为贯彻落实政府办公室《关于进一步加强和推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，以依法有序、科学规范行、便捷高效为原则，紧密联系实际，全面推行三项制度，加快推进依法行政和法治政府建设进程，促进行政执法公开透明、合法规范。
二、任务措施
按要求，在行政许可、行政检查两类行政执法行为中推行三项制度，全面完成我局“三项制度”工作任务。
（一）行政执法公示制度。建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。不断丰富公开载体，在运用政府门户网站等基本载体的基础上，进一步运用微博、微信、媒体报刊等载体创新公开形式。
1.制度全覆盖。制定完善本部门行政执法公示制度，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。建立健全对公开信息的审核、纠错和动态调整机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。
（1）编制本部门《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经本部门法制机构审核后予以公示，并备案。
（2）完善行政执法程序，编制行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。本部门执法流程图和服务指南由综合监管科负责制定，予以公开备案。
（3）编制《行政执法人员清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别等内容，并统一公示。
3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。
（1）在执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。
（2）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。
4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。
（1）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院有关规定，在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。
（2）按照要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。
5.创新公开方式。
（1）按照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，普遍运用政府门户网站、办事大厅、服务窗口及办公显示屏公示执法信息。
（2）探索运用微博、微信、媒体报纸等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。
（二）执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1.修订完善制度。按行政许可、行政检查的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。执法全过程记录办法、相关配套制度及执法流程图报区政府法制办备案。
2.规范文字记录。
3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全等容易引发争议的执法活动，要进行音像记录。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（9月底前）
1.制定方案。结合实际，研究制定本单位具体工作方案，于2019年9月底前报司法局备案。
2.开展培训。制定本单位推行三项制度培训计划，及时组织执法人员三项制度有关培训，以提高行政执法人员的执法能力和水平。
（二）初步完善制度阶段（10月底前）
《行政执法事项清单》在10月底前完成上报公示。
（三）探索实施阶段（10月-11月）
1.稳步实施。自10月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，结合实际，在执法中逐步推行三项制度。
2.优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和出现的问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县政府和市文化局报告。
（四）总结报告阶段（12月）
对本单位推行三项制度工作情况组织自查，于12月15日前报送政府。
（五）稳步推进完成阶段（2020年）
将有关制度编辑形成三项制度工作手册，报送政府办公室备案，确保到2020年三项制度全面落实到位。
四、组织保障
（一）强化组织领导。单位主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，把推行三项制度列入重要议事日程，明确责任领导、责任单位、责任科室及负责人。
（二）突出工作重点。将推行三项制度工作的主要着力点放在“全面推行”和“重点突破”两个方面。一是逐步构建完善的制度体系。二是注重对重点问题进行创新突破，着力推进执法公示平台建设等关键性工作。
（三）营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传工作，将推动三项制度工作全程置于阳光下，引导社会公众和行政管理相对人积极参与三项制度推进过程。
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