索引号: 113706860044299394/2020-11153 成文日期: 2020-01-30
发布机构: 栖霞市蛇窝泊镇 组配分类: 救助标准

关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知

发布日期:2020-01-30 来源:蛇窝泊镇

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关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知

 



各县市区民政局、财政局、残疾人联合会:

为解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难,切实加强对残疾人的服务保障,根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2015〕52号文件全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(鲁政发〔2015〕27号)和《山东省民政厅 山东省残疾人联合会关于贯彻鲁政发〔2015〕27号文件做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作的通知》(鲁民函〔2016〕8号)要求,现就建立困难残疾人和重度残疾人护理补贴(以下简称“残疾人两项补贴”)制度通知如下:

一、补贴对象

困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出,补贴对象为具有烟台市户籍且享受最低生活保障待遇、持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代)的残疾人;有条件的县市区,可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出(长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间),补贴对象为具有烟台市户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代)、无生活自理能力、残疾等级为一、二级的智力、精神、视力和肢体残疾人;有条件的县市区,可扩大到非智力、精神、视力和肢体重度残疾人,逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。

二、补贴标准

自2016年起,残疾人两项补贴标准均为每人每月不低于80元。根据经济发展水平、物价指数以及残疾人生活保障需求等因素,对补贴标准进行适时调整。有条件的县市区,可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准,提高制度精准性,加大补贴力度。

三、保障资金

残疾人两项补贴所需资金,主要由县级财政负担。省财政对省财政直接管理县莱阳市补助40%,对其他县市区补助20%,市财政重点对栖霞市、长岛县给予补助。各县市区财政部门要将残疾人两项补贴所需资金列入同级财政预算,足额安排落实。

四、政策衔接

符合条件的残疾人,可同时申领残疾人两项补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。已享受“阳光家园”计划托养服务补贴的残疾人,原则上不享受重度残疾人护理补贴。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。对在本通知出台前已享受残疾人两项补贴或其中一项补贴的对象,由县级残联负责将申请表、残疾人证、低保证、身份证和户口本复印件等,报县级民政部门按规定程序审定。此项工作要在2016年6月30日前完成,审定期间不停止发放补贴资金,审定完成后符合条件的继续发放。对新申请两项补贴的对象,按照本通知规定执行。民政部门和残联既要按照各自职责抓好相关工作,又要加强配合和衔接,确保工作顺利推进。

五、申请和发放程序

(一)申请。残疾人两项补贴由本人申请。法定监护人,法定赡养、抚养、扶养义务人,所在村(居)民委员会或其他被委托人可代为申请,向乡镇政府(街道办事处)社会救助“一门受理、协同办理”窗口提交有关申请材料。申请困难残疾人生活补贴,需填写《山东省困难残疾人生活补贴申请审批表》(附件1),并提交户口本、身份证、低保证、残疾人证复印件;申请重度残疾人护理补贴,需填写《山东省重度残疾人护理补贴申请审批表》(附件2),并提交户口本、身份证、残疾人证复印件。

(二)审核。乡镇政府(街道办事处)受理残疾人两项补贴申请后,于5个工作日内完成初审。初审合格材料报送县级残联,县级残联于5个工作日内完成申请人残疾等级审核。审核合格材料转送县级民政部门,由民政部门依托居民家庭经济状况核对机制对残疾人家庭经济状况审定。审定合格材料由县级民政部门会同县级残联报县级财政部门申请拨付资金。各县市区应当在补贴申请人户籍所在地或长期居住地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息,公示内容要保护残疾人隐私,不得公开与补贴审核无关的信息,公示期为5个工作日。

(三)发放。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。补贴按月发放,发放时间为每月10日前。补贴发放采取社会化形式,由县级财政部门根据县级民政部门和残联审定的发放名单和金额,按月通过金融机构转账存入残疾人账户。有条件的县市区可根据实际情况详细划分补贴类别和标准,采取政府购买服务等形式发放重度残疾人护理补贴。

(四)管理。对残疾人两项补贴的申请审批表等相关材料,县级民政、残联和乡镇(街道)要分别归档保存,做到一人一档。要建立残疾人两项补贴资格的定期复核和随机抽查制度,做到应保尽保、应补尽补、应退则退,实行动态管理。定期复核由县级民政部门、残联共同完成,每年复核一次,内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。要加快残疾人两项补贴的信息化建设,加强对残疾人基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理。

六、有关要求

(一)明确部门职责。残疾人是需要格外关心照顾的特殊困难群体。建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度事关残疾人切身利益,事关社会和谐稳定,是一项民心工程。各级民政、财政部门和残联组织要充分认识实行残疾人两项补贴的重要意义,加强沟通协调,主动搞好配合,确保残疾人两项补贴制度落到实处。民政部门要履行主管部门职责,做好资格审定、补贴发放、监督管理等工作,推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门要加强资金保障,及时足额安排补贴资金及工作经费。残联要发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时掌握残疾人需求,严格残疾人证发放管理,做好残疾人等级审核工作。为保证民政部门、残联更好地履行残疾人两项补贴的审查职责,在申请人主动申报基础上,民政部门、残联要建立残疾人基础信息、享受救助和福利政策等信息共享和比对机制,对涉及政策衔接的补贴对象进行身份核实,提高工作效率,增强审核准确率和公信力。

(二)强化工作落实。已经实施的残疾人两项补贴制度名称与本意见不一致的,应及时更名,统一制度名称;补贴对象、补贴方式、补贴目的与残疾人两项补贴制度相同、相似,并长期实施的社会救助政策、为民办实事项目、专项资助项目、残疾人民生保障工程等,应统一调整为残疾人两项补贴制度。要注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接,通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式,健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系,形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。

(三)优化便民服务。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难,采用灵活多样形式进行宣传解读,确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容、申领程序和要求,并协助残疾人便捷办理相关手续;要明确工作标准,优化工作流程,简化工作手续,为残疾人及其家庭提供便利服务。各乡镇人民政府(街道办事处)及社会救助“一门受理、协同办理”受理窗口,要开通残疾人两项补贴申请绿色通道,优先办理。要坚持首问负责制,将符合条件的其他惠残利残政策一并兑现,或转介督办,并及时反馈。市县残联要主动搞好残疾人办证服务,最大限度地方便残疾人。

(四)加强监督检查。各级民政、财政部门和残联要将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容,重点督查落实情况,加强对补贴发放工作的检查指导。每年一季度要通过适当形式向社会公示上年度补贴资金发放使用情况,接受社会监督。要加强监督检查,防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。对弄虚作假,骗取、挪用、拖欠补助资金的行为,按照有关规定严肃处理。


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