索引号: 11370686004269787H/2021-15746 成文日期: 2021-11-17
发布机构: 栖霞市工信局 组配分类: 三项制度实施方案

栖霞市工业和信息化局行政执法三项制度实施方案

发布日期:2021-11-17 来源:栖霞市工信局

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为促进严格规范公正文明执法,为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《山东省政府办公厅关于印发山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(鲁政办发〔2019〕9号)、《山东省司法厅关于印发山东省行政执法信息公示办法等文件的通知》(鲁司[2019]31号)等文件精神,根据栖霞市人民政府办公室《关于进一步加强和推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》的部署要求,结合我局工作实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的原则,以行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法行为为重点,全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),促进严格规范公正文明执法,切实让行政执法在阳光下运行,努力为推动工业高质量发展营造坚实法治保障。

二、工作任务

(一)推行行政执法公示制度。要按照“谁执法谁公示”的原则,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督,便于群众办事。

1.制定行政执法信息公示具体办法。根据《山东省行政执法信息公示办法》,结合我局实际,制定《行政执法信息公示制度》,明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室。

2.强化事前信息公开。编制完善市工信局行政执法事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等信息,并在局网站进行公示,接受社会监督。同时建立动态管理和长效管理机制,及时更新维护。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

3.加强行政执法主体信息公开。结合政府信息公开和“三定规定”,编制完善市工信局行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单,切实加强对申领和使用行政执法证件行为的管理,并在局网站进行公示,接受社会监督。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

4.规范事中公示。行政执法人员在执法过程中要主动出示行政执法证件,按照执法程序,依法制作并主动出具行政执法文书,告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。

责任科室:运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

5.提高政务服务水平。精简行政审批事项办事程序,加强事项办理流程、办事人员姓名及联系方式务、执法种类和服务事项等信息公示。

责任科室:运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

6.做好行政执法结果公示。要依法加强事后公开,在执法决定作出之日起20个工作日内公示执法决定信息,行政许可、行政处罚的决定信息要在7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的,从其规定。严格落实行政执法统计年报要求,每年1月31日前将上年度执法信息统计数据报产业政策与法规科审核后报市司法局。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

7.行政执法信息网上公示。根据省、市各级关于行政服务事项、行政权力事项网上运行的要求,将局各科室办理的行政执法事项及时向相关公示平台推送。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科、办公室。

(二)推行执法全过程记录制度。要通过文字、音像记录等方式,对行政执法全过程进行全面、系统、规范记录,制作行政执法案卷,并归档保存,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

1.制定执法全过程记录具体办法。根据《山东省行政执法全过程记录办法》,按照行政执法类别、实际,制定市工信局《行政执法全过程记录制度》,明确执法环节记录的内容、方式、载体和执法记录的管理和使用等,建立完善执法全过程记录的工作机制。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室。

2.规范执法全过程文字记录。依据相关法律法规的规定和行政执法文书示范文本,制定市工信局各类执法文书标准文本和电子信息格式,各有执法权的科室要在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并规范制作、管理和保存行政执法案卷,保障执法全过程记录的效果。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

3.推行执法全过程音像记录。

(1)确定音像记录执法范围。各有执法权的科室要结合行政执法工作实际,编制本科室《音像记录事项清单》,明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。各科室《音像记录事项清单》经产业政策与法规科汇总形成《栖霞市工信局音像记录事项清单》。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

(2)配备音像记录设备。结合我局执法工作实际需要,确定音像记录设备配备比例、标准和设备使用管理办法和监督规则。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引起争议的行政执法过程,鼓励根据实际情况进行音像记录。音像资料要及时归档保存。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

4.强化执法全过程记录结果运用。建立健全市工信局执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。利用信息化手段在行政执法全过程记录中的优势,有效发挥行政执法信息数据在案卷评查、执法监督、舆情应对、行政决策等工作中的保障作用。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

(三)推行重大执法决定法制审核制度

1.制定重大执法决定法制审核制度。依据《山东省重大行政执法决定法制审核办法》,制定市工信局《重大行政执法决定法制审核制度》,明确法制审核主体、范围、内容和程序等。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室。

2.加强重大执法决定法制审核机构和人员力量。综合科负责全委重大执法决定的法制审核工作,按照“法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%”的原则,配备1至2名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专(兼)职法制审核人员,满足重大行政执法决定法制审核工作的需要。

责任科室:产业政策与法规科。

3.编制重大执法决定法制审核目录清单。编制市工信局《重大执法决定法制审核目录清单》,明确界定我局所有行政执法类别的重大执法决定法制审核范围凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。除适用简易程序作出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。明确审核内容,对行政执法行为的合法性、合理性以及执法案卷材料是否齐备、制作是否规范等进行全面审核。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

4.编制重大执法决定法制审核流程图。明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调解决机制和责任追究机制等,全面系统规范法制审核行为。法制审核科室完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办科室对法制审核未通过的,应当作出相应处理后再次报送法制审核。双方对审核意见无法达成一致的,由法制审核科室报局负责人决定。法律、法规、规章规定行政执法决定作出前需要经过集体讨论的,应当先进行法制审核。法制审核的时间计入行政执法办理时限,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

责任科室:产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科。

三、保障措施

(一)组织保障。成立市工业和信息化局“三项制度”实施工作领导小组,组长由市工信局党组书记、局长李永杰担任,副组长由党组成员、主任科员齐维强担任,局产业政策与法规科、运行监测协调办公室、投资规划与技术进步科等有执法权科室负责人为成员,负责部署、指导实施工作,研究重大政策决定,落实实施工作所需人员、装备以及经费等保障措施。领导小组办公室设在产业政策与法规科,负责综合协调、督促检查、跟踪评估、提出意见建议等工作。

(二)统筹推动。推行“三项制度”实施工作要充分运用信息化管理手段,结合我省、市的“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革等各项工作,充分利用权责清单、行政执法监督平台、政务服务平台等工作成果,落实实施工作任务。

(三)督促检查。各科室要应因地制宜,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,研究制定落实具体任务的方式和措施,综合科每季度调度“三项制度”工作进展、制度建设、工作机制和成效等情况,加强督导考核,确保取得实效。

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