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成文日期: 2019-12-19 发布日期: 2019-12-19
发文机关: 栖霞市政府办 有效性: 有效
关键词: 印发 建立 全面 统一登记号:

栖霞市人民政府办公室印发关于全面建立林长制的实施方案的通知

发布日期:2019-12-19 来源:栖霞市政府办

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栖政办发〔2019〕44号

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委,市政府有关部门,有关单位:

《关于全面建立林长制的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

栖霞市人民政府办公室

2019年12月19日

(此件公开发布)

关于全面建立林长制的实施方案

为加强全市森林资源保护,建立健全森林资源保护管理长效机制,根据《山东省人民政府办公厅关于全面建立林长制的实施意见》(鲁政办字〔2019〕131号)、《烟台市人民政府办公室关于全面建立林长制的实施方案》(烟政办字〔2019〕57号)及《烟台市自然资源和规划局关于加快落实林长制工作的通知》要求,现就在全市范围内全面推行林长制制定如下方案。

一、工作目标

到2019年底,全面实行林长制,建立起市、镇(街区)、村三级林长制体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有序的森林管理保护体制和良性运行机制。

到2025年,森林资源得到有效保护,生态文明及林业发展相关政策制度进一步健全完善,森林资源质量不断提升,生态功能日益完善,充分发挥森林生态效益、经济效益、社会效益,实现人与自然和谐发展。

二、组织体系

(一)分级设立林长。全面建立市、镇(街区)、村三级林长制体系,全市设立总林长,由市委书记、市长担任,相关市级领导担任副总林长。此外,在牙山、崮山和其它重要生态公益林区域设立市级林长,由市级领导担任,总林长和副总林长兼任市级林长,明确一个部门(单位)为联系单位。所涉及镇(街区)负责同志分别担任相应林长。

市设立林长制办公室。市林长制办公室设在市自然资源和规划局,办公室主任由市自然资源和规划局主要负责同志担任。镇(街区)林长、副林长及林长制办公室可参照市级组织形式设置。

(二)建立部门协作机制。市、镇(街区)分别建立林长制部门协作机制。市林长制责任单位为市委、市政府有关部门。市林长制责任单位分别明确1名负责同志为成员,确定1名干部为联络员。镇(街区)林长制责任单位由同级党委、政府根据实际需要确定,村(社区)设立林长和副林长。市、镇(街区)、村三级分别建立林长制协作会议制度,原则上每年至少召开一次协作会议,每个季度调度一次工作进展。遇有重大事项,总林长、副总林长即时召开专题会议研究。

(三)工作职责。市总林长负责组织领导全市森林生态资源保护发展工作,对全市各级林长制工作实施总督导。市副总林长负责协助总林长工作。市级林长负责组织领导责任区内森林生态资源保护发展工作,牵头组织协调解决生态建设、森林有害生物防控、违规侵占林地等突出问题(涉及森林防火工作,按照市级领导包帮联系镇街执行)。市林长制办公室负责林长制的组织实施工作。镇(街区)和村级林长的具体职责由各级自行明确。

三、主要任务

(一)加强生态资源保护。

1.把森林生态资源保护发展纳入全市国民经济社会发展规划和国土空间总体规划,明确发展目标,划定保护区域,落实保护措施。(市自然资源和规划局牵头落实,发改局、水务局、生态环境分局参与,各镇、街道、开发区配合)

2.严守生态保护红线,开展勘界定标工作。建立国土空间规划体系,严格落实国土空间用途管制制度。杜绝以各种名义侵占林地,清理整治乱占滥用等突出问题。严格控制建设项目使用林地和自然保护地,加强事中事后监管。(市自然资源和规划局牵头落实,发改局、住建局、水务局、生态环境分局参与,各镇、街道、开发区配合)

3.落实森林等生态效益补偿制度,探索建立珍稀濒危树种种质资源保护、古树名木保护等补偿制度。古树名木实行挂牌保护。(市自然资源和规划局牵头落实,财政局参与,各镇、街道、开发区配合)

4.科学编制森林防火规划和森林有害生物防治规划,加大森林灾害防治力度,做好省级虫情光谱平台功能承接,抓好虫情监测点等配套设施建设,加强松材线虫病等普查监测,抓好疫木清理,强化检疫执法,坚决防范疫情蔓延。健全森林防灾减灾体系,建立森林防火热点监控平台,加强护林员队伍建设,组建专业扑灭火队伍和护林员队伍。加强基础设施、物资储备建设,提升森林火灾防控能力。(市自然资源和规划局、应急局牵头落实,发改局、水务局、财政局、交通局、气象局参与,各镇、街道、开发区配合)

(二)加快国土绿化和生态修复。

1.科学编制森林生态保护发展规划,并组织实施。科学编制荒山荒滩绿化、森林抚育经营、矿山地质环境综合治理等专项规划,引领推动国土绿化和生态修复高质量发展。(市自然资源和规划局牵头落实,发改局参与,各镇、街道、开发区配合)

2.大力开展生态林带建设,在现有和新建道路沿线、河流沿岸,建设完善具有防风固沙、防水土流失、防汽车尾气、防噪音功能于一体的生态景观林带,实现林成网、路成行、岸成荫。加强美丽乡村建设,实现乡村绿化、美化。(市自然资源和规划局牵头,发改局、财政局、住建局、教体局、交通局、水务局、农业农村局、生态环境分局参与,各镇、街道、开发区负责落实)

3.扎实推进荒山荒滩绿化,开展森林生态保护修复工程,加强矿山地质环境综合治理。(市自然资源和规划局牵头,发改局、财政局、教体局、交通局、水务局、农业农村局、生态环境分局参与,各镇、街道、开发区配合落实)

(三)推进生态资源合理利用。

1.加快建立森林等自然资源资产产权制度。以调查监测和确权登记为基础,明确森林等自然资源资产产权主体,合理调整各种产权纠纷,加强监督管理。(市自然资源和规划局负责牵头,水务局参与,各镇、街道、开发区配合落实)

2.推进森林抚育经营管理,实施森林质量精准提升工程,强化森林生态服务功能。(市自然资源和规划局牵头,各镇、街道、开发区负责落实)

3.推进林业产业化,发挥市场配置资源的决定性作用,积极发展林果、种苗花卉、森林旅游康养等特色产业,实现森林等生态资源的良性可持续发展。积极组织参加中国林交会、花博会、果蔬会等展会,培育具有较高知名度的林产品品牌,提升品牌影响力,带动产业发展。(市自然资源和规划局牵头,发改局、财政局、住建局、水务局、农业农村局、文旅局参与,各镇、街道、开发区配合落实)

(四)强化生态资源科学管理。

1.支持科学技术研究和新技术推广应用,提高森林生态资源保护管理的信息化、智能化、精细化水平。(市科技局牵头,自然资源和规划局、生态环境分局、大数据中心参与,各镇、街道、开发区配合落实)

2.建立网格化管理体系,逐地逐片落实管理主体,确保林地等森林资源和古树名木都有林长或具体管护人员负责管理,实现森林管护全覆盖。加强林长制宣传教育,探索建立“民间林长”、护林志愿者制度等有效做法,建立奖励和激励机制,吸引并鼓励社会热心公益事业的人士参与民间林长工作,形成有效的社会监督体系。(市自然资源和规划局牵头,各镇、街道、开发区负责配合落实)

3.加强监测能力建设,加快建设全市森林资源“一张图”“一套数”的动态监测体系,提高监测时效性和数据准确性,实现资源数据定期更新,为开展生态文明建设目标评价等提供基础数据。(市自然资源和规划局牵头落实,发改局、财政局、审计局参与,各镇、街道、开发区配合)

(五)严格执法监督。

1.严格执行国家法律法规,健全完善森林资源管理方面的相关政策,确保管理保护工作有法可依、有章可循。(市自然资源和规划局牵头落实,司法局、生态环境分局参与,各镇、街道、开发区配合)

2.建立日常监管制度,对自然保护区、国家森林公园等重要生态区域,探索建立森林资源实时监控、遥感监控与实地核查相结合的森林督查机制,及时掌握森林资源动态变化,快速发现和查处问题。组织开展森林管理保护联合执法,严肃查处破坏森林生态资源的各类违法行为。(市自然资源和规划局牵头落实,公安局、住建局、交通局、生态环境分局参与,各镇、街道、开发区配合)

3.完善行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地和自然保护地等行为。(市司法局牵头,公安局、自然资源和规划局负责落实,各镇、街道、开发区配合)

4.加强领导干部自然资源资产离任审计,切实落实森林等生态资源保护发展的责任。(市审计局牵头,各镇、街道、开发区配合落实)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体,要抓紧制定出台工作方案和相关制度措施,保障推行林长制必要的工作经费,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)健全工作机制。把林长制作为自然资源督察重点事项,督促镇村落实责任。建立各级财政支持森林生态建设保障机制,落实森林资源管护与发展经费,加大有害生物防控、森林质量提升、护林队伍建设及森林资源监测等方面的资金投入。充分发挥社会资金的引导带动作用,鼓励金融机构、外资项目投入森林资源保护发展。

(三)实行绩效评价。市、镇(街区)总林长负责组织对下一级林长进行绩效评价,评价结果向社会公开。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格追究责任。

(四)加强宣传引导。加强森林资源保护宣传教育,营造关心、支持、参与林长制工作的社会氛围。建立森林资源管理保护信息发布平台,在责任区域显要位置设立林长制公示牌,畅通社会监督渠道。推行林长制实施情况第三方评估办法,强化评估结果运用。

附件:1.栖霞市林长制工作职责

2.栖霞市总林长、市级林长和林长会议成员名单

3.栖霞市市级林长工作责任配档表

附件1

栖霞市林长制工作职责

一、林长职责

市级总林长、副总林长负责领导、组织全市森林生态资源保护发展工作,承担全市林长制实施的总督导、总调度、总协调职责。每位市级林长负责一片重要生态功能区域,市级林长在本级总林长的领导下,负责领导、组织责任区的森林资源保护发展工作,牵头解决责任区内的生态建设、林业有害生物防控、违规侵占林地等重点难点问题(涉及森林防火工作,按照市级领导包帮联系镇街执行)。按照权责相当的原则,林长制主体责任在市、镇(街区),总林长和副总林长为第一责任人,林长为主要责任人。

镇(街区)林长负责落实本区域内森林保护发展工作,承担生态功能区、公益林、重要区位水源涵养林等保护职责,落实上级部署交办的各项工作任务,对村级林长履职情况进行监督管理。

村(社区)林长负责落实本区域内森林资源保护发展的各项措施和上级交办的各项工作。

下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

二、市级林长制责任单位职责

按照责任分工,协同推进林长制各项工作。市级林长制责任单位的职责如下:

市委宣传部负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。

市发改局负责将森林生态资源保护纳入全市国民经济和社会发展规划,会同自然资源和规划部门积极争取上级财政资金支持森林保护发展重点项目,指导、督促采矿塌陷地综合治理等工作。

市教体局负责组织校园绿化,对学生开展生态文明教育以及国土绿化、森林防火、森林保护等宣传教育。

市科技局负责支持开展森林生态资源发展保护的科学研究与应用推广。

市公安局负责组织指导和依法打击涉及破坏森林生态资源违法犯罪行为。

市司法局负责指导涉及森林资源的地方性法规、政府规章和规范性文件的起草工作。

市财政局负责解决森林生态资源保护发展所需经费等工作。

市自然资源和规划局承担市林长制办公室日常工作,负责制定森林保护发展规划,组织国土绿化以及森林资源保护监管、调查监测、确权登记和开发利用,指导开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设工作,做好森林火灾先期处置等工作;协调推进退耕还林还果工作。

市住建局负责协助整顿建设项目违规占用林地等工作;组织开展职责范围内城市公园和绿地建设,加强园林绿化和绿地管理保护工作。

市交通局负责指导交通路域范围内绿化工作,加强通往或穿越林区公路交通基础设施建设。

市水务局负责配合做好造林绿化、林业生产和森林防火用水指导工作。

市农业农村局负责做好农业种植结构调整工作。

市文化和旅游局负责指导完善森林生态旅游产品线路设计,加强生态旅游公益宣传。

市应急局负责重大森林火灾扑灭火统筹协调工作。

市审计局负责领导干部自然资源资产离任审计和重大保护发展资金使用审计等工作。

市市场监管局负责指导制定林产品相关生产标准。

市大数据中心负责支持开展森林生态资源的信息化建设。

生态环境分局负责指导协调和监督生态保护修复工作。

市气象局负责为森林防火等防灾减灾提供气象信息。

附件2

栖霞市总林长、市级林长和林长会议成员名单

一、市总林长

总 林 长:陈兆宽   市委书记

朱  涛   市委副书记、市长

副总林长:陈  隽   市委常委、常务副市长

唐功明   市委常委、政法委书记

衣然强   副市长

周香芹   副市长

刘明连   副市长

史大琛   副市长

闫升波   市政府党组成员、公安局局长

二、市级林长

朱涛同志负责全市林区并兼任栖霞牙山省级自然保护区市级林长,联系单位为市自然资源和规划局;

陈隽同志、唐功明同志兼任老庙顶市级林长,负责亭口镇、庙后镇,联系单位为市应急局;

衣然强同志兼任望海岭市级林长,负责唐家泊镇、桃村镇,联系单位为市农业农村局;

周香芹同志兼任方山市级林长,负责杨础镇、观里镇、官道镇、寺口镇,联系单位为市场监管局;

刘明连同志兼任栖霞崮山市级自然保护区市级林长,负责苏家店镇、西城镇,联系单位为市住建局;

史大琛同志兼任蛾山市级林长,负责松山街道、臧家庄镇、开发区,联系单位为市教体局;

闫升波同志兼任十八盘市级林长,负责蛇窝泊镇、翠屏街道、庄园街道,联系单位为市公安局。

三、林长会议成员单位名单:

市委宣传部、市发改局、市教体局、市科技局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急局、市审计局、市市场监管局、市大数据中心、生态环境分局、市气象局。

附件3

栖霞市市级林长工作责任配档表

市级林长

责任区域

工  作  责  任

联系单位

其 他

朱  涛

全市林区

1.负责领导、组织责任区的森林资源保护发展工作,协调解决责任区内的生态建设、林业有害生物防控等重点难点问题(涉及森林防火工作,按照市级领导包帮联系镇街执行);

2.定期调研,每年至少到责任区调研两次,指导解决责任区森林资源保护与发展中存在的问题,实现森林资源管理水平全面提升、森林质量稳步增长;

3.监督指导上级林长交办的工作;

4.对下级林长履职尽责情况进行指导、监督及考核。

市自然资源

和规划局


陈  隽

唐功明

亭口镇、庙后镇

市应急局


衣然强

唐家泊镇、桃村镇

市农业农村局


周香芹

杨础镇、观里镇、

官道镇、寺口镇

市场监管局


刘明连

苏家店镇、西城镇

市住建局


史大琛

松山街道、臧家庄镇、开发区

市教体局


闫升波

蛇窝泊镇、翠屏街道、庄园街道

市公安局


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