索引号: 11370686K212252559/2019-07563 主题分类: 综合服务,其他
成文日期: 2019-08-30 发布日期: 2019-08-30
发文机关: 栖霞市政府办 有效性: 有效
关键词: 法治 建设 计划 统一登记号:

栖霞市人民政府办公室关于印发栖霞市人民政府2019年法治政府建设工作计划的通知

发布日期:2019-08-30 来源:栖霞市政府办

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栖政办发〔2019〕27号

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委,有关单位:

《栖霞市人民政府 2019 年法治政府建设工作计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

栖霞市人民政府办公室

                             2019年8月30日

(此件公开发布)

栖霞市人民政府2019年法治政府建设工作计划

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神,全面落实《烟台市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(烟发〔2016〕15号)任务措施,按照2020年基本建成法治政府的总体目标,制定本工作计划。

一、依法全面履行政府职能

1.依法明确政府职能定位。根据《中共栖霞市委栖霞市人民政府关于栖霞市市直机构改革的实施意见》中确定的部门职能,研究确定部门职责任务、职权范围和职能转变的重点内容,厘清部门职责边界,明确与有关部门的工作关系,按程序印发部门“三定”规定。

2.深化行政审批制度改革。深化“一次办好”改革,围绕投资项目、建设城管、民生保障、社会事务等重点领域,推进一链办理。加快推进网上办事,让信息多跑路,让群众“零跑腿”。对重点项目开辟“绿色通道”,实行全天候即时应需服务制度,提供最优最快最周到的审批服务。加强进驻政务服务大厅窗口建设,实现“一窗受理”“一网通办”“一次办好”。

3.深入推进简政放权。深化“放管服”改革,优化营商环境,规范权力运行,加强对权责清单的动态管理。全面清理行政审批中介服务项目,落实行业协会“去行政化”措施。全面落实国家市场准入负面清单制度,推进“证照分离”和“多证合一”改革。

4.加强市场监管。加强事中事后监管,打造责权一致的监管体系。加强地方金融监管,健全跨地区、跨部门的守信联合激励和失信联合惩戒机制,加快推进安全生产、食品药品生产、环境保护、自然资源和规划等重点行业领域诚信“红黑榜”发布工作。加强栖霞政府门户网站“信用栖霞”专栏的信息完善和宣传工作。

5.优化公共服务。简化公共服务流程,梳理完善公共服务事项目录。完善创新“保姆式”代办服务模式,实行容缺收件,做到“三提前,二及时”。做好窗口办事事项的咨询、审核、审批、转报和窗口服务平台信息的更新录入,推动窗口服务高效运转。

6.创新社会治理。着力抓好社会治理服务平台建设,积极推进市、镇综治中心标准化建设。完善社会治理网格化服务管理体系,研究出台我市社会治理网格化服务管理意见。构建应急管理机构,完善大应急管理体系,健全落实应急管理和安全生产责任制,加快安全生产风险管控体系和隐患排查治理体系建设。

7.强化生态环境保护。严格执行水环境质量生态补偿制度,推动重点流域综合整治。大力发展节水农业和生态循环农业,加强耕地质量提升保护。大力推进依法治林体系建设,规范涉林审核审批,加大涉林违法行为打击力度。严格环境准入,开展区域空间生态环境评价,配合烟台市完成“三线一单”编制,提高生态环境参与综合决策能力。贯彻落实生态环境损害赔偿制度,稳妥抓好环境污染投诉举报案件的办理和环境污染纠纷的调解。

二、完善依法行政制度体系

8.严格执行规范性文件备案审查制度。加大审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。严格规范备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,加强对抽象行政行为的监督。创设规范性文件即时清理的长效机制,建立规范性文件清理数据库。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.落实重大行政决策程序。履行决策法定程序,增强公众参与实效,提高专家论证质量,坚持合法性审查,防控决策风险。各级各部门严格履行重大行政决策有关规定,确保重大行政决策科学、民主、公开。

10.充分发挥法律顾问作用。扩大法律顾问参与市委市政府重大决策的事项和范围,参与更多的法律事务,为依法决策提供法治保障。充分发挥法律顾问作用,为部门重大决策、重大行政行为及规范性文件、涉诉案件、信访案件、突发事件等提供法律意见,确保决策合理合法。

四、健全行政执法体制机制

11.理顺行政执法体制。深化行政执法体制改革,深入推进执法队伍整合,减少执法层级,推动执法重心下移,探索实行“局队合一”执法体制。健全综合执法体系向镇街区延伸机制,实现一支队伍管执法。完善执法程序,严格执法责任,加快构建责权清晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效的综合行政执法体系。

12.加强行政执法队伍建设。组织对行政执法主体进行全面梳理,确保执法机关依法履职。加强执法人员资格认证和证件管理,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强岗前培训和考试力度,对全市执法证件进行换发。配合烟台市做好对全市行政执法监督人员、行政执法听证主持人的梳理、培训工作,配合上级完善全市行政执法人员和法制审核人员数据库。

13.强化行政执法保障。加强行政执法经费保障,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备、科技建设方面的投入。加强行政执法与刑事司法衔接,建立联席会议制度,实行动态管理,规范全市案件移送工作。 

五、强化对行政权力的制约和监督

14.健全行政权力运行制约和监督制度。对群众关注、反映强烈的重点执法领域开展行政执法专项监督,进一步规范行政执法行为。持续推进“减证便民”,继续做好证明事项清理工作,组织行政执法部门编制证明事项清单,建立动态调整机制,及时向社会公布。

15.完善政府内部层级监督。推动我市出台全面推行行政执法“三项制度”实施方案,细化标准、明确要求、强化督导,实现“三项制度”在各执法领域、执法环节全覆盖。

16.强化专门监督。依法履行审计监督职责,全面推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况,着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范。

17.全面推进政务公开。加快推进“互联网+政务服务”,逐步实现政务服务事项在线咨询、网上办理。推进重大项目审批、核准、备案、实施等信息的公开,加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度。加强政策解读,及时作出舆情正面回应,依法办理依申请公开政府信息,确保申请途径畅通,答复信息公开申请及时、规范。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

18.健全依法化解纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面提升调解工作水平。严格执行行政赔偿、补偿制度,杜绝侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行为。不断完善群众举报、信访、投诉制度,畅通群众信访举报渠道。认真及时组织调查核实群众举报、信访、投诉反映问题,及时依法作出处理。

19.改革行政复议体制机制。推进“0535”烟台阳光复议工作机制暨行政复议繁简分流“三三”法,力争做到案件审理与当事人“零距离”,提高当事人特别是申请人在行政复议活动中的获得感。强化行政复议委员会作用,推行行政复议决定书上网公开制度,提高行政复议的公信力。加强行政复议能力建设,通过培训、座谈、案例研讨等形式,提升行政复议人员办案能力。

20.加强和改进行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭制度,建立行政诉讼备案制度及行政机关负责人不能出庭请假制度。加强对全市行政应诉的协调指导,参与烟台市司法局组织的庭审观摩活动,开展行政应诉人员培训,提高行政应诉能力。加强行政与司法的互动,总结行政应诉经验,分析研判问题,统一思想共识。

21.健全行政调解机制。强化调解和解工作,明确行政调解范围,规范行政调解程序,依法处理行政纠纷。推动行政调解与司法调解成功对接,统筹运用各种调解渠道,增强调解效果,完善行政纠纷多元化解机制。

22.鼓励和支持人民调解工作。建立人民调解员持证上岗、

等级管理、名册登记等管理制度,指导建立商会人民调解委员会,引导建立建筑行业、矿山等领域人民调解委员会,化解房屋买卖、农民工维权等纠纷问题。规范个人品牌调解室建设,在全市建立起9个品牌调解工作室,加强调解室办公场所建设,做好经费保障及管理工作,真正发挥品牌工作室作用。

23.加强和改进信访工作。建立完善群众信访诉求受理办理、诉访分离等基础业务标准化管理体系和工作规程,着力提升信访事项办理质量和效率。依据烟台市依法分类处理信访诉求工作规程,指导、推动和督促各级职能部门优先适用法定程序解决信访问题,保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到有效解决。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

24.加强对政府工作人员的法治教育培训。强化对习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系等内容的教育培训力度,提高广大政府工作人员的宪法意识,增强法治观念。对新颁布、新修订的与职能密切相关的法律法规,及时组织开展专题学习培训,认真抓好贯彻执行。

25.推进法治政府建设示范创建活动。要按照中央、省、市有关部署,组织开展法治政府创建活动。对标山东省法治政府建设示范创建标准,大力培树具有创新性、示范性和引领性的示范项目,通过典型引路、以点带面、逐步推进,营造我市全面推进法治政府建设的良好氛围。

26.加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导。认真研究法治政府建设中出现的新情况新问题,开展法治政府建设和依法行政先进单位示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,努力营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

27.落实第一责任人责任。党政主要负责人要严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行推进法治建设第一责任人职责。及时报告推进依法行政、建设法治政府工作情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

附件:《栖霞市人民政府2019年法治政府建设工作计划》

分工安排

附件

栖霞市人民政府 2019 年法治政府建设

工作计划分工安排

序号

项目列表

分工安排(除分别负责外,列在首位的为牵头单位)

1

依法明确政府职能定位

市委编办、市发展改革局、市人力资源和社会保障局、市司法局等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

2

深化行政审批制度改革

市政府办公室、市行政审批服务局、市发展改革局、市司法局

3

深入推进简政放权

市委编办、市政府办公室、市行政审批服务局、市发展改革局、市财政局、市商务局、市司法局,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

4

加强市场监管

市市场监管局、市发展改革局、市财政局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境分局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市商务局、市税务局

5

优化公共服务

市政府办公室、市财政局、市民政局、市教育和体育局、市卫生健康局、市文化和旅游局、市人力资源和社会保障局、市行政审批服务局等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

6

创新社会治理

市委政法委、市发展改革局、市民政局、

市公安局、市市场监管局、市应急局

7

强化生态环境保护

市生态环境分局、市发展改革局、市财政局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市市场监管局

序号

项目列表

分工安排(除分别负责外,列在首位的为牵头单位)

8

严格执行规范性文件制定程序

市司法局等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

9

落实重大行政决策程序

市政府办公室、市司法局等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

10

充分发挥法律顾问作用

市委办公室、市政府办公室、市司法局等有关部门和单位 ,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

11

理顺行政执法体制

市委编办、市综合执法局、市司法局等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

12

加强行政执法队伍建设

市司法局、市人力资源和社会保障局、市委编办等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

13

强化行政执法保障

市财政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市委编办等有关部门和单位,

14

健全行政权力运行制约和监督制度

市司法局等有关部门和单位

15

完善政府内部层级监督

市司法局、市委编办、市人力资源和社会保障局等有关部门和单位

16

强化专门监督

市审计局、市财政局等有关部门和单位,

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

17

全面推进政务公开

市政府办公室等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

18

健全依法化解纠纷机制

市委政法委、市公安局、市司法局、市市场监管局、市应急局、市生态环境分局、市信访局,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

19

改革行政复议体制机制

市司法局、市委编办、市财政局

序号

项目列表

分工安排(除分别负责外,列在首位的为牵头单位)

20

加强和改进行政应诉工作

市司法局、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

21

健全行政调解机制

市司法局、市人力资源社会保障局等有关部门和单位

22

鼓励和支持人民调解工作

市司法局、各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

23

加强和改进信访工作

市信访局等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

24

加强对政府工作人员的法治教育培训

市委党校、市人民政府、市委组织部、市人力资源社会保障局、市司法局等有关部门和单位

25

推进法治政府建设示范创建活动

市司法局等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

26

加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导

市委宣传部、市委党校、市司法局等有关部门和单位,各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委

27

落实第一责任人责任

各级各有关部门和单位

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