栖霞市人民政府关于印发栖霞市城乡供水一体化建设推进工作方案的通知

栖政发〔2020〕9号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委，市政府有关部门，有关单位：

现将《栖霞市城乡供水一体化建设推进工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

栖霞市人民政府

                                2020年4月16日

（此件公开发布）

栖霞市城乡供水一体化建设推进工作方案

为深入实施乡村振兴战略，提高农村地区公共服务均等化和供水保障水平，保障农村居民身体健康，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，以“不能把农村饮水不安全问题带入小康社会”为底线，以解决“两不愁三保障”突出问题为导向，以保障农村用水安全为目标，以建设规模化供水工程为抓手，积极引入市场机制，建立健全科学长效运营管理体系，强化水费收缴监管机制，全力推进城乡供水一体化建设，为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会提供强有力的基础支撑。

二、基本原则

（一）科学规划，统筹推进。以实现农村供水工程市场化运作、规模化建设、专业化管理为目标，坚持“同源、同质”的标准，坚持城乡一体、统筹谋划，科学合理搞好总体规划设计。打破行政区域限制，优化供水管网布局，一次规划到位，全面构建城乡统筹、规模供水的城乡供水一体化格局。

（二）因地制宜，分类施策。按照区域特点，顺应村庄发展规律和演变趋势，选择合适的供水方式，确保建得起、管得好、可持续。优先实施城区管网延伸工程，同步实施联村集中供水工程，对个别不宜连片集中供水的地势较高山区、边缘村庄及较分散的偏远村庄，实施单村集中供水。

（三）以水定供，挖掘潜力。综合考虑村庄地形地貌、水资源及村居人口分布等实际，最大限度地提升当地现有地表水、地下水等水源供水保障能力。积极开发利用客水等其它水资源，实现水资源利用合理化、效益最大化。

（四）建管并重，注重效益。统筹考虑农村供水工程的建设实施、运行管理、经营维护等，成立农村供水公司，提升农村供水工程管理专业化水平。实行有偿供水、计量收费，完善水价管理及水费收缴机制，加强农村供水信息化建设，保障农村供水工程长效运行。

（五）两手发力，共同推进。依托农村供水公司，充分发挥政府与市场的协同作用，形成有机统一、互相补充、互相协调、互相促进的城乡供水一体化格局，推动农村供水持续健康发展。

三、重点任务与实施计划

总体目标：2020年，全市农村规模化供水覆盖率达到50%以上；2021年，全市农村规模化供水基本实现全覆盖。

（一）建立实现农村供水全面收费机制。按照水利部统一部署要求，通过合理核算水价、建立奖补机制、加强行业监管等措施，实现农村集中供水工程全面收费、用水户全面缴费。

责任主体：市水务局

实施计划：

——2020年4月底前，千人以下集中供水工程全面定价；6月底前，千人以上供水工程收费处数占其工程总处数的95%以上，水费收缴率达到90%以上；2020年年底前，所有农村集中供水工程收费处数占其工程总处数的95%以上，水费收缴率达到90%以上。

——2021年6月底前，千人以上供水工程实现全部收费且水费收缴率达到95%以上；2021年底前，所有农村集中供水工程实现全部收费且水费收缴率达到95%以上。

（二）推进农村规模化供水工程建设。加快城乡供水一体化工程建设，估算投资为7.49亿元，建成874个村庄供水工程，保证农村群众吃上和城市一样的安全水、放心水。

责任主体：市水务局

实施计划：

——2020年年底前，计划投资2.6亿元，完成367个村庄供水工程，全市农村规模化供水覆盖率达到50.36%。

——2021年年底前，计划完成投资4.89亿元，完成507个村庄供水工程，全市农村规模化供水覆盖率达到90%以上。

四、保障措施

（一）强化政府部门主导。市政府成立栖霞市城乡供水一体化建设工作领导小组，在组织领导、政策制定、资金统筹、成本核算、项目推进等方面发挥主导作用。各相关部门、单位要按照各自职责，分工协作，密切配合，形成工作合力，确保工作高效推进。

市发展和改革局负责做好水价制定工作；

市财政局负责会同市水务局对上争取相关资金，保障前期工作经费，加强资金使用监管；

市自然资源和规划局负责落实工程建设用地政策，将工程建设用地作为公益性项目纳入年度建设用地计划优先安排，保障工程建设用地需求；

市住房和城乡建设管理局联系市自来水公司，配合市水务局做好城乡供水一体化城区管网延伸部分的规划编制、组织实施和监督管理工作，负责燃气、集中供热等市政公用事业行业单位的相关工作对接；

市水务局负责做好城乡供水一体化建设的规划编制、组织实施和监督管理等工作；

市卫生健康局负责制定农村饮用水卫生监测技术方案及对供水水质进行卫生监测等工作；

市行政审批服务局负责做好供水工程立项、审批工作；

市扶贫办负责监督扶贫工作重点村、贫困户农村饮水安全工作；

市交通运输局和公路建设养护中心负责协调工程沿公路边沟铺设供水管道及穿越公路等审批工作；

市生态环境局负责建设项目环评审批，开展水源地保护区或保护范围划定工作；

市供电公司负责落实用电优惠政策，给予农村供水工程运行用电执行居民生活用电价格；

市传输局和广电网络公司负责工程沿线线杆搬迁工作；

各镇政府、街道办及经济开发区管委负责供水工程规划、勘测、设计、地面附着物迁占及施工环境保障等工作；

其他成员单位根据各自的职责做好相关工作。

（二）强化财政资金引导。供水工程资金以县市区为主统筹解决，烟台市级财政按照贷款利息额的一定比例给予支持。 

（三）强化运行维护补贴。在供水水价未达到运行维护成本期间，可根据实际情况由财政给予适当补贴，推动农村供水公司逐步实现良性发展。

（四）强化水费收缴监管。按照《水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办农水〔2019〕210号）要求，抓好农村供水工程水费收缴工作的落实。市水务局要建立监管制度，按照目标任务和时间节点，强化日常监管，确保水费收缴到位。

（五）强化长效机制建设。按照山东省水利厅、发展改革委、财政厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、卫生健康委联合下发的《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》（鲁水农字〔2019〕10号）要求，加强农村饮水安全运行管理能力建设，建立健全农村饮水安全工程长效管理机制。

附件：

1.栖霞市城乡供水一体化建设工作领导小组成员名单

2.栖霞市城乡供水一体化建设计划表

附件1

栖霞市城乡供水一体化建设工作领导小组成员名单

组  长：朱  涛    市委副书记、市政府市长

副组长：林香志    市政府副市长

成  员：王秀元    市发展和改革局局长

衣志伟    市财政局局长

林东昱    市自然资源和规划局局长       

陈向阳    市交通运输局局长

房学智    市水务局局长

程贤华    市农业农村局局长

林建刚    市卫生健康局局长 

李振松    市行政审批服务局局长

孔伟光    市财政局副局长

柳准备    市住房和城乡建设管理局副局长

解妍妮    市扶贫办副主任

赵云刚    市生态环境局局长

孙永军    市公路建设养护中心主任

刘炳言    市供电公司总经理

姜  伟    市广电网络公司经理

张  健     市传输局局长

各镇街区镇长、主任

领导小组办公室设在市水务局，办公室主任由市水务局局长房学智同志兼任。

附件2

栖霞市城乡供水一体化建设计划表