算后,在20日内批复各部门预决算,各部门在财政批复后20日内向社会公开部门预决算和“三公”经费预决算,同时一并公开本部门政府采购货物、工程、服务总体情况,以及支持中小企业等政府采购政策的落实情况,“三公”经费预决算对增减变化及原因进行了说明,对因公出国团组数及人数,公务用车购置及保有量,国内公务接待的批次、人数等情况。政府预决算和部门预决算全部公开到支出功能分类项级科目和经济分类项级科目。同时,逐步探索资金申报、分配等公开事项,进一步完善公开体系。

3、大力推进公共财政体制改革,国库集中支付改革不断向纵深推进。全面完成镇级国库集中支付改革,将国库集中支付覆盖范围扩大至所有市直部门、各镇(街道、开发区)和所有财政资金,基本实现了以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度改革目标。大力推行公务卡结算,公务支出日趋规范。

4、认真贯彻“谁执法谁普法”责任制。严格按照《栖霞市落实“谁执法谁普法”普法责任制重点单位任务清单》《栖霞市落实“谁执法谁普法”普法责任制考核明细清单》坚持将执法办案与普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、属地管理和上下联动相结合,把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,通过文明执法促进深度普法,通过广泛普法促进文明执法,以扎实的普法宣传工作让法治思维和观念进入群众的脑中心中,形成全学法懂法守法用法的良好氛围。 

2020年以来,在全局上下的共同努力下,我局法治财政建设工作取得了较好成效,依法行政能力得到提高,依法行政水平迈上了新台阶。作为一项长期艰巨的任务,我们的法治财政工作与上级要求和社会各界的需求还存在着一定的差距,工作中还存在一些问题与不足,下阶段我们将进一步提高普法工作的质量和效果,进一步增强财政制度执行效力、进一步提高财政法律制度执行的监督效能、进一步提高财政干部的依法行政能力,为全面推进法治财政建设工作不断向前而努力。

 

 

                栖霞市财政局

2021312


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