索引号: 11370686004269533L/2020-06675 成文日期: 2020-01-28
发布机构: 栖霞市交通局 组配分类: 法治政府建设年度报告

2019年度法栖霞市交通运输局治政府建设情况报告

发布日期:2020-01-28 来源:市交通运输局

字号:

       2019年,交通运输局按照中办、国办和省市《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,以建设法治交通为目标,大力推进依法行政和普法宣传教育,深化机构改革,把学习党的十九大精神与法治政府建设有机结合起来,坚持工作有部署,行动有落实,交通运输法治政府建设工作取得了明显成效,现将有关情况汇报如下:

一、加强党对法治建设的领导情况

(一)加强组织领导。严格落实中办发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,成立了以局长为组长,分管副局长为副组长, 相关科室、副科级事业单位负责人为成员的依法行政工作领导小组领导小组,下设办公室,办公室设在局综合运输科,具体负责法治政府建设和依法行政日常工作。

(二)以党建促进交通法治工作。加强党对法治政府建设的领导,以党的建设为统领,结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育,注重用好“三会一课”、主题党日等载体,充分发挥支部的主体作用,积极组织全体党员学习党章、党规党纪、习近平总书记重要讲话精神,引导党员立足本职,强化理想信念教育,促进党建与法治建设有机融合,不断提高政治素养,促进交通法治工作始终保持正确方向。

二、依法全面履行行政职能

(一)依法明确职能定位。根据《中共栖霞市委、栖霞市人民政府关于栖霞市机构改革的实施意见》和两办关于印发《栖霞市交通运输局职能机构配置、内设机构和人员编制规定》的通知中确定的部门职能,厘清部门职责边界,将交通运输局部分下属事业单位原道路运输管理处、地方公路局承担的行政职能划归交通运输局机关。

(二)深化行政审批制度改革。为进一步规范和完善交通运输系统权责清单制度,根据市编办《关于规范和完善全市政府部门权责清单制度的工作方案》(栖编办[2019]37号)要求,按照职权法定、权责一致的原则,我局对涉及交通运输系统权责清单进行了认领和梳理,在此基础上形成了《栖霞市交通运输局权责清单》,纳入栖霞市交通运输局规范和完善范围的权责事项主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政检查等9类行政权力、公共服务事项及其对应的责任事项。经过梳理,栖霞市交通运输局权责事项共175项,其中行政许可17项,行政处罚92项,行政强制16项,行政裁决1项,行政检查8项,行政确认10项,行政奖励1项,其他权力事项27项,公共服务事项3项。

(三)深入推进简政放权。一是全面优化道路运输服务环境。为优化道路运输营商环境,我局开展了行政审批事项压缩工作,共减少审批材料10余份,压缩办理时限42个工作日,按照不同的权力类别,本着“规范权力流程、简化办事程序、提高办理效率”的原则,将绘制的权力运行流程图、办事服务指南都在网站上进行公布。同时,精简办事窗口,将货运业务经营配发道路运输证、证件补办、换发、年审等多个窗口办理改为一个窗口受理并办结;将道路客运的线路、站点变更、车辆延续经营、企业购置车辆补足资金申报等业务全部集中到一个职能科室受理办结。

二是及时承接取消和调整行政权力事项。取消行政审批项目2项:铁轮车、履带车以及其他可能损害公路路面的特殊机具行驶公路许可、机动车维修经营业务许可证核发。前置审批调整为后置审批项目5项:道路运输站(场)经营业务许可证核发、机动车驾驶员培训业务许可证核发、出租汽车经营资格证核发、危险品以外道路普通货运经营许可证核发、道路客运经营许可证核发。凡确定为取消的事项,今后一律不允许进行审批或变相审批。对前置审批改为后置审批的事项,及时加强与市场监管部门信息互通,确保各项衔接工作落实到位。

三是全面梳理执法队伍及人员。结合《山东省人民政府行政执法监督局关于开展行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》要求,开展行政执法主体和行政执法人员清理,进一步细化执法权限,明确执法岗位,确定执法人员。目前,已先期确定46名执法人员符合条件,后期将结合机构改革、岗位调整在进一步进行梳理确认。

(四)加强市场监管。

1、逐步推进“双随机、一公开”监管工作。为深化交通运输“放管服”改革,我局正按照交通运输部部署将“双随机、一公开”作为交通运输领域全部市场监管活动的基本手段和方式,原则上所有交通运输行政检查等行政执法工作通过双随机抽查方式进行,将涉及交通运输安全生产、重点工程建设和其他公共安全等领域以及往年抽查反映问题较集中的检查事项作为重点检查事项。并适时根据实际工作要求,将重点时段、社会关注度高、隐患多、信用差以及投诉举报多的一般检查事项调整为重点检查事项范围,增加抽查比例和频次,实现监管全覆盖、常态化,切实转变现有监管理念、创新监管方式、优化营商环境。

2、结合本次机构改革建立健全市场监管领域随机事项清单,开展执法主体和人员清理工作,根据监管和执法职责的改革对照清单,按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,建立健全与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,并按照“互联网+监管”的模式,充分发挥信息化作用,打破信息“壁垒”和“孤岛”,进行动态管理。

3、推进交通运输综合行政执法改革。结合机构改革要求,我局将行政检查、处罚、强制等执法职能统一移交交通运输执法监察大队,切实解决多头管理、重复执法的问题,并适当将执法重心下移,充实强化基层中队和现场执法力量。同时,明确各监察、交通运输服务中心、建养中心等部门职责、监管权限、程序、方式和手段,为事中事后监管顺利进行提供保障。在执法活动中规范监管行为,完善执法程序,明确执法具体操作流程,以调查取证、办案程序、案件定性、自由裁量权行使、行政强制、文书制作等为重点,制定行为规则,严格执行重大执法决定法制审核制度。

4、通过对于通过上级部门督查或转办交办、12345、12328政务服务热线等投诉举报、舆情数据监测发现的具体问题进行有针对性的分析,发现工作中存在问题,为执法部门提供违法违规个案线索,开展有针对性的专项检查。                                               

三、抓好制度建设,健全依法决策机制

(一)建设法律顾问制度。法律顾问在部门听证、信访、合同审查等方面提供了专业的法律意见,发挥了重大作用。

(二)完善执法过程全纪录制度。行政处罚、强制工作,在立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等环节均有相应文书记录,调查取证过程中拍摄有违法现场照片和视频,整个过程阳光透明。配备了6部执法车、电脑、打印机、对讲机、警示仪等执法装备。严格执行执法公示制度。行政执法事项清、行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单、行政处罚等流程图及时上网公示,确保公示信息全面、准确。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。重大行政处罚、案情复杂涉及多个法律关系等重大行政执法情形,全部由法制机构对其合法性、合理性进行审核。

(四)打击非法营运,建立联合执法制度。

我局承担交通运输综合执法试点工作,坚持边干边摸索,边干边规范,随着工作的不断深入,逐步建立完善了适应综合执法需要的两项工作模式。一是建立了“行动前有布置,行动中有督导,行动后有小结”的工作流程,每次执法行动前都确定工作重点,由监察大队负责人带队行动,并定期向局党组进行汇报;

二是实行了情况通报、案件移送、资源共享制度,对各类案件的查办和处理情况,各执法单位均实现了全程信息即时互通,并以季度为时间节点,定期向局党组作出工作说明,提出意见建议,有效提高了交通综合执法效能。在工作中,注重内部挖潜、外部开源,广泛整合多方执法力量,形成交通综合执法的强大合力。

三是围绕内部挖潜,开展专项整治。对综合执法提出“突出重点、攥紧拳头、形成合力”的工作要求,在做好日常执法工作的同时,还将开展专项整治作为“拳头”,先后组织开展了以公路两侧乱搭乱建、非法占道和站外站、客车站外及高速出口违规上下旅客、装卸行包、超限超载、非法运输等为重点的专项整治。其他临时性行动根据日常需要和行业特点随时组织。每次专项整治行动,都从各执法部门中抽调精干力量,按照行动前的部署和要求,根据各自的职能和分工,相互支持,密切配合。比如,在大樱桃和苹果销售旺季,组织路域环境整治,既确保了群众出行安全,又疏导了交通;在公路施工紧张时期,组织集中治理违规通行行为,为安全施工提供了保障。

四是围绕外部开源,推行外联交警上联支队的执法新模式。进一步强化企业源头和重点安全隐患监管力度,根据一线摸排所掌握的情况,报请栖霞市政府成立监察、公安联合执法队伍,常态化开展联合执法活动,重点整治涉及水泥、石材、滑石、建材等违章运输行为,并同步开展危化品运输、旅游包车、班车客运、货车超限、无证经营等各类涉路违法行为联合整治,通过区域性、阶段性的集中整治,形成了对重点路段、重点时间、重点运输行为的高压严管态势。为进一步增强综合执法的威慑力,积极争取烟台交通运输监察支队的工作支持,行动前制定计划,出重拳严厉打击重点路段、区域大货车超限运输行为,治理工作取得阶段性成果。全年共出动执法人员9670人次,执法车辆1800余辆次,查处各类违规运输车辆千余辆次。

(五)完善监管制度。落实道路运输行业部门监管责任和企业安全生产主体责任,建立安全生产责任体系。开展了春季、夏季安全生产大检查活动、“安全生产月”、“学规矩、懂规矩、守规矩”等多项活动,坚持“把隐患当事故”的预防理念,在检查中采取自查与互查相结合、明查与暗访相结合、查资料听汇报与现场检查相结合、单项检查与综合检查相结合等多种方式,在企业全面自查基础上开展安全大检查,做到全面覆盖、全员参与,确保不留盲区,使活动抓实、抓细、抓出实效。强化涉路施工监管服务,县级公路建设工地进行公示,实行文明施工,规范养护作业,减少扰民,降低环境污染。

(六)推进“谁执法、谁普法”制度。一是明白纸普法。编印相关法律法规宣传明白纸,通过对依法治国、依法行政文件精神和涉及公路法、道路运输等方面法律法规进行宣传解读,普及法律知识。二是源头送法。运政、路政人员深入车站、物流企业、汽修企业、公路沿线乡镇、车辆集散地及货场等地,为运输业户主和驾驶人员发放宣传资料,送教到源头,宣传违法超限运输危害性,依法查处严重影响公路安全案件,用身边人、身边事进行教育引导,提升“谁执法、谁普法”工作实效。三是提供公路法规政策咨询、公路及桥梁建设技术指导,推行公路志愿者预约上门服务。提升公路信息化服务水平,通过电台、网站、微博、微信等载体及时发布公路封路及绕路信息,为群众出行提供周到便捷的咨询服务。同时,推出24小时应急服务热线,提供公路应急保畅求助服务。

四、存在的问题

1、“互联网+”业务处于刚起步阶段,后续的录入工作、监管和执行等工作需要继续完善。

2、建立执法全过程记录制度面临缺少执法记录设备、未配备必要的通讯设备;

2、因机构改革,目前我局工作业务中与上级业务对接过程中,存在对部门请示协调,需时间逐步完善调整;

3、随机构改革的深入,我局机构合并、工作人员岗位调整,执法证件需增加、执法类型调整。

4、法制工作队伍薄弱,人员少任务重,人员老龄化严重,法治素养不足,人员力量配备与工作任务不相适应存在矛盾。

5、法治培训制度化、系统化、科学化还有待提高,对法律法规及业务学习培训流于形式,学用结合不够。

五、改进措施和下一步打算

(一)继续深化放管服改革工作。继续完善“互联网+政务服务”、“互联网+监管”、双随机一公开、行政权力网上运行和政务事项网上平台等工作。进一步加大简政放权、放管结合、优化服务等改革落实力度,推动紧密协作、信息共享、共同促进的法治信息化建设。

(二)加强对交通运输综合执法队伍的建设管理。狠抓队伍建设,在执法过程中,不断增强执法服务意识,提高执法服务水平,创新执法服务方式方法,将服务贯穿执法工作的始终。推行行政执法全过程记录制度,严格在法定权限、法定程序范围内履行职责,规范执法,文明执法,秉公执法,做到有理、有据、有节。

(三)坚持依法行政,加大执法力度,坚持日常检查和专项整治相结合,不定期开展危化品、撒漏扬尘、客运出租驾培市场整治等专项整治活动,严厉打击非法违法运输行为。

(四)常态化开展联合治理超限超载专项行动,配合联动公安交警部门,做好卸货等相关工作,维护道路运输市场秩序。

(五)强化落实执法监督问责,严明工作纪律、从严整治违纪行为,促进执法水平管理水平的切实提升。引进人才为执法队伍注入新鲜血液同时进行系统化的、正规化的执法培训学习,强化素质,注重业务培训,有针对性的解决执法人员在法律专业水平和执法能力方面存在的问题。

(六)落实三项制度,规范交通执法行为。进一步完善制度设计,细化工作内容,增强执法人员的规范执法意识,使大家在思想上高度重视执法三项制度,提高执法人员在日常执法工作中的业务能力。

                               

                                                           

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统