2019年栖霞市政府工作报告

——2019年1月23日在栖霞市第十七届人民代表大会第三次会议上

栖霞市人民政府代市长　朱　涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是“苹果之都·绿色新城”聚势攻坚之年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在上级党委政府和中共栖霞市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话精神，始终秉持“一二三四五”总体思路[1]，牢牢把握“赶超进位、振兴崛起”主题，提高站位振奋信心，瞄准“三重”[2]奋力突破，实干担当狠抓落实，县域科学发展全省排名第24名、较2017年提升24个位次，建设最具胶东风情的绿色新城迈出坚实步伐。一般公共预算收入达到14.8亿元，增长16%，增幅居烟台市第2位；全市可用财力突破40亿元大关，达到43.3亿元；实际使用外资增长13%，外贸进出口增长10.2%。预计生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售额增长9.2%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，主要经济指标增幅均高于烟台市平均水平。

一年的精准发力，产业转调提质提量，经济发展稳中快进。突出产业强市主导战略，坚持高效分类施策，着力构建现代化绿色产业体系，结构层次同步优化，质量效益稳步提升，三次产业比例调整为17：41：42。高效农业走在前列。以乡村振兴战略为引领，借势创建国家现代农业产业园重要契机，创新推广“党组织＋合作社＋项目公司＋农户”模式，打造“大生态、大健康、大智慧”现代苹果产业体系引领“栖霞苹果革命”，投资3亿多元，完成39个项目区、1.1万亩土地流转，改造提升老旧果园3.8万亩，仅用一年时间完成四年创建任务，提前三年通过国家认定，以党建引领的国家现代农业产业园创建“栖霞模式”在全国推广。苹果品牌影响力和美誉度全面攀升，栖霞苹果专供上合组织青岛峰会，赢得各方高度赞誉，在十七届苹果艺术节上又被授予“世界苹果之城”称号，并被指定为全球驻华大使馆专用水果，苹果品牌价值达到53.43亿元。农业“新六产”[3]焕发生机，获批创建全国农村一二三产业融合发展先导区，新增苹果酵素、脆片、蒸馏酒加工企业6户，果品深加工能力达到20万吨，博士达、玉益入选山东省知名农产品企业产品品牌，元古道场、苹果梅花谷休闲观光园建成开放，耕读艾山田园综合体三年规划获省批准。农业基础设施条件进一步改善，农田水利项目高标准打造，投资4436万元，完成小型水库除险加固11座、治理水土流失30平方公里，土地复垦整理6025亩、建成高标准农田1.5万亩，国家农田水利县项目竣工验收，新增高效节水灌溉面积2.21万亩。投资9944.8万元，实现机井通电全覆盖，“井井通电”在中央电视台播出。先进制造业集聚发展。全面融入省市产业布局，聚焦新兴产业培育壮大、聚力传统产业改造升级，工业经济骨干支撑和财税贡献显著增强。预计规模以上工业主营业务收入、利润分别增长12.3%和14%，山水水泥、宏达运输、交运集团栖霞公司荣登烟台市纳税贡献百强榜，全年地方工商税收过百万元企业126户、过千万元企业15户。新兴产业突出高端装备制造、新能源新材料、电子信息、通用航空产业主导地位，坚持“一企一策”，优化“直通车”服务，双环无缝钢管、万华循环纤维建成投产，通用航空机场入列省新增通用机场名单、正式获颁直升机场使用许可证，红壹佰照明、核晶陶瓷入选首批山东省“瞪羚企业”[4]，鹏鹗纺器、长裕玻璃入围烟台市新旧动能转换重点投资项目。传统产业逆势攀升，水泥建材资源管理和产品营销平台加速整合，入库地方工商税收1.44亿元，同比增长1.2倍。17个总投资33.6亿元的重点技改项目进展顺利，元禾汽车自动焊接、建华建材泵送线改造等10个项目竣工投产。名品名牌培育成果丰硕，同兴实业3个产品同时荣获“山东名牌产品”称号。工业化和信息化深度融合，实施“机器换人”项目10个，培育“企业上云”[5]30户。毫不动摇鼓励支持民营企业裂变发展，新增“小升规”企业7户，省级“专精特新”中小企业达到25户，2位企业家获评“改革开放四十年影响烟台优秀民营企业家”。全龄服务产业破茧起势。以“全域旅游·全景栖霞”为载体，围绕向全社会提供满足全家庭成员、全生命周期、全产业链条、辐射两小时交通半径的优质刚性需求高端服务，大力发展文化旅游、婚俗婚庆、教育培训、运动健康、医养康养等产业，聘请中国传媒集团等高层次专业团队策划产业项目400多个。文旅融合蓬勃发展，重点景区整合推介，与央企合作稳步推进，长春湖省级旅游度假区列入省服务业发展载体重点培育园区，艾山温泉、牟氏庄园荣获山东省服务名牌和旅游服务名牌。旅游市场持续火爆，成功举办“世界老年旅游大会”，牟氏庄园“五一”刷新单日接待游客数量最高纪录，“十一”黄金周全市接待游客、实现消费再攀新高，全年接待游客535万人次、实现消费总额32.4亿元，分别增长8.1%和14.5%。新兴服务业态亮点纷呈，国内首个“共享乐园”上线启动，印记科技、九龙云端等共享经济、总部经济项目成功落户；电子商务优势明显，我市成为山东省首个“蚂蚁金服”普惠金融上线城市，颐新电子商务产业园被列为省服务业载体重点项目，观里镇创建首批“山东省电商小镇”，农村淘宝销量省内领先；现代物流业加快发展，德丰、玉益4个省级冷链物流试点建成验收，宏达运输被确定为省级物流标准化企业，王小二电商、快托物流纳入烟台市现代供应链体系建设；金融服务显著提升，全市各类金融机构达到41家，贷款余额达到125.5亿元。

一年的接续攻坚，改革开放创新创优，动能支撑逐步递进。突出用好深化改革“关键一招”，强化“双招双引”生命线地位，激活科技创新“第一动力”，全面厚植发展优势，发展活力持续增强。重点改革纵深推进。供给侧结构性改革持续发力，“去降补”成效明显，万元GDP能耗下降3.7%，房地产市场平稳健康发展；全面落实减税降费政策，降低企业运营成本2.6亿元。关键领域改革系统集成，“放管服”全面突破，新政务服务中心投入运营，调整取消权力事项61项，实现政务服务事项“一次办好”全覆盖，营商环境持续向好。农村改革有序实施，“三权分置”制度全面落实，农村集体产权制度改革顺利开展，土地确权登记颁证即将完成，产权交易中心建成运行。园区改革不断深化，与烟台经济开发区结对共建、深度合作。企事业单位车改全面完成，事业单位分类改革稳步推进。坚持先行先试，其他领域改革捷报频传，现代预算管理制度改革试点县综合考评位列全省第一名，县级财政管理绩效综合评价荣获全国第34名的佳绩；“栖霞国土服务模式”实现土地盘活率、处置率和供地率三个“烟台第一”，作为新旧动能转换样板列入省市重大改革创新事项。“双招双引”精准高效。坚定不移将招商引资、招才引智作为“首位工程”，制定出台《“双招双引”工作意见》，坚持招大引强、招强选优并举，集全市之力强势突破，着力构建全方位、宽领域、纵深化开放新格局。项目引进建设成效明显，聚焦七大产业[6]，坚持“敲开核桃”，逐个完善产业规划和招商地图、制定产业招商手册，全面对接京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威产业转移，领导带头、专班跟进，积极开展产业招商和靶向招商，引进项目217个、总投资318亿元，通圆共和生物科技、海泰电池组件等过亿元项目25个。坚持工作项目化、推进工程化，继续实行领导包帮、集中开工、观摩评比，8个烟台市级、72个市级重点工程项目完成投资63.8亿元，鹏鹗纺器二期、定岛超细纤维等38个项目竣工投产。要素保障切实给力，政策资金到位23亿元，向上争取土地指标2914亩，创新制度供应土地2410亩，再创新高。人才集聚效应初步显现，成功创建工业领域第一个院士工作站——同兴实业蒋庄德院士工作站，核晶陶瓷等3户企业列入烟台市高层次人才载体培育单位，累计招引各类人才550多名，柔性引进高层次人才16名。科技创新成果涌现。深化产学研合作，33户企业与山东大学、西安交大等37所高校院所合作，开展科研项目146项，共建科研机构、创新平台18个，实施“十三五”国家、省级重点研发项目4个。全社会研发投入2.54亿元、同比增长83.3%，新增高新技术企业4家，有效发明专利达到141件。拓伟智能、实林科技等31户企业列入国家科技型中小企业库，数量创历年之最；裕祥化工、柳鑫新材料获批国家知识产权优势企业，桑尼橡胶跻身山东省“百强高新技术企业”和烟台市“50户创新引领型企业”行列。

一年的奋力开拓，镇村一体融合融通，乡村振兴纵深推进。突出农业农村优先发展，旗帜鲜明坚持党建引领，多点发力打造美丽乡村“升级版”，乡村振兴在我市“落地开花”，形成组织强、产业旺、农民富、品牌靓的“生动实践”。乡村振兴“栖霞探索”成效突出。紧扣“20字”[7]总体要求和“五个振兴”[8]科学内涵，统筹编制战略规划和专项工作方案，创造性提出以党建引领新型农业经营主体发展作为组织振兴的切入点，以组织振兴引领产业振兴、进而带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴为主路径，为打造乡村振兴“齐鲁样板”“烟台篇章”提供了“栖霞探索”。全市成立党组织领办合作社315个，前法卷、东院头、丁家寨等一批先进典型纷纷涌现，衣家村被推选为“中国美丽乡村百佳范例”，经济开发区率先整建制消除集体经济“空壳村”。我市的创新探索赢得上级高度重视和充分肯定，被中央电视台、人民网、凤凰网、《大众日报》等10多家党报党刊、主流媒体专题报道，并在《农民日报》头版头题刊发，得到烟台市委领导批示。特色城镇品质提升。坚持产城融合、优化布局、错位发展，促进人口集聚、产业集中、功能集成，编制完成桃村、臧家庄、松山等8个镇级控制性详规，富贵花园、亭美创富广场等小城镇开发项目基本完工，城镇吸纳承载功能明显增强。投入3.7亿元，完成路莱线二期改造、烟凤线和臧博线大中修，蓬黄线绕城、海莱线改建顺利推进，连接城区、辐射农村的路网体系优化升级。臧家庄、桃村镇跻身全国综合实力千强镇行列，艾山温泉小镇入选省级服务业特色小镇，官道镇、蛇窝泊镇省级卫生乡镇创建顺利通过验收。美丽乡村展现新貌。深入开展农村人居环境三年整治行动，启动实施农村饮水安全攻坚，庙后镇、桃村镇垃圾中转站建成使用，完成无害化厕所改造3048户，铺设镇村污水管网178.6公里，改造农村电网368公里，实施村级公路安全生命防护工程160公里。扎实推进“大棚房”排查整治，反光膜清捡处理成效明显。高标准编制“山水林田路湖”规划，投入4600万元全面完成107个村升级达标，创建省级美丽乡村示范村5个，美丽乡村覆盖率达到58%，苏家店镇后寨村纳入国家级传统村落名录。

一年的用心塑造，城市形象精致精细，内涵品位协调共进。突出最具胶东风情的绿色新城目标定位，注重内外兼修，擦亮生态底色，提升功能品质，成功创建省级园林城市和节水型城市，宜居宜业宜养宜游城市形象更加靓丽。规划建设日臻完善。新一轮城市总体规划和15平方公里老城区控制性详规编制初步完成，棚户区改造区域规划设计方案获批，市域铁路[9]纳入省交通体系规划，城区白洋河改造方案设计完成。城市开发与棚户区改造统筹推进，总投资33.8亿元的山水庄园、中央花园、翠新家园等7个项目进展顺利，开发面积37万平方米；北七里庄、西台街、小雾滋夼区片启动改造，翠屏新村安置区开工建设，郝家疃113户村民如期回迁安置。市政设施配套全面提升，投入1.57亿元，垃圾焚烧发电供暖项目开工建设，东山农贸市场建成运营，民生桥、振兴桥拓宽通车，迎宾路实施整体改造，翠屏河、汶水河污水管网完成整修，城区路灯全部更新。城市管理日益精细。率先启动综合行政执法体制改革，全面整合城市管理、监督指挥和公安交警系统，“智慧城市”指挥大厅建成运行，数字化城市管理信息系统及平台建设一次性通过省级验收。巩固提升省级文明城市创建成果，制定出台《加强城市精细化管理实施意见》，深入开展环境综合整治活动，公共卫生监管实现全覆盖。扎实开展违法建设专项整治，全面清理存量，坚决遏制增量，违建处置率达到100%。畅通民意渠道，回应群众关切，投入1700万元，修补破损路面、更换人行道板6800平方米，改造老旧小区5个，市容市貌更加整洁。生态保护日趋加强。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以最坚定的信心、最有力的行动，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”和省环保督察下沉检查反馈问题迅速有效整改，完成问题整改12项、办结案件262起，54户“散乱污”企业和128台燃煤小锅炉淘汰验收销号，牙山自然保护区45台风机全部拆除。“蓝天、碧水、净土”保卫战顺利推进，生态红线调整全面完成，白洋河人工湿地深度处理工程建成启用，大气、水环境质量考核稳居烟台市首位。大力推行节能减排，化工产业转型升级，矿山企业规范整治，工业固体和危险废物安全处置率达到100%。市镇村三级河湖长制全面铺开，累计巡河巡湖1.8万人次；“清河行动”扎实开展，严厉打击涉河违法采砂行为，清淤整治河道600公里。国土绿化三年攻坚行动初见成效，完成植树造林、森林抚育5.46万亩，森林覆盖率达到69.4%，护林防火严防严控、形势平稳。

一年的统筹改善，社会事业共建共享，民生福祉全面增进。突出以人民为中心的发展思想，始终秉持保障改善民生根本遵循，广覆盖兜底线、保基本提质量，年初承诺的22项惠民实事圆满完成，全年投入民生资金23.5亿元，占一般公共预算支出的比重达到68%。社会保障扎实有力。就业质量不断提高，城镇新就业2770人。脱贫攻坚取得重大进展，市镇村8071名干部尽锐出战，聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，孝善养老、扶贫特惠保、公益专岗等脱贫措施全面落实，总投资2100万元的17个产业扶贫项目全部竣工，10775名建档立卡贫困人口稳定脱贫、零返贫。低保标准连年提高，城乡低保标准分别调高到每人每月590元、395元，全部实行医疗补助“一站式”即时结算。保障体系提质扩面，居民养老保险参保人数达到11.3万人，医保补助标准提高到每人每年490元，企业退休人员养老金十四年普涨。弱势群体救助力度加大，累计发放帮困、救助资金7300万元。住房保障应保尽保，发放廉租补贴55户，改造农村危房401户。社会事业优质均衡。教育教学质量稳步提升，杨础小学完工投入使用，全市义务教育段学校新建改扩建项目全部完工，“全面改薄”[10]圆满完成；镇街区幼儿园普惠率达到100%，高考再获佳绩、本科上线1065人。医疗卫生服务质量提升，实现公立医院医联体、卫生院医共体全覆盖，投入1.7亿元，完成市人民医院、中医院和桃村中心医院门诊病房楼拓展改造，引进高精尖诊疗设备，远程医疗服务共享互认，群众看病就医绿色通道更加畅通、医疗环境条件全面改善。市精防院搬迁改建进展顺利，我市成功创建烟台市首个“省级心理健康服务与精神障碍综合防治示范县”。深入开展“春风送暖”免费健康查体活动，惠及65岁以上老人和农村群众12.6万人。丰富养老服务供给，12349便民服务平台、示范性社区养老服务中心和26处农村幸福院建成验收。弘扬文明新风尚，丰富群众文化生活，市新时代文明实践中心揭牌成立，改造提升村级综合文化服务中心305个。文化事业蓬勃发展，本土电影《绝不言弃》正在国家主管部门审核，《苹果村的喜事儿》完成后期制作，向中华人民共和国成立七十周年献礼的电视剧《苹果熟了》即将拍摄完成、并入选省电视剧精品创作重点项目。深入挖掘历史文化底蕴，“八卦鼓舞”、“胶东花饽饽”传承人入选省级非物质文化遗产传承人名录，成功创建棒槌花边省级非遗保护示范基地，我市被授予“山东省民间文化艺术之乡”。社会局势和谐稳定。扎实开展平安法治社会建设，推进“天网工程”提档升级，实现“一村一法律顾问、一警务助理”全覆盖。坚定不移开展扫黑除恶专项行动，共破获恶势力犯罪集团、涉恶类团伙6个，查处涉黑恶类刑事案件47起。深入开展“大快严”行动，全面加强双重预防机制建设，安全生产形势稳定向好，顺利通过省政府安委会巡查。深化“双安双创”成效，省级食品安全先进市顺利通过验收，塔山农贸市场入选首批省级食品安全管理规范化市场名单。深入化解信访积案，圆满完成各项安保维稳任务，我市被省委、省政府评为全国“两会”安保维稳先进县市区。

同时，倾力支持老干部、工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、台办等工作全面发展，双拥优抚、国防动员、民兵预备役、应急管理、外事侨务、民族宗教、统计物价、气象地震、史志档案等工作均取得了新进展。

一年的科学施政，自身建设从严从实，工作作风不断改进。突出思想大解放、工作大落实、作风大改进，加快转变政府职能，全面提升行政效能，政府执行力和公信力进一步增强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面落实市委决策部署，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议36件、政协提案114件，办结率和满意率均为100%。政府机构改革稳妥推进，经济调节、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府职能优化提升。坚持公开透明、阳光运行，依法依规行使权力、履行职责，政务信息网上全公开。始终把纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，常抓不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委准确把握新发展要求，带领全市上下齐心协力、攻坚克难的结果，得益于市人大、市政协有力监督、全力支持，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，饱含了全市干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持栖霞建设发展的朋友们以及奋战在各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题，主要表现在：经济总量不够大，质量效益不够高，加快新旧动能转换仍然任重道远；安全生产、生态环保、风险防控的底线压力越来越大；民生领域存在短板，与群众的期盼仍有差距，脱贫攻坚成效还需巩固提升；政府职能转变和作风建设需要进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视、找准症结、切实改进，努力把政府工作做得更好。

2019年工作重点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全市工作“全面突破年”，做好今年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以新旧动能转换重大工程为引领，坚持“一二三四五”的总体思路，以“三重”工作为抓手，突出特色、高标定位，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步转变作风、锐意进取，进一步狠抓落实、合力攻坚，在产业培育、双招双引、乡村振兴、生态文明、民生事业、作风建设上全面突破，为建设最具胶东风情的绿色新城、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

按照高质量发展的要求，综合分析各方面因素，2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售额增长9%左右，实际使用外资增长8%左右，外贸进出口增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，万元生产总值能耗及主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。

遵循总体要求，实现预期目标，必须坚定不移高点定位求突破，站在更高的战略境界谋划发展，秉持更高的事业追求开拓进取，瞄准更高的目标定位自我加压，体现高质量发展“栖霞高度”；必须坚定不移奋起赶超谋跨越，敢破敢立、敢为人先，压茬推进、全程冲刺，展现高质量发展“栖霞速度”；必须坚定不移破难前行抓落实，倡树“三种精神”[11]，立下“愚公志”、打好攻坚战，撸起袖子加油干，突现高质量发展“栖霞力度”；必须坚定不移改善民生促提升，始终坚持以人民为中心，倾心注力办好35项惠民实事[12]，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感，表现高质量发展“栖霞温度”。

（一）全链加强产业培育，持续助推动能加速转换。坚持以全链突破产业培育为方向，坚定产业强市道路，全力培强主导产业，着力在建链、补链、强链上下功夫，全面构建链条完善、结构合理、支撑有力的现代化绿色产业体系。

加快现代农业领先发展。坚持农业农村优先发展，着眼基地规模化、生产标准化、产品品牌化、发展智能化，持续扩大国家现代农业产业园创建成效，完成投入10亿元，流转托管改造果园10万亩，建设引领国内苹果产业发展的先行区、示范区和风向标。积极培育以基层党支部领办的新型农业经营主体，年内烟台市级以上合作示范社、示范家庭农场达到7个。全面加快一二三产业融合发展先导区创建，依托院士工作站、苹果发展研究院、中国农大博士后流动站，加大苹果高端产品开发力度，同步发展农业采摘观光游，加快耕读艾山田园综合体省级试点项目建设，积极争创省级农业“新六产”示范县，年内新增烟台市级以上农业产业化龙头企业4个以上。狠抓农产品标准化生产，建立全过程监管体系，提升农产品质量安全水平，新增“三品一标”[13]认证4个以上。高层次举办第十八届苹果艺术节，持续扩大品牌竞争力和节会影响力。全面推进国家新型职业农民培育实施县项目，开展农业技术培训1万人次，大力培育新型职业农民，带动农民整体增收。

推动制造业突破发展。更加突出制造业引领地位，加速产业集聚，以增量带存量、以优化促转化，年内主营业务收入过亿元、税收过千万元工业企业分别达到28户、17户，工业经济税收贡献率再提高5个百分点以上。加速培育新兴战略产业，上下延伸产业链条、左右拓展配套产业，促进主导产业快速壮大成势。做强高端装备制造产业，放大同兴实业、拓伟机械、鹏鹗纺器等企业领军优势，加快向智能机械、整装机械提升，由产品制造商向产品服务商转变，年内主营业务收入达到40亿元。做精电子信息产业，依托红壹佰照明、柳鑫新材料等企业，积极拓展人工智能、汽车电子、超高清视频、虚拟现实等新兴领域，着力打造照明、自动化、通讯产业基地，年内主营业务收入达到12亿元。做优新能源新材料产业，促进清洁能源健康发展，年内装机容量达到68万千瓦，发电上网突破10亿千瓦时；推进长裕玻璃、核晶陶瓷、华屹纳米材料等企业在装备生产、技术产品研发应用等领域突破，融入高端制造供应链，年内主营业务收入达到20亿元。做特通用航空产业，年内航空机场建成通航，努力在零部件制造、整机组装、机场运营、航空旅游、教育培训上实现新突破。推动传统产业加快升级，改造提升水泥建材、针织服装、矿产开发等产业，通过植入新技术、运用新模式、发展新业态，实现由“量的扩张”到“质的提升”。抓好中联水泥升级、宏昌化纤扩能等20个总投资36.6亿元的重点技改项目，年内15个项目建成投产。全面深化政银企合作，年内新增工业贷款5亿元以上。加强上市后备资源培育，力争地元生物境外上市，实现上市企业“零的突破”。

促进现代服务业融合发展。聚力发展全龄服务产业，整合优势资源，创新融合发展，依托优质生态资源、特色康养资源、丰富旅游资源，大力发展文化旅游、婚俗婚庆、教育培训、运动健康、医养康养等产业，促进多业态一体化融合、全链条延伸，着力打造胶东半岛休闲度假胜地、健康颐养宝地，积极创建医养结合示范市。年内力促与央企、国内行业协会、领军企业合作项目早日落地、加快推进，抓好盛健老年公寓、爱高老年公寓建设运行。繁荣发展文化旅游产业，围绕打造胶东半岛黄金旅游商圈热点城市，高标准开发建设长春湖省级旅游度假区，整体实施栖霞古镇招商开放，同步推进天崮山旅游区国家4A级景区、艾山温泉小镇省级中医药健康旅游示范基地创建，规划开发“母山后舍”精品民宿，建成启用智慧化旅游公共服务中心，年内接待游客和消费总额分别突破570万人次和35亿元。转型发展电子商务，推动电子商务与实体经济深入高度融合，年内电子商务交易额突破110亿元，销售收入过5000万元企业达到15家。扶持发展新兴服务业态，大力引进总部经济、共享经济、数字经济，促进各类高端要素向栖霞集聚。

（二）全速推进双招双引，持续增强赶超发展后劲。坚持以全速突破双招双引为抓手，全链条开展招商引资，全方位拓展招才引智，全环节优化营商环境，不断增强经济发展内生动力。

聚势突破项目引进建设。全面开展精准招商，突出重点产业，健全项目库、资源库、数据库和产业招商“地图”，加强与京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威产业发展对接，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、现代服务业拓展式招商。突出专业招商，发挥投资促进中心“尖刀班”作用，立足七大产业，主攻“三类500强”[14]，盯紧“专特新”、瞄准“高精尖”，压实招商责任，严格督导考核，始终保持强劲招商态势，年内力争招引各类项目200个以上，投资过亿元项目30个以上，实现招大引强新突破。全力加快77个总投资268.8亿元的重点工程项目建设，推行市级领导包帮、部门牵头负责、专班人员帮办、企业施工建设“四位一体”联合推进机制，盯紧抓牢投资强度、形象进度、竣工达产“三个关键”，年内通圆共和生物科技、华维特防新材料等40个项目完工投产。

吸引人才智力集聚。活化以才引才、以人招人方式，全面开展“栖聚青春”青年人才工程，千方百计引进省“泰山学者”、烟台高层次人才，年内力争引进各类人才300名以上，培养高技能人才30人以上。强化创新驱动“主引擎”作用，突出企业主体、加大研发投入，着力打造创新引领新平台，年内全社会研发投入突破3亿元、万人发明专利拥有量达到2.9件，同比均增长20%以上。健全产学研协调创新机制，重点抓好院士工作站、省市企业技术中心、工程研究中心建设，新增学研项目20个以上、烟台市级以上创新平台4个以上，高新技术企业达到16户，高新技术产业产值达到39亿元，同比均增长10%以上。深入实施品质品牌战略，年内有效注册商标数量突破2600件，山东名牌达到14个，积极创建全国质量强市示范城市。

全面优化营商环境。深化“放管服”改革，创新突破精简行政审批、改善社会服务等重点领域改革，打造“一次办好”改革升级版；持续推进集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，开辟项目审批“绿色通道”，打造栖霞服务“金字招牌”。健全“双随机、一公开”监管模式，推进综合监管和“智慧监管”。加快建设“互联网+政务服务”，推动政府数据开放共享，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。精准把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，用足用好支持民营经济发展各项政策，增强微观主体活力，构建亲清政商关系。

（三）全域实施乡村振兴，持续彰显绿色新城魅力。坚持以全域突破乡村振兴为统领，用匠心铸造“风情”品牌，用建管提升“绿色”品质，用美丽突显“新城”品位，不断塑造乡村振兴“栖霞探索”新优势。

全域推进乡村振兴。始终不渝坚持党建引领，突出“姓农、务农、为农、兴农”主题，面上推广基层党组织领办合作社，全域推进“党组织＋合作社＋”模式，鼓励各地从实际出发，因地因村制宜，着力构建“村社合一”“村社联建”多种类型基层党组织和农村复合型股份合作经济组织，力争用两年的时间实现有条件的村党支部领办合作社全覆盖。高质量打造美丽乡村样板示范，全面整合涉农资金，推动90个村升级达标，年内美丽乡村覆盖率达到65%以上。深化农村人居环境三年整治成效，投资2.79亿元，健全环卫一体化长效管理机制，提高镇街污水处理设施、垃圾中转站管理水平，下更大力气开展反光膜收集处理；纵深推进农村无害化厕所改造，在抓好农村厕所后续管护工程的同时，完成街道2346户改厕任务；实施农村饮用水安全巩固提升工程，彻底解决农村饮水水质问题；升级改造农村电网，庙后输变电站等5个项目建成投运，65个配电台区完成改造；加快开通城际公交线路，完成烟台至栖霞、烟台开发区至中桥城际公交线路改造，实行全程“一票制”；推进城乡交通一体化，建设乡村公交站点250个；全面开展农村公路三年集中攻坚，完成路网提档升级20公里、农村公路大中修107公里、村级公路安全生命防护工程40公里，让群众喝上放心水、用上稳压电、走上平坦路，让村容村貌更整洁、农民生活更美好。积极倡导文明新风，深入开展移风易俗行动，广泛树立文明乡风、良好家风和淳朴民风，努力把美丽乡村打造成有情结可安放、有乡愁可寄托的精神家园。

统筹城乡一体建设。强化规划“一张蓝图”，以现代眼光、更高视野谋划城镇化发展，精心编制城市总体规划，压茬推进城市控制性详规、给水消防、环卫绿地、历史文物保护等7个专项规划，年内完成修编并获批实施，构建总体规划、控制性详规、城市设计、专项规划逐层深化的规划体系。接续实施镇级控制性详规编制，年内完成唐家泊、寺口等6个镇规划编制，实现镇域控制性详规全覆盖。精品化建设中心城区，高标准推进总投资35.5亿元的栖霞名郡、长春湖壹号、山水怡都等7个城市开发和综合体项目建设，年内完成投资9.35亿元，完成建筑面积46.7万平方米，改造老旧住宅小区3个。智慧化推动城市管理，理顺城市管理机制体制，实现管理“一支队伍”，完善数字化城管和综合行政执法平台运营，围绕城市治理、公共服务提供更加便捷高效的智慧应用。特色化开发小城镇，加快经济开发区东森御府、蛇窝泊苹果城综合体等项目开发建设，助力臧家庄创建省级特色小镇。

加强设施配套延伸。改造提升路网体系，投资5.28亿元，完成威汕线栖霞段大中修，蓬黄线、海莱线改建，路莱线三期、臧寨线等道路改造。优化市政设施配套，投资4.47亿元，垃圾焚烧发电供暖项目建成运行，完成迎宾路整体改造、城区垃圾处理场和供水设施升级、跃进路大成门区域排水管网改建，积极开展白洋河综合整治，打造靓丽城区滨水景观带。实施燃气“镇镇通”工程，投资4000万元，铺设管网55公里。稳步推进老岚水库建设，全力做好市域铁路规划研究。

（四）全盘构建生态文明，持续提升生态比较优势。坚持以全盘突破生态文明为重点，以更高的站位、更严的标准、更大的力度推进生态环保工作，以钉钉子精神把生态文明建设推向深入，让天蓝、地绿、水清成为栖霞最靓丽的发展底色。

创新生态保护理念。积极争创国家生态主体功能区，深入实施“四增四减”[15]三年行动，严守生态保护红线，严格执行环境影响评价制度，严禁新建高能耗高污染项目，持续优化生态安全屏障体系。牢固树立“山水林田路湖”系统保护、综合治理的理念，下好“全盘棋”、打好“整体仗”，统筹兼顾乡村风貌保护、环境整治和生态庭院建设，打造秀美的田园风光、美丽的山水画卷和安居乐业的美好家园。

优化生态环境质量。坚定不移做好中央、省市生态环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。狠抓大气污染防治，全面开展挥发性有机物、燃煤锅炉、道路扬尘、散乱污企业整治，全市空气质量稳定达到国家二级标准并持续领先。落实最严格水资源管理制度，全面推行河湖长制，积极开展河湖“清四乱”专项行动，持续推进畜禽养殖污染治理；全力抓好集中式饮用水水源地突出环境问题整治，编制完成农村污水收集专项规划，实施水源地保护区内55个村庄污水收集处置工作，实现门楼水库、龙门口水库水源地污水收集全覆盖。深入推进国土绿化三年攻坚行动，完成植树造林2万亩、森林抚育1.9万亩，治理水土流失30平方公里。做好第二次农业污染源普查，按照“一控两减三基本”[16]的要求，强化污染防控措施落实，巩固农业面源污染防控省市领先地位。

压实生态监管责任。认真落实生态保护“党政同责、一岗双责”要求，全面落实行业、属地环保责任，健全网格化环境监管体系。强化多部门联合执法，全面推行排污许可证制度，严厉打击环境违法行为。积极倡导低碳、环保理念，加强生态文明教育，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。

（五）全力保障改善民生，持续优化公共服务供给。坚持以全力突破民生事业为目标，积极回应群众期盼，抓好关键小事、办好民生大事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

健全保障制度惠民。实施就业优先政策，城镇新就业1200人，开展就业技能和创业培训500人。全面推行全民参保，稳步提高养老、工伤、失业等待遇水平。完善社会救助体系，积极发展残疾人和慈善公益事业，保障困难群众和低收入群体的基本生活。提升社会养老服务质量，积极推进养老机构规范化、规模化、品牌化、连锁化发展，抓好社区养老服务中心建设，新建农村老年人日间照料中心3处。持续提高城乡低保标准，全面加强农村低保、扶贫开发政策衔接，实现符合条件的建档立卡贫困人口“应纳尽纳、应保尽保”。强化退役军人服务保障体系建设，做好优抚安置等工作。建立健全住房保障机制，发放廉租补贴50户，改造农村危房69套。深入实施扶贫攻坚“巩固提升年”活动，突出关键重点，持续精准发力，全方位强化“两不愁三保障”及饮水安全，不断提升稳定脱贫质量和成效，确保全面建成小康路上一户不落、一人不少。

优化公共服务利民。统筹推进城乡义务教育一体化，建设学校塑胶操场、多媒体录播室8处，持续改善办学条件；鼓励社会力量多元办学，引进清华教育集团等优质资源，实现民办教育新突破。优化城乡教育资源配置，加强教师队伍建设，不断提升教育教学质量，办好人民满意教育。健全医疗卫生服务体系，打造中医药示范单位18处，老年人家庭医生签约服务达到70%以上，贫困人员、特殊家庭签约服务实现全覆盖。高质量策划推出庆祝新中国成立70周年文化活动，改造提升综合性文化服务中心50个、农家书屋50个。创建省级食品安全先进市，切实保障群众饮食安全。

加强社会治理安民。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶犯罪势力。加快完善社会治安立体防控体系，营造安全稳定的社会环境。扎实做好信访稳定工作，健全矛盾纠纷化解责任体系和运作机制。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查整治，加大执法监督力度，坚决防范遏制安全生产事故发生。加强应急救援力量建设，提高综合应急救援能力。

（六）全面强化作风建设，持续提高履职尽责本领。坚持以全面突破作风建设为导向，树牢“功成不必在我”的精神境界，强化“功成必定有我”的历史担当，保持政治定力，增强政治本领，严守政治纪律，全力打造创新、法治、服务、清廉政府。

旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚守对党绝对忠诚的政治品格，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护市委权威，不折不扣地将市委各项决策部署落到实处。坚持把抓好党建作为最大的政绩，全面加强市政府党组和政府系统党的建设，确保政府系统政治合格、全面过硬。

解放思想讲创新。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面加强新知识、新理论、新方法学习，不断提高掌控驾驭复杂形势的本领。牢固树立创新意识，敢于突破陈规，勇于开辟新路，善于用活政策，用改革的办法、创新的手段破解难题。突出问题导向，坚持目标引领，对标先进找差距，提升标杆补短板，全面推动理念、制度、模式创新，构建可持续的发展竞争力。

依法行政讲法治。严格遵守宪法法律，深入实施“七五”普法，落实重大行政决策程序，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。主动向市人大报告工作，定期向市政协通报情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。稳步推进政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府治理体系。深化政务公开和政府信息公开，增强政府工作透明度，确保权力规范阳光运行。

履职尽责讲担当。牢记为民宗旨，强化公仆意识，真心实意回应群众诉求，千方百计解决群众困难。全面深化简政放权，以政府权力的“减法”，换取群众满意的“加法”，激发市场活力的“乘法”。深入开展“工作落实年”活动，大力倡导“实干实效实绩”“务实求实落实”“担当担责担难”，一切从实际出发，少说多做、只做不说，真抓实干、埋头苦干，把发展落实到项目上，把成绩体现在工作上。

廉洁奉公讲纪律。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃党内政治生活，不折不扣落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。主动接受纪检监察监督，持续加强审计监督和财政监管，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，新时代开启新征程，新作为成就新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，同标同向接续奋斗、同心同德赶超跨越，加快建设最具胶东风情的绿色新城，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！