索引号: 11370686K212252559/2020-12657 主题分类: 综合服务,其他
成文日期: 2020-03-21 发布日期: 2020-03-21
发文机关: 栖霞市政府办 有效性: 有效
关键词: 烂尾 专项整治 统一登记号:

栖霞市人民政府办公室关于印发《栖霞市烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动方案》的通知

发布日期:2020-03-21 来源:栖霞市政府办

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栖政办发(2020)10号

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委,市政府有关部门,有关单位:

《栖霞市烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

栖霞市人民政府办公室

2020年3月21日

(此件公开发布)

栖霞市烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动方案

为妥善处置全市建设工程烂尾项目,加快推进闲置厂房存量资源盘活利用,进一步提高资源利用效率,拓展项目落地空间,根据《烟台市人民政府办公室关于印发〈烟台市烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动方案〉的通知》(烟政办字〔2020〕14号),结合我市实际,制定本行动方案。

一、任务目标

(一)整治范围。

1.烂尾工程:截至2019年年底,市中心城区规划建设用地内国有土地上已开工建设且停工2年以上未复工的建设工程项目(不含工业项目),包括但不限于商品住宅、棚改安置房、商业营业用房、写字楼、公寓、酒店、学校、医院等。

2.闲置厂房:截至2019年年底,全市工业企业厂房中已全部建成2年以上但未投产的“建而未投”闲置厂房,或仅部分投产的“投而未尽”闲置厂房,重点是建筑面积在1000平方米以上的;企业因搬迁、破产而闲置空余的厂房。

(二)工作目标。

1.烂尾工程:对要求具体明确,短期能够解决的烂尾工程,2020年年底前基本整治到位;对治理难度大,处置周期长的,2021年年底前取得积极进展,2022年年底前基本厘清项目权属,解决产权纠纷,争取尽早开复工建设。

2.闲置厂房:加大对“建而未投”“投而未尽”闲置厂房盘活处置力度,力争2020年年底前60%的闲置厂房盘活取得进展,2021年年底前整体盘活工作取得明显成效,2022年年底前完成扫尾工作,土地节约集约利用全面提升。

三)整治原则。

1.分类施策。区分产生时间及影响程度,对停工、闲置5年以上、影响较大的,重点关注、加强督导,尽力解决遗留问题;对停工、闲置3—5年的,明确措施、加快推进,尽早取得实质性进展;对停工、闲置2—3年的,迅速启动、摸清症结,尽快实现有效盘活。

2.依法处置。区分合法违法,对未取得合法用地手续、经有关部门认定为违法建筑的,由属地政府制定拆除或没收计划并依法实施,坚决防止违法问题项目合法化;对符合有关要求、依法可盘活续建的烂尾工程、闲置厂房,分级分类综合施策,科学稳妥推进处置。

3.强化引导。各镇街区和国有企事业单位涉及的项目,要带头处置、发挥示范作用。遵循法律法规有关规定,充分调动和发挥各类项目主体的积极性和主动性,推动尽早盘活项目。

二、方法步骤

(一)调查摸底阶段(2020年3月31日前完成)。全面排查全市烂尾工程、闲置厂房情况,摸清所属企业类型、投资规模、占地面积、烂尾或闲置原因等基本情况和历史债权、债务情况,建立项目台账,明确盘活等级。

(二)分类梳理阶段(2020年4月1日至5月31日)。按照依法依规、明确责任、一企一策、积极稳妥的原则,逐个烂尾工程、闲置厂房研究制定整治方案,明确整治、盘活的对策措施、任务目标和完成时限,落实责任单位、责任人。

(三)全面推进阶段(2020年6月1日至2022年年底)。按照突出重点、先易后难、因地制宜的原则,按计划推进处置烂尾工程和闲置厂房。加大对城市形象影响较大和信访压力较大的烂尾工程、重点区域闲置厂房处置推进力度。

三、妥善处置烂尾工程

(一)尽快完善手续。对环评手续不完善的工程,在符合现行法律法规等规定的情况下,负责审批环评事项的部门为其补办环评手续。对符合规划要求且已完成建设内容、但施工手续不全的工程,如质量监督机构已对项目进行了全过程监督,允许其按标准规范先组织技术性竣工验收;如质量监督机构未介入监督,应由建设单位先行委托有资质的鉴定机构进行鉴定。在补齐相应手续、缴齐相关费用的情况下,有关部门依法为其补办相应验收备案手续,依法进行不动产登记。(市自然资源和规划局、烟台市生态环境局栖霞分局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(二)支持复工续建。对有续建能力且开发建设单位积极配合的,可通过依法调整项目用地性质、容积率等规划条件或给予财税等优惠政策,推进烂尾项目解决。对开发企业和施工单位间存在合同纠纷导致停工的,属地政府可引导投资方、建设方、施工方、供材方等组建项目建设债委会,通过审计、会商、调解等方式,引导组建联合开发模式,协调解决纠纷问题。烂尾项目开工前,项目产权人应委托有能力的勘察设计单位和工程质量检测鉴定机构进行质量安全鉴定,符合质量安全标准的,依法按程序报施工许可证发证机关核验后开工建设;不符合质量安全标准的,依法依规进行加固或及时拆除。(市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(三)积极引导盘活。对确实无力续建的,通过债务重组、破产清算方式解决债务纠纷,盘活项目或引入参联建方合作开发、续建。鼓励各类有条件的企业出资收购烂尾工程作为资产储备并盘活资产价值。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(四)加快司法处置。法院要切实提升涉及烂尾工程案件审执效率,尽快处置查封资产。对开发建设单位主体灭失的,在债权、债务等资产清晰的前提下,依法拍卖烂尾项目资产,拍卖所得资金用于处置该项目已发生债务。对债权债务复杂、难以协调接盘的房地产开发烂尾项目,通过“人民调解+司法确认”妥善解决。(市法院、市司法局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(五)依法收回土地。对超出土地出让合同约定期限、未按期开工建设,符合收地情形的,依法收回土地使用权,纳入政府土地储备。对市场化运作的烂尾棚改项目,可采取解决征收安置问题和项目开发分开处理的方式,在政府组织协调下依法收回部分土地使用权,解决回迁安置问题,重新进行土地“招拍挂”。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

四、加快盘活闲置厂房

(一)加快自主盘活。鼓励有条件的企业通过“嫁接改造”,在符合国家产业政策的前提下,通过招商引资、对口合作、科研成果转化、引进先进工艺设备等方式,新上项目或技术改造,自主盘活闲置厂房。(市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(二)深化转型升级。对企业没有能力自行盘活的,积极引导企业依法出租、出售闲置厂房。在符合规划、原土地使用人不变的前提下,对闲置厂房实施改造,用于文化创意、科技研发、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态用房的,可对改造方实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策;5年期满或涉及转让需要办理用地手续的,依法办理相关用地手续。对出租盘活引入的符合政策支持的产业项目,年产出达到全市规上工业亩均税收平均水平的,各镇街区在租赁存续期间可给予出租方和承租方适当租金补助。鼓励引导盘活闲置厂房用于应急物资储备、应急产业园等应急体系和公共服务等补短板项目,各级优先给予政策支持保障。(市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(三)盘活腾空厂房。对企业搬迁导致厂房长期闲置的,根据国土空间规划(城乡规划),搬迁后已由政府收回的要尽快平整到位,加快供地;对仍由原业主持有的闲置厂房,要帮助企业提出整治方案,加快闲置厂房盘活处置。(市工业和信息化局、市自然资源和规划局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(四)妥善司法处置。对长期停产闲置、资不抵债、债权债务关系复杂的企业,要主动介入服务,提高处置效率,依法稳妥推动其进入司法程序进行破产重整,组建新的经营主体。(市法院、市司法局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

五、保障措施

(一)加大财税金融支持。处置烂尾工程、闲置厂房过程中,涉及城镇低效土地再开发所产生的市县土地增值税收入较上年增长超过8%以上的部分,省财政将以市为单位按分享收入的60%给予补助;烟台市财政在省财政补助基础上,给予一定的配套补助。支持金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,加大信贷支持力度,适当提高盘活处置企业的信贷额度;创新融资方式,拓宽抵质押物范围,缓解企业资金难题。(市财政局、市自然资源和规划局、市税务局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(二)落实用地保障。充分发挥市场作用,完善国有土地使用权交易制度,为烂尾工程、闲置厂房依法处置提供便利渠道。为防止转让后继续闲置,对因达不到投资额而不能转让土地使用权的,经市政府批准后可以补签土地使用合同,并约定开发建设时间,交纳履约保证金后,给予办理。(市自然资源和规划局负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(三)优化审批服务。建立健全项目审批“绿色通道”,推行并联式管理和便利化登记。不断优化企业兼并重组涉及的企业登记、生产许可、资产权属证明等变更流程,为企业提供高效便捷的服务。(市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市市场监管局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

(四)健全奖惩机制。对在专项整治行动中表现突出,主动接盘并完成工程建设、有效盘活的企业,在企业资质升级、评星评价等工作中予以政策支持和优先考虑;对严重破坏市场、社会正常秩序、拒不履行法定义务、影响司法和行政机关公信力的,实施联合惩戒,及时在“信用中国”“信用山东”“信用烟台”等各级信用网站公开披露相关信息。对存在烂尾工程的项目法人,不得参与土地“招拍挂”,不得开发建设新的房地产项目和投资新的产业项目。(市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责,各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委负责)

六、工作要求

(一)压实工作责任。各有关部门和单位要加强业务指导,完善政策措施。各镇街区对辖内烂尾工程和闲置厂房处置工作负总责,要针对每个项目具体情况成立相应的工作专班,明确任务时限,依法依规处置。督促企业落实主体责任,采取措施积极作为。

(二)加大推进力度。成立栖霞市烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动领导小组,加强专项整治行动的组织领导。市里将对各镇街区工作进展情况进行调度通报,对发现的问题,及时督促整改。通过工作调研、定期评估等方式,及时掌握工作进展,总结推广经验,确保专项整治行动取得实效。

(三)做好宣传引导。要加大政策宣传力度,加强正面舆论引导,及时介绍项目进展情况,稳定群众情绪,缓解信访压力。畅通沟通渠道,受理群众诉求,积极化解舆情风险。

附件:栖霞市烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动领导

小组成员名单

附件

栖霞市烂尾工程及闲置厂房专项整治

三年行动领导小组成员名单

组  长:朱  涛    市委副书记、市长

副组长:周香芹    市政府副市长

史大琛    市政府副市长

闫升波    市政府党组成员、公安局局长

成  员:李卫国    市政府办公室主任

王秀元    市发展和改革局局长

李永杰    市工业和信息化局局长

柳  浩    市司法局局长

衣志伟    市财政局局长

林东昱    市自然资源和规划局局长

李振松    市行政审批服务局局长

孙振会    市市场监督管理局局长

赵云刚    烟台市生态环境局栖霞分局局长

姜  力    市税务局局长

柳准备    市住房和城乡建设管理局副局长

王培洪    市法院副院长

领导小组负责研究制定全市烂尾工程及闲置厂房专项整治重大政策,确定整治行动计划目标,协调解决工作重大问题。领导小组办公室设在市发展改革局,王秀元同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设两个工作组,分别由市住房城乡建设局会同有关部门和单位、各镇街区成立烂尾工程专项整治三年行动工作组,由市工业和信息化局会同有关部门和单位、各镇街区成立闲置厂房专项整治三年行动工作组。

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