索引号: 113706860043138802/2021-16372 成文日期: 2021-01-18
发布机构: 栖霞市应急局 组配分类: 法治政府建设年度报告

栖霞市消防救援大队2020年度法治政府建设情况报告

发布日期:2021-01-18 来源:

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  2020年,市消防救援大队在市委、市政府和上级消防部门的正确领导下,把法治政府建设作为重要工作任务之一,严格执行消防法律法规规章和中央关于消防执法改革的决策部署,持续优化执法服务,提升消防执法公信力和满意度,为优化全市营商环境提供有力的消防安全保障。

  一、2020年度推进法治政府建设的主要措施

 (一)抓好制度建设为保证,规范执法监督体系。大队党委每月落实议防制度,评估消防安全风险,每半年向市政府专题报告消防安全形势分析;研究加强和改进火灾防范工作措施,针对火灾多发的行业领域、薄弱环节,认真研究制定专项整治方案,在全市范围内组织开展排查整治。全面推行落实消防执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,依托政府网站公示执法情况,对执法行为调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,实现执法全过程留痕和可回溯管理,推进消防执法透明、规范、合法、公正,对行政处罚、临时查封、火灾事故认定等重大执法事项严格集中议案,严格审批把关,确保消防执法透明、规范、合法、公正。

 (二)抓好业务素质为基础,提升执法监督水平。为提高消防监督执法人员的业务素质,提升执法监督水平,大队每周至少开展一次业务学习,通过理论学习与实地操结合等措施,采取典型案例讲评、执法质量考评等形式,开展多种形式的业务培训,提升业务能力。同时将支队每季度执法考评通报问题作为大队执法工作查漏补缺学习重点,每月组织监督组针对执法文书交叉互评,切实提高全市消防执法水平,全面提升消防监督执法队伍的能力素质。

 (三)严抓业务流程为重点,全面规范执法行为。认真贯彻落实双随机、一公开,实施消防监督检查。严格按照《全市消防执法业务系统使用管理规定》强化消防监督管理系统的日常管理,实行执法信息网上录入、执法行为网上审批,杜绝了网外流转及超期现象发生。严格落实法制审核、网上督查、执法考评等制度,杜绝了执法程序不严谨、执法过程不闭环的现象发生。建立健全执法监督制约机制,狠抓执法工作内部监督,完善考评奖惩机制,将消防监督执法信息全部纳入信息系统,实现了消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。

 (四)抓好服务于民为根本,突出执法为民思想。坚持以人为本思想理念,将优质服务纳入规范化建设内容中。积极引导执法人员树立服务意识,转变执法观念,坚持服务靠前、执法并行的工作思路,进一步加强消防营商环境建设,缩小消防审批范围,建筑面积在200平方米以下、人数不超过50人且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的小商店、小超市、小餐馆,免于办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查手续,提高便民利民服务水平。

 (五)抓好群众监督为手段,提高阳光执法效能。积极向社会单位和群体普及消防法律法规,倡导社会群众参与消防执法监督工作中来。大队为200多家社会单位负责人和200余名群众开展消防法律法规宣传,发放各类宣传资料1000余份,并通过开展问卷调查、个别座谈、走访群众等形式,回访便民利民服务活动开展情况,努力践行阳光消防的承诺。还通过公布举报投诉电话,成立廉政效能监督员等监督方式,多渠道全方位接受社会监督,促进廉洁执法,提升执法公信力。

 二、主要负责人履职情况

 (一)深入开展常态化隐患治理。按照上级要求,并结合辖区特点,紧盯火灾高发的10类重点场所,有针对性地开展以人员密集、高风险场所等为重点的专项治理,组织对高层建筑、电动自行车和文物建筑等消防安全治理进行回头看。持续推进消防安全综合治理,固化好经验做法,铁腕整治火灾隐患,强化火灾隐患整改力度,圆满地完成了本职工作任务。协调相关部门先后召开了商务、卫健、民政、教育系统消防安全标准化管理现场会,进一步强化了部门、社会单位主体责任落实。

 (二)严格规范监督执法。定期开展对大队网上案卷评查,提高案卷执法质量;深化防火监督岗位练兵工作,组织开展监督干部、文员业务培训,提高监督整体业务素质,定期开展防火业务培训,大队整体业务能力较大提升。

 (三)全面加强消防宣传教育培训。把提高全社会消防安全意识作为火灾预防第一道关口,深入开展大宣传大培训活动。组织对14个镇街、20余个部门分别进行了集中消防培训,对6个行业采取实地操形式培训企业单位200余家,并广泛通过线上直播、媒体宣传、张贴海报、打造宣传站点等方式营造浓厚的宣传氛围。

 三、法治政府建设存在的不足

 (一)历史遗留隐患整改困难。随着全市经济建设快速发展,前期由于部分企业单位由于未办理消防审核验收手续,导致存在众多先天历史遗留隐患,在实际执行中,对一些消防隐患或违法行为督促整改难度大。

 (二)人民群众对消防工作仍有新期待。现有法规及技术规范对消防执法的流程、内容、标准尤其是处罚的类别及裁量有着明确规定,但人民群众对消防服务水平、执法方式、处罚类别等的期待较高,导致群众对依法执法满意还需进一步加强沟通。

 (三)繁重任务与力量不相互匹配。执法力量不足的问题一直未得到有效解决,且消防内部、地方政府的各种学习会议,上级组织的各项考核督查以及突发、临时性工作,大量挤占消防监督执法人员的精力。再加上繁重的社会化治理任务,导致基层执法人员疲于奔命。

 四、下一年度工作安排

 (一)健全依法科学决策机制。进一步建立完善重大决策合法性审查机制,强化大队党委依法决策意识,安排法制员列席会议,听取法制员意见建议,通过召开党委会、工作例会研究执法制度、部署执法工作, 健全有效议案审核机制。

 (二)细化权力清单。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,及时规范、有效履行法律授予的各项职责,落实首问首接负责制、限时办结制、失职追究制,坚决纠正执法不作为、乱作为等问题。进一步明确权力边界,全面梳理、准确界定各项权力,严禁法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

 (三)全面推进执法公开和执法服务。在法律法规规定的范围内,最大限度公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果等信息,提升执法公开效果。推行消防行政许可和消防监督检查、消防安全教育培训服务能力,进一步提高服务经济社会发展的能力和水平。

 (四)加强执法办案防控。加强内部权力制约,不得违反规定干预行政许可、行政处罚和火灾事故调查等执法案件,杜绝关系案、人情案、金钱案。对影响较大的火灾事故调查、涉及相对人较多的行政处罚等执法案件,对存在风险的案件建立应对组织和预案,最大限度减少这类案件中出现执法问题,降低执法风险。

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