索引号: 11370686K212252559/2018-13295 主题分类: 综合服务,其他
成文日期: 2018-09-05 发布日期: 2018-09-05
发文机关: 栖霞市政府办 有效性: 有效
关键词: 动能转换 工程 规划 统一登记号:

栖霞市人民政府关于印发《栖霞市新旧动能转换重大工程实施规划》的通知

发布日期:2018-09-05 来源:栖霞市政府办

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栖政发〔2018〕31号

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委,市政府各部门、各企事业单位,省市属驻栖各单位:

现将《栖霞市新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们,请认真组织实施。


(此件公开发布)

栖霞市人民政府  

                                  2018年9月5日

栖霞市新旧动能转换重大工程施规划2018年9月

第一章  发展基础与环境…………………………………………1

  第一节  发展基础………………………………………………1

  第二节  发展机遇………………………………………………5

第二章  总体要求………………………………………………6

  第一节  指导思想………………………………………………6

  第二节  基本原则………………………………………………7

  第三节  发展目标………………………………………………8

第三章  发展布局……………………………………………11

  第一节  一城引领……………………………………………11

  第二节  五区突破……………………………………………11

  第三节  全域协同……………………………………………14

第四章  加快构建现代化绿色产业体系……………………20

  第一节  全龄服务产业………………………………………21

  第二节  苹果产业……………………………………………23

  第三节  高端装备制造产业…………………………………25

  第四节  电子信息产业………………………………………27

  第五节  电子商务产业………………………………………28

  第六节  新能源新材料产业…………………………………30

  第七节  通用航空产业………………………………………32

第五章  积极化解落后过剩产能……………………………33

  第一节  明确去产能重点……………………………………33

  第二节  建立去产能长效机制………………………………34

  第三节  强化去产能配套政策………………………………35

第六章  拓展绿色发展新空间…………………………………35

  第一节  推进山水林田路湖综合整治………………………36

  第二节  严格保护生态环境…………………………………38

  第三节  统筹协调绿色发展…………………………………39

第七章  加速动能转换发展新动力…………………………40

  第一节  创新引领动能转换…………………………………40

  第二节  改革激发动能转换…………………………………42

  第三节  开放助力动能转换…………………………………44

第八章  夯实动能转换新支撑………………………………45

  第一节  加强人才智力支撑…………………………………46

  第二节  加强制度环境支撑…………………………………47

  第三节  加强基础设施支撑…………………………………49

第九章  建立规划保障新机制………………………………52

  第一节  强化组织领导………………………………………52

  第二节  强化项目推进………………………………………53

  第三节  强化督导考核………………………………………55

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略,推进栖霞赶超进位、振兴崛起,按照党中央、国务院决策部署,根据山东省新旧动能转换重大工程实施规划和烟台市新旧动能转换重大工程实施规划的要求,进一步深化供给侧结构性改革,推动栖霞加快新旧动能转换,全面提升发展质量和效益,制定本规划。

第一章  发展基础与环境

第一节  发展基础

综合实力持续增强。全市经济保持稳中较快增长,经济运行质量和效益不断提高。2013年以来,全市地区生产总值年均增长8.2%,2017年达到268.8亿元;一般公共预算收入年均增长 15.1%,2017年达到12.74 亿元,增幅居各县市区首位;规模以上固定资产投资年均增长15%,2017年达到 174.6 亿元;社会消费品零售额年均增长12.2%,2017年达到167.7亿元;规模以上工业总产值年均增长8.17%,2017年达到329.9亿元;实际使用外资、外贸进出口、外贸出口年均分别增长 10.6%、12.4%、14.8%。

产业转型升级初显成效。2017年三次产业比例调整为18.5∶40∶41.5,第三产业比重持续提高,比2012年提高4.8个百分点。优势主导产业快速发展,同兴实业入列首批省制造业“单项冠军”,桑尼橡胶等4 户企业获省首批中小企业“隐形冠军”称号。战略新兴产业突破成势,柳鑫新材料成为同行业标准制定者,拓伟智能科技股份有限公司成为烟台市首家机器人生产企业。全龄服务产业加速起势,委托专业机构进行策划,与北京复华、山海文旅等项目达成合作意向。文化旅游融合发展,艾山温泉小镇成功创建山东省服务业特色小镇,太虚宫晋级国家 4A 级景区。电子商务、现代物流产业加速发展,荣获山东省电子商务发展创新奖、“冷链物流发展示范县”,蚂蚁金服“千县万亿”项目成功落户,“王小二果园”获评省电子商务服务名牌。现代农业提质增效,成功获批创建国家级现代农业产业园,栖霞苹果全程纳入省特色农产品追溯体系,区域公共品牌价值达到 51.9 亿元,居全国第五位;被国家质检总局认定为烟台市第一个、山东省第二个国家级生态原产地产品保护示范区,被省出入境检验检疫局批复为烟台市首个原产地签证“县县通”政策落地的县市区,苹果产业协会成为烟台市首家公益性原产地证书代办机构。

创新能力明显提升。国内唯一的果树界院士——束怀瑞院士工作站成功落户,栖霞首家工业领域院士工作站——蒋庄德院士工作站揭牌成立,引进国家卢策吾等15 名高端专家;核晶陶瓷、红壹佰照明、桑尼橡胶入围烟台市“50户创新引领型企业”,拓伟智能、柳鑫新材料、实林科技等25家企业通过国家科技型中小企业库备案公示;烟台市级以上企业技术中心达到13个、高新技术企业 16家、科技型中小企业 30家,泉源食品成功争创我市首个国家级创新平台,众和机械研发项目获国家支持、实现我市国家级重点研发项目“零的突破”;全市挂牌“新三板”“新四板”企业达到 4 户,“专精特新”中小企业达到 41 户。

改革开放持续发力。深入推进“放管服”改革,大力推行“一窗受理、限时办结、应需服务、并联受理”,全面实行“多证合一、一照一码”,登记注册实现全程电子化,2017年调整取消行政审批事项128项,公布“零跑腿”和“只跑一次”事项787项。县级公立医院综合改革荣获全省唯一的“全国推进医疗卫生改革示范城市”称号,县级现代预算管理制度改革试点的做法被国务院《昨日要情》刊发,全国首批供销社综合改革完成试点任务并通过验收。对外开放成效显著,成立了投资促进局,组建4个专业招商团队,长期瞄准京津冀、江浙沪、闽粤港和济青烟威等地,开展靶向精准招商,全市有出口实绩的企业达到136户,新增自营出口企业92户,其中,泉源食品2017年出口达到1.28亿美元,成为我市历史上首户出口突破1亿美元大关的外贸企业。

人居环境日益优化。区域协调、城乡一体的新型城镇化体系逐步建立,城乡面貌焕然一新、功能形象明显提升,绿色新城特色魅力充分显现。胶东元素、自然风光与城乡建设相互交融,镇街区控制性详规基本覆盖、村庄规划全覆盖。城区品质优化提升,旧城改造、新城建设、城市形象、人居环境和管理水平不断提高。大成门、湖滨财富广场、御湖名园、东山农贸市场等一批城乡建设项目进展顺利,中心城市的辐射功能不断增强。全面加强城市精细化管理,持续开展环境整治,梯次改造老旧小区,城区环境卫生状况、公共交通秩序发生显著改观,城市面貌焕然一新,被省委、省政府授予“第五届山东省文明城市”称号。全市美丽乡村达到 477 个,臧家庄村创建省级美丽乡村示范村。桃村、臧家庄镇跻身全国综合实力千强镇行列,新增官道、杨础两个省级文明镇,松山智慧苹果小镇创建烟台市级特色小镇。

绿色发展成效显著。绿色发展的理念深入人心,节能减排取得新成效,扎实推进清洁供热,淘汰燃煤小锅炉,压减煤炭消费。2017年取缔“散乱污”企业54家,淘汰燃煤锅炉128台,整治无证采矿50多处,“关停搬转”化工企业13家,单位生产总值能耗同比下降3.7%。统筹推进农村垃圾、污水、厕所整治,12个镇街区环卫运营全托管,农村生活垃圾实现一体化处理;城区和开发区污水处理厂改造升级、桃村镇污水处理厂建成运营,实现镇级污水处理全覆盖。全市林地面积达到216.19万亩,森林覆盖率69.44%。全市37条主要河流和700多公里的河道全部落实“河长制”,生态优势得到进一步巩固提升。

虽然栖霞经济社会发展取得了一定成绩,但是与上级的要求相比,与先进城市相比,与群众的期望相比,还存在差距和短板,主要是经济总量偏小,发展质量不优,新经济业态发展滞后、创新能力不强、科技成果转化水平较低、开放发展水平不高等。面对新的发展机遇和挑战,栖霞必须增强忧患意识和进取意识,强化战略思维,发挥本土优势,加快新旧动能转换,努力实现创新发展、持续发展、快速发展。

第二节  发展机遇

当前,国内外经济形势持续发生深刻变化,我市发展面临新旧动能转换综合试验区、“一带一路”、环渤海地区合作发展战略等多重机遇叠加,拓展了我市参与区域竞争的空间。国家现代农业产业园、山东省县级预算管理改革试点城市、山东省冷链物流发展示范县等试点政策,为我市新旧动能转换提供了先行先试契机。市委、市政府高瞻远瞩,将先进制造业基地、建设最具胶东风情绿色新城、优化营商环境、全龄服务产业暨医养结合示范市建设、文化和旅游产业发展、现代农业发展、重大基础设施建设等重点工作作为我市加快新旧动能转换的工作着力点和突破点,分别成立了由市级领导挂帅的推进委员会,明确任务目标,落实责任单位;抓产业促发展成效初现,优势主导产业的雏形已经显现。这些重大举措为我市赶超进位、振兴崛起奠定了基础,明确了方向。面对新的挑战机遇,全市上下必须要深入研究上情、准确把握实情,切实将机遇和优势化为现实,将风险和挑战化为动力,开拓进取,抓住机遇,率先走出一条新旧动能转换的新路子。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻新发展理念,按照市委、市政府“一二三四五”的总体要求,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,以发展壮大实体经济为重点,以建设现代化绿色经济体系为目标,以“四新四化”为主攻方向,探索“存量提升、增量崛起”转换新路径、新模式、新机制,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进栖霞经济和社会赶超进位、振兴崛起,在烟台市中东部绿色发展示范带发挥主体功能作用,努力打造全龄服务产业发展先行区、特色高效品牌农业发展引领区、绿色生态发展样板区和宜居宜业宜养宜游的绿色新城。

第二节  基本原则

突出四新四化。把握全球科技革命和产业变革趋势,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,推动传统产业脱胎换骨、迸发活力,新兴产业加速崛起、扩容倍增,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。

突出创新驱动。把创新作为新旧动能转换第一动力,深入实施创新驱动战略,加强关键领域关键技术研发,努力打造一流科技创新载体,加快培育引进高端人才,加速科技成果转移转化,强化知识产权保护运用,营造鼓励创新、宽容失败的良好创新创业生态。

突出改革引领。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在新动能培育中的引导作用,进一步强化主动服务、效率优先意识,积极转变监管理念、管理模式和政策体系,加快财税、金融、人才、技术等要素市场化改革,创新服务机制,激活市场机制,全面激发市场活力和社会创造力。

突出开放合作。深度融入“一带一路”、自贸区等开放战略,加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境,全力构建开放型经济新体制。加强与京津冀、江浙沪、闽粤港和济青烟威等地区紧密联系,构建区域协作发展新机制,在先进技术、高端人才、重大项目引进上实现新突破。

突出绿色发展。积极践行绿水青山就是金山银山的理念,进一步强化生态文明建设,加大水源地保护力度,山水林田路湖综合治理,整治农业面源污染,坚决淘汰低端落后产能,大力开展节能减排降耗,积极发展低碳循环经济,深入实施环境保护和生态修复,坚持走生产发展、生活舒适、生态良好的绿色发展道路,加快形成绿色发展新动能。

第三节  发展目标

到2022年,全市新旧动能转换取得重要阶段性成果,新技术、新产业、新业态、新模式得到合理拓展深化,产品和服务价值链大幅提升,传统动能焕发新活力。新旧动能平稳接续、协同发力,资源配置效率和全要素生产率大幅提升,新动能主导经济发展的格局基本形成。

——发展质量效益全面提高。新发展理念深入贯彻,新产业、新经济、新动能成为引领经济发展的重要引擎,新兴产业不断壮大、传统产业持续优化,战略性新兴产业产值达到68亿元,税收占财政收入的比重提高到85%左右。对外开放不断扩大,进出口总额占GDP比重达到18%。

——创新能力大幅提升。全社会科学文化素质显著提高,企业自主创新能力大幅提升,创新驱动发展的体制机制更加完备,创新创业环境持续优化,创新在提高社会生产力和综合实力中的支撑作用更加凸显,全社会研发投入占生产总值比重提高到1.75%左右,万人发明专利拥有量达到3.9件以上。

——生态环境更加优美宜居。生态文明制度更加健全完善,生产方式和生活方式绿色低碳,国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制更加完善,能源资源利用效率大幅提高,水和大气质量持续提升,城乡环境更加优美,最具胶东风情的绿色新城建设成效显著。万元GDP能耗下降19%,可吸入细颗粒物(PM2.5)浓度下降到34微克每立方米。

——体制机制更加健全完善。改革的系统性、整体性、协同性进一步提高,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府服务效能,重点领域、关键环节改革取得重大突破,为推进质量变革、效率变革、动力变革提供强力的制度支撑。

——人民群众获得感和幸福感全面提升。基本公共服务均等化和城乡一体化水平不断提高,教育现代化加快推进,社会保障体系更加健全,全民健康水平不断提高,居民收入较快增长,改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

新旧动能转换主要目标表

指  标

单位

2017年

2022年

(一)质量效益类

1.一般公共预算收入占GDP比重   

%

4.7

5.8

2.战略性新兴产业产值

亿元

29.7

68

3.工业化信息化融合指数

59.93

65

(二)创新发展类

4.研发投入占生产总值比重

%

0.55

1.75

5.高新技术企业数量

16

35

6.高新技术产业产值占GDP的比重

%

13.37

20

7.万人发明专利拥有量

2.05

3.9

(三)生态文明类    

8.万元地区生产总值能耗降低

%

3.7

19

9.可吸入颗粒物(PM2.5)浓度

微克/m3

38

34

10.森林覆盖率

%

69.44

71

(四)社会民生类

11.城镇居民人均可支配收入

30707

45120

12.农村居民人均可支配收入

14590

21440

13.城镇登记失业率

%

1.76

1.8以内

第三章  发展布局

依托优势资源、发展潜力和资源环境承载能力,以产业延伸、技术辐射、项目对接、人才流动为纽带,积极构建“一城引领、五区突破、全域协同”的新旧动能转换总体格局,全力打造全市新旧动能转换强力引擎,加快推动全市协同联动发展。

第一节  一城引领

中心城区,立足翠屏、庄园两个街道办事处,突出中心城区在新旧动能转换中的引领地位,加快城市功能完善与产业有机更新,稳步推进主城区向松山、西城、杨础辐射拓展,进一步完善功能、提高品质、提升内涵、彰显特色,加速人口聚集,承载全市政治、文化、生活等中高端职能,做大做强城市经济,重点突破全龄服务、旅游、城市综合体开发、总部经济、金融保险、商贸物流等现代服务业,全方位提升城市品质和现代化水平,增强城市综合承载力和辐射带动力,形成支撑全市加快新旧动能转换的动力源。

第二节  五区突破

经济开发区,向北对接蓬长协作区,向东紧跟福山高新技术开发区龙头企业抓好项目配套集聚,积极承接区域辐射和产业转移,实现统筹一体规划、相向对接发展,加快与烟台西部新港城对接融合步伐,重点发展先进装备制造、电子信息新材料、生物科技及医养健康、现代物流、新型建材等产业,统筹推进开发区、臧家庄、松山融合发展,加快基础设施配套步伐,着力打造20公里生态工业长廊。

积极抢抓省级以上园区改革发展的机遇,充分发挥经济开发区“双招双引”主阵地作用,深化改革创新,再造体制机制优势,加快与烟台开发区结对共建,协商建立共建推进机制,重点围绕统筹规划、项目引进、人才交流等方面开展深度合作,探索建立特色产业园和产业基地,扎实推进园区共建融合步伐,形成新的集聚效应和增长动力,努力打造深化改革开放的先行区、新旧动能转换的引领区和先进制造业的聚集区。

长春湖旅游度假区,充分发挥度假区内丰富的生态、人文、旅游、医养等资源优势,统筹规划、合理布局、完善功能,加快功能配套和产业更新,加速文化、旅游、娱乐、养老等生活性服务业发展,积极推进婚俗婚庆、文旅融合、医养结合、教育培训、文体休闲等全龄服务产业发展,扎实推动栖霞古镇、艾山温泉小镇、太虚宫等文化旅游项目建设,全力打造环境优美、特色鲜明、协调发展的胶东唯一省级湖泊度假区和全龄服务产业发展先行区,助推最具胶东风情绿色新城建设。

国家现代农业产业园,积极创建国家现代农业产业园,充分发挥“中国苹果之都”的发展优势,在蛇窝泊、杨础、观里和官道4个镇大力发展苹果高标化种植基地,在松山街道、臧家庄镇加强苹果高精化科技研发,广泛推广使用苹果物联网和大数据,全面深化“生产+加工+营销+科技”发展内涵,加快苹果产业与特色文化相结合,扎实推进苹果生产、加工、物流、电商、农旅等全链条、多层次、新业态融合发展,全面推进规模化经营、产业化发展、标准化建设、品牌化营销,全力打造特色高效品牌农业发展引领区。到2020年新优苹果品种覆盖率达到95%。

国家农业科技园,以实施苹果全产业链提升为核心,以科技创新为引领,以示范推广应用农业高新技术为重点,全面优化园区资源配置,推进苹果产业在园区横向拓展与纵向延伸,加快苹果产业与创意文化、生态观光、智慧园区有效结合,采用“龙头企业+科技+基地+农户”等形式,强化园区的辐射带动作用,持续推动苹果品质向高端提升、市场向高端拓展、产业向高端转型;研究制定苹果产业标准,建设具有国际标准、国内领先、地方特色的农业科技园区,将之打造成为中国苹果和苹果产业的科技“硅谷”、创新龙头、智慧园区和一二三产业融合的示范样板,辐射带动全国苹果产业持续、健康发展。

台湾农民创业园,充分发挥“台创园”金字招牌,依托桃村镇,坚持产城融合一体发展,立足于打造接轨烟台、辐射周边的产业聚集区,向北对接烟台中心城区南部区域发展,主动融入烟台市中心城区和南部动能转换发展崛起带,加快区域经济一体化进程。利用城际铁路开通、轨道交通建设,与烟台形成“同城效应”,积极承接烟台中心城区产业梯次转移,重点发展新能源、商贸物流、生态循环经济、人工智能等产业,完善基础设施,膨胀城镇规模,推进生态工业高端化、生态服务业规模化、生态农业标准化,全力打造接轨烟台的区域商贸物流中心。

第三节  全域协同

坚持中心城市、乡镇、特色小镇、美丽乡村互动融合协同发展,立足实际,大力实施乡村振兴战略,充分发挥比较优势,推进要素配置合理化、产业发展融合化、基础设施网络化、区域环境生态化,打造新旧动能转换协同联动区,努力实现全市效益最大化。

一、中心城市。突出中心城市在新旧动能转换中的核心引领地位,加快城市功能完善与产业有机更新,促进各区域特色发展、创新发展、融合发展,做大做强城市经济,全方位提升城市品质和现代化水平,增强城市综合承载力和辐射带动力。

翠屏街道办事处,依托核晶新材料、大力重工、德丰食品、海裕酒业、君雅泰服饰等企业,以中小微企业为主体,突出创新创业的主体功能,在加速城区南部建设的同时,重点培育以新材料、机械制造、食品新加工、针织服装等产业为主体的实体经济,大力发展现代物流业,将城南区域打造成为栖霞市中小微企业的聚集地。

庄园街道办事处,立足牟氏庄园、太虚宫等历史古迹和长春湖旅游度假区,加快培育文旅融合、医养结合、文体休闲等服务新业态,大力发展全域旅游和全龄服务;依托湖滨财富广场、国际广场、东盛家居、电子商务等城市综合体,加速发展总部经济、金融保险、会展服务等高端服务业。

松山街道办事处,立足松山工业园区,大力发展高端装备制造、电子信息、医药健康等产业,加快推进泉源食品、加加新食品、加加顺食品、白洋河酿酒等企业向精深加工转变;依托现代农业产业园和烟台市级智慧苹果小镇,加快发展现代高效农业,推动三产融合发展;依托艾山温泉省级服务业特色小镇和长春湖省级旅游度假区,加快发展文旅融合、医养结合、文体休闲、婚俗婚庆等为一体的全龄服务产业,纵深打造栖霞市的工业新区、旅游新区和城市新区。

二、乡镇。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,引导各镇发挥优势、突出特色、错位发展,形成特色优势突出、产业联系紧密、功能协同合作的发展新格局,促进新旧动能转换差异化、特色化、全域化整体提升。

桃村镇,向北对接烟台中心城区,向南主动融入烟台南部动能转换发展崛起带,依托新能源小镇、宏达物流、广耀生态循环经济产业园、拓伟机械等,大力发展新能源、商贸物流、生态循环经济、人工智能等产业,全力打造接轨烟台的区域商贸物流中心。

臧家庄镇,向北积极融入烟台蓬长协作区,加快食品加工、水泥建材等产业化解过剩产能,实现转型升级,立足梵和生物、源通果汁、白洋河水泥、双环无缝钢管等,大力发展生物科技、水泥建材、无缝钢管、新材料、食品加工和物流仓储等产业。

杨础镇,向北对接中心城区,立足通用航空机场和天御新农新城,大力发展通用航空产业和商贸物流业,着力打造独具特色的通用航空小镇和栖霞首个品牌农资厂家直销中心及北上广深苹果直采中心。

蛇窝泊镇,向南对接烟台南部动能转换发展崛起带,立足旭瑞生物食用菌基地,加快发展现代高效农业;依托山东烟台蛇窝泊果品批发市场,致力于建设区域商贸中心,加快国家级农产品产地市场建设步伐。

观里镇,立足方山优美的自然景观,大力发展休闲游、采摘游、农家乐和方山小吃;依托博士达集团,重点发展现代高效农业,积极开展脱毒苗木和有机苹果等产品生产。

官道镇,积极对接烟台西部动能转换支撑带,主动融入烟台南部动能转换发展崛起带,立足万华生态板,大力发展智能环保家居产业和苹果产业,着力打造智能化环保家具产业园。

亭口镇,重点发展苹果和大樱桃,立足卧虎山庄和衣家党性锻炼基地,大力发展山区游、休闲游、度假游、采摘游。

庙后镇,积极规范整合改造现有滑石粉加工企业,加快发展高精尖超微细滑石粉,加大废弃矿山整治修复力度,稳步推进大樱桃和苹果产业发展。

西城镇,向东对接中心城区,立足长岭葡萄种植基地和艾崮书院,大力发展葡萄酒产业和文化产业,着力打造高端葡萄酒生产基地和“齐鲁知名、胶东一流”文化研究、教育、交流中心。

寺口镇,坚持绿水青山就是金山银山的理念,大力推进山水林田路湖综合治理,着力保护好全市用水之源—龙门口水库,大力发展现代高效农业。

苏家店镇,以天崮山旅游为依托,积极发展红色旅游,加快发展观光、旅游、农业体验、苹果采摘,积极开发艺术苹果和圣诞平安果等旅游配套产品。

唐家泊镇,依托牙山国家级森林公园,大力实施植树造林、退耕还林,全面促进生态文明建设;限制发展花岗岩开采加工。

三、特色小镇。坚持城乡统筹、节约集约,合理布局生产、生活、生态空间,充分发挥企业在特色小镇建设中的主体作用,通过产业聚集来吸纳各类生产要素汇聚,加快建设具有产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的特色小镇,助推全市新旧动能转换。

新能源小镇,立足桃村镇区位、资源、产业优势,强化与中国科学院电工研究所在新能源研发、应用等方面合作,致力于光伏技术研发,光伏产品生产、展销及安装,加大科技创新力度,规划建设宏达新能源科技产业园、1千兆瓦分布式光伏电站、1兆瓦储能电站示范基地,加快推进光伏产品展示交易中心、微电网建设,全面落实“筑巢引凤”工程,建设山东省一流产学研专区、一流分布式光伏发电垂直一体化示范区,打造成山东乃至全国最大的太阳能光伏产业投资交易平台、新能源新技术应用的领航者。

苹果小镇,立足于松山优势,以苹果产业补链、强链、扩链为重点,围绕苹果种植、深加工、销售、文化旅游等领域,为苹果全产业链提供服务,促进一二三产联动融合发展,集中打造全国苹果产业集聚新高地、辐射全国的苹果产业集群。借助物联网技术应用和电子商务平台,加快建设智慧苹果园、全国苹果线上线下购销平台,把苹果产业推向新的高度,使之成为汇集展示、销售、加工、培训、物流、研发、认证、旅游、文化、体验、健康、电商、孵化、创业、示范、金融等多项功能的产业创新型苹果小镇。

艾山温泉小镇,立足艾山温泉国际旅游度假区,深入挖掘、开发和推广以“医养、食养、居养、泉养、习养、乐养、艾养、禅养、修养”为主题的艾山温泉九养体系,结合文化创意、乡村旅游、生态体验等大众旅游产品的开发,丰富休闲度假产品,一体发展康养、医养、文旅、健体、休闲、娱乐等产业,打造以“九养”为核心、以温泉养生为特色的小镇品牌,实现产业融合发展,争创山东省旅游小镇示范点、山东省级旅游度假区及国家5A级景区、国家级休闲养老示范区、全国智慧景区示范点。

通用航空小镇,发挥通用航空机场的辐射带动作用,通过对机场东面杨础河河道治理、河面拓宽、景点设置,建设充斥航空元素、可进行水上飞机起降的通航水上公园;深入挖掘机场西面方山旅游文化潜能,设置临时起降点,将航空、运动、旅游元素有机结合,建设与通用航空机场东西呼应、独具风格的航空运动旅游景区;利用方山和通航机场之间可利用土地,进行航空器研发、制造、维修等产业项目的开发,建设全国乃至世界一流的通航产业孵化园,着力打造海陆空全覆盖、产业相互融合发展的特色通用航空小镇。

国路夼禅意小镇,立足国路夼生态旅游度假区,坚持以人为本,统筹人与自然和谐相处,科学合理利用旅游资源,强化生态环境保护,通过对生态景观和人文景观资源的合理规划和设计,实现影视文化产业和旅游、服务设施的可持续发展。在尊重文化传统和经济模式的基础上,遵循生态平衡和可持续发展的原则,突出自然和人文、景观和生态相结合,探索与生态系统和谐相处,饮食文化、旅游、服务设施相互促进,着力打造集影视拍摄、专业化服务和乡村休闲旅游为一体的禅意小镇。

艾崮文创小镇,依托栖霞深厚的传统文化底蕴、独特的苹果文化优势和良好的生态环境,以艾崮书院为核心,以青山、绿水、蓝天、红果为背景,发挥“中国文学之乡、中国苹果文化之乡和中国苹果之都”的品牌效应,重点发展文学艺术和广播影视创作、书画展览、文艺演出、文化会展、文艺研讨与培训等文化创意产业,积极创建以文化创意和电子商务为重点的生态文化小镇,着力打造“齐鲁文创小镇、胶东文化航母”。

四、美丽乡村。牢牢把握“以党建引领新型农业经营主体发展、促进乡村全面振兴”的主要路径,突出区域化统筹,坚持“地域临近、产业相近、治理相融、人缘相亲”的原则,按照辐射2—3公里半径区域创建农村党建示范区,通过设立示范区党总支(党委),统筹整合区域内资源,有效对接农村集体产权制度改革、乡村连片治理、扶持村级集体经济发展试点、创建全域旅游示范区、扶贫开发、美丽乡村标准化建设等政策,采取富带穷、强带弱、大带小以及产业联建、中心村辐射、连片开发、村企联合等不同创建模式,推动区域内村庄抱团发展、一体提升,形成连片发展、连片过硬的美丽乡村大格局,助推全市新旧动能转换。

第四章  加快构建现代化绿色产业体系

牢牢把握新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以“四新四化”为主攻方向,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,以扩规模、提品质、增效益、促融合为抓手,以全龄服务、苹果、高端装备制造、电子信息、电子商务、新能源新材料、通用航空等产业为重点,加快构筑高质高效、支撑有力的现代化绿色产业体系,推动存量变革、增量崛起,形成新动能主导经济发展的新格局。

第一节  全龄服务产业

依托栖霞资源禀赋优势,积极营造全龄服务产业发展的政策体系和环境氛围,加快引链、建链、补链,向全产业链延伸,努力打造“两个中心+七大产业”的发展总体布局。到2022年,服务业实现地方工商税收突破10亿元。

文化旅游产业。深度凝练栖霞文化特色,加快推进栖霞古镇、艾山温泉小镇、长春湖旅游度假区等重点项目建设。创新“旅游+”,抓好世界网游中心、电视剧《苹果村的苹果事儿》等文旅项目的对接落地,推进国路夼禅意小镇、峆垆禅境百栋木屋开发、博士达乡村旅游后备箱工程建设、母山后古村精品民宿开发、元古道场休闲园提质升级,加快通用航空营地招商开发。深入挖掘丘处机、牟氏家族及地方传统文化,拍摄《苹果村的喜事儿》《牟氏家风》等影视剧,高质量办好牟氏庄园民俗文化旅游节、艾山温泉养生文化节、太虚宫燕九节、天崮山登山节等节会活动,推进文旅节会融合。

高端婚庆产业。依托栖霞市绿水青山的生态环境、底蕴深厚的历史文化、独特魅力的自然风光、丰富多彩的特色农业,加快高端婚庆产业发展,科学规划以风情街、婚庆广场、婚礼博览园等项目建设为载体的高端婚庆度假产业,扎实推进中港建国际网游大会永久会址项目和国健健康城“玫瑰庄园—婚庆文化产业基地”项目建设。

教育培训、体育健身、健康养生和医疗养老等产业。依托栖霞温泉休闲娱乐资源和艾灸等医疗康养资源优势,统筹规划以私立学校、青少年网游俱乐部、儿童乐园、通用航空机场航空驾校等项目建设为载体的教育培训产业,以水上运动、山地自行车比赛、半程马拉松、跳伞娱乐等为依托的体育健身产业,以道家养生、艾灸养生、温泉养生等为支撑的健康养生产业,以特色医疗资源和长春湖周边自然资源为载体的医疗养老产业,加快发展集医疗、养护、康复于一体的养护中心项目,扎实推进康韵医疗器械、朗欧医药二期、复华康养度假世界和“大爱护理之家”等项目建设。

追思缅怀服务产业。为不断传承和弘扬前辈精神,增强新时代共产党人的荣誉感和使命感,以胶东革命烈士陵园、许世友将军胶东纪念馆、胶东兵工厂、抗大分校等73处红色资源为底蕴,加大对革命纪念地的保护和利用,重点开发革命纪念地,大力发展追思缅怀服务产业,规划建设高端追思服务场所,为祭奠者深切缅怀革命先烈、追思革命前辈光荣传统创造休息、冥想的场所。

第二节  苹果产业

立足栖霞苹果独特优势,以创建国家现代农业产业园为引领,融合发展农村一二三产业,加快推动田园综合体建设,积极培育新产业、新业态、新动能,健全完善苹果产业优势突出、产业链完整、价值链提升的现代苹果产业体系。到2022年苹果产业产值达到160亿元以上。

培育推广新优品种。实施自主品种选育计划,加大博士达、润林、中惠、实林等苗木繁育企业扶持力度,探索组建育繁推一体化种苗集团。加快老劣果园更新改造,着力建设苹果标准园和精品园。坚持“一镇一品”、“一村一品”,积极推广工厂化食用菌生产模式和“畜-沼-菜”生态蔬菜种植模式,大力发展高效特色农业,逐步形成“镇镇有产业、村村有亮点”的特色产业格局。

标准化生产体系。积极争创国家和省级农产品质量安全县,制定和推广应用农产品质量安全标准和操作规程,全面实施化肥农药零增长行动、耕地质量提升工程、沃土工程、有机肥替代化肥行动等,推广应用杀虫灯、水肥一体化等先进管理技术和绿色防控技术,建设农产品标准化生产基地。健全农产品质量安全监管和检测网络,完善农产品质量安全监管平台,提升农产品质量安全水平。积极推行“果-菌-肥”和“畜-沼-果”循环发展模式,促进农业可持续发展。

现代化经营体系。全面推行农村集体产权制度改革,创新土地流转和农民利益联结机制,全面推行“村级组织+合作社+土地入股”等多种模式,实现农村集体资产保值增值和农民持续增收。大力发展农业“新六产”,聚集市场、资本、信息、科技、人才等要素,强化苹果产业基地建设、科技研发创新培育和公共服务能力提升,积极发展农产品深加工,加快发展农产品电子商务,大力发展休闲旅游农业,稳步发展城市创意、绿色休闲、健康养生、农耕文化等新兴产业,争取早日通过国家现代农业产业园认定。

高端化加工体系。积极顺应世界苹果深加工产业市场需求和发展趋势,以海升果汁、泉源食品、杏源果醋等为依托,采用现代营养学技术,加快改造苹果加工制造工艺,推进苹果加工向精深加工制造转变。充分发挥栖霞苹果产业发展研究院、中国农业大学博士后流动工作站的作用,加快苹果烧酒、苹果白兰地、苹果酱、苹果奶制品、苹果化妆品、苹果酚、苹果水溶多糖等新优产品研究,推动苹果深加工产业提档升级,促进深加工产业迈入“高”时代。

自动化科技体系。以农业企业和合作社为依托,推广应用集环境感知、实时监测、自动控制、全球定位于一体的智能精准农业生产系统,建设农业物联网、农业监测预警等服务平台。健全完善质量安全追溯体系,探索建立苹果从生产到流通各环节的数据库。实施农机装备结构优化工程,落实农机购置补贴等政策,提升主要农作物耕种收综合机械化水平。实施农机创新示范工程,提升林果机械化水平。实施农机科技装备研发工程,创新开发新技术、新产品、新工艺及新装备,提高农机装备支撑能力。

多元化服务体系。创新农业社会化服务体系,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、一主多元的新型农村社会化服务体系。创新财政支农服务体系,积极推广应用PPP、设立投资引导基金,探索建立涉农资金统筹整合长效机制。科学发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织,加快农业信贷担保体系建设。大力发展特色优势农产品保险,完善农业保险大灾风险分散机制。

第三节  高端装备制造产业

坚持数字化、网络化、智能化方向,围绕汽车零部件、智能制造装备、节能环保装备等重点领域,加快融合新一代信息技术,进一步推进产业、科技、生态等功能一体发展,突破一批关键技术和核心部件,提升高端装备制造自主设计水平和系统集成能力。到2022年,高端装备制造产业产值突破100亿元。

汽车零部件产业。依托经济开发区环球、海捷、元禾等汽车零部件企业,引导企业加快实施冲压、涂装、焊接等加工生产线的智能化改造,以绿色化、轻量化、智能化为发展方向,加快推进整机产品研发、测试、制造、系统集成、应用服务等。密切跟踪国家产业政策和烟台汽车产业发展规划,积极争取整车及动力电池、电控系统等关键零部件企业落户,做大做强我市汽车产业,打造经济开发区汽车零部件产业基地。

智能制造装备产业。以拓伟智能科技、同兴实业为依托,聚焦工业机器人及智能制造提供整体解决方案,积极引导企业突破精密减速器、传感器及控制系统等关键技术,跟进基于人工智能的计算机视听觉、新型人机交互等产业的发展趋势,积极参与烟台市机器人产业协同创新平台建设,重点支持拓伟机械与北京理工大学、同兴实业与山大、哈工大等合作,加快人工智能关键共性技术转化,打造拓伟智能机器人及智能制造装备产业基地。

节能环保设备产业。以同兴实业为依托,扎实推进鲁宇环保设备项目和同兴集团国家级研发中试基地建设,加快推动同兴实业技术中心升级为国家级技术中心,引导企业开发节能环保装备产品,做好废弃物处理和固液分离,积极向生产服务一体化的生产服务商转型,争做国内领先的环保设备生产服务商,打造同兴实业节能环保设备产业基地。同时,依托双环无缝钢管项目,重点发展技术含量高、市场需求大的各类管材和精锻产品,引进无缝钢管上下游项目,打造莱钢集团烟台钢管公司无缝钢管产业基地。

第四节  电子信息产业

顺应新一代信息技术与制造业深度融合发展趋势,抢抓“互联网+”发展机遇,以结构升级、规模扩张为导向,集中发展照明灯、液晶显示材料、智能手机主板、自动化设备等产品,加快互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合发展,延伸产业链条,做大做强骨干企业,推动电子信息产业产品升级、结构优化、规模扩张。到2022年,电子信息产业产值突破30亿元。

照明产业。积极顺应照明产业发展新趋势,依托红壹佰照明的品牌优势,大力开展LED汽车灯具以及智慧照明产品开发与应用技术研究,加快发展TFT-LCD 液晶材料、液晶模块、液晶屏、触摸屏、光学膜、背光膜等新产品,积极拓展车载、医用、工控等照明产业新市场,带动玻璃管、灯丝、灯管等基础零部件产业协同发展,进一步完善产业链条,形成照明产业集群。

自动化产业。立足于同兴自动化公司在现有矿山智能化控制装备的基础上,以栖霞工业领域第一个院士工作站——蒋庄德院士工作站为依托,以市场为导向,鼓励企业进军民生自动化控制系统等新领域,支持同兴自动化公司积极拓展研发食品领域、医疗领域的自动控制系统以及民生自动化控制系统等新产品。同时,以华安通讯为依托,加大研发力度,加快产业链延伸,支持有条件的企业生产手机智能主板。

软件和信息服务业。积极顺应全球工业4.0和中国制造2025战略,紧紧抢抓当前新一轮科技革命和产业变革的机遇,以泉源、博士达等苹果物联网为依托,加强物联网应用研发创新,加快突破云计算、大数据等领域的核心技术,大力发展物联网、云计算、大数据等软件和信息产业,扎实推动软件和信息产业与实体经济融合创新发展。依托“码上栖霞”,借助支付宝、微信、城市APP等第三方移动平台,围绕提供便捷的公共服务、政务服务、生活服务、金融服务,加快“码上城市”建设,有效提升栖霞智慧城市建设水平。

第五节  电子商务产业

深入实施“互联网+”战略,充分发挥电子商务在供给侧结构性改革中的作用,加快模式创新,促进与农业、工业、服务业的深度融合,积极培育省级和烟台市级电子商务示范企业和示范园区,实现电子商务跨越式发展,形成网络经济与实体经济深度融合的电子商务发展新格局。到2022年,电子商务交易额达到150亿元。

培育新业态。充分利用“码上栖霞”项目建设的有利时机,抓好淘宝、京东特色栖霞馆的建设运营,鼓励社交网络电子商务模式,支持旅游景点、酒店等开展线上营销,推动旅游在线服务模式创新。利用信息进村入户平台、阿里“农村淘宝”项目、农商1号、邮政、供销社等渠道,开展农资网上销售,建立农资电商配送和售后服务体系。鼓励企业通过大数据的采集与分析,更好地掌握客户信息,促进营销模式精准化。推动互联网金融、移动电子商务、新媒体营销、社区O2O等电子商务新模式的应用。

推进集聚发展。充分利用物联网、视频监控、云计算、大数据等智慧化管理手段,加快推动颐新电子商务产业园和天御·新农新城打造智能园区,推广创新工场、创业咖啡等新型孵化模式,强化创业培训、辅导咨询、设施共享、政策保障、金融支持、市场推广和加速成长等电商创业配套服务,为创业企业提供覆盖全产业链的一站式配套服务。积极组织开放的创业沙龙、创业论坛等活动,营造活跃、开放的创新创业氛围,打造栖霞市创新创业交流平台。

推动融合发展。依托国内知名网络平台,加强与淘宝、京东、工商银行融e购平台和1号店、农商1号、中国网库等国内骨干电商平台的战略合作,坚持农产品上行、工业品下行并举,积极探索工业领域、旅游产业电商平台合作模式,建设区域实体企业电子商务服务中心和苹果产业B2B电子商务平台,全力推进千县万村村淘工程、千县燎原电商工程、浪潮集团“万商购”新农村电商工程,着力打造具有地方特色的电商小镇。

健全服务体系。以建设电子商务服务中心和运营中心为契机,积极培育多类型、多功能的电子商务经营合作主体,加快阿里村淘、京东千县燎原等电商工程建立电商村级服务站,拉动服务资源下沉,梳理村电子商务发展特色、模式,健全完善市镇村三级电子商务公共服务体系;支持“王小二果园”、“汇丰果品”、“村淘生态农业”等电子商务企业与快递企业结成战略联盟,畅通农村物流配送“最后一公里”;优化电子商务政策环境,强化服务特色支撑,构成覆盖完整、统一协调的电子商务服务生态圈。

第六节  新能源新材料产业

突出新能源新材料基础性、先导性、战略性作用,大力发展可再生能源,推动新材料融入高端制造供应链,建设具有国内影响力的新能源新材料产业发展高地。到2022年产业产值突破35亿元。

清洁能源。推动能源生产与消费革命,实施能源开发清洁替代和能源消费电能替代,提高电能在终端能源消费中的比重。规范风电开发秩序,促进风电持续健康发展。以发展屋顶分布式光伏发电为主,重点扶持建设桃村新能源特色小镇,加快太阳能光伏产业投资交易平台建设,突出抓好1兆瓦储能电站示范基地建设和观里镇郭格庄村装机容量2万千瓦光伏电站项目。支持生物质热电联产,加快发展生物质供热、发电等,扶持烟台生物质热电联产项目建设,加快推进栖霞市垃圾焚烧发电及供暖项目建设,扎实推动新能源多产品联产联供技术产业化、规模化发展。

前沿新材料。大力开发高端电子、航空航天、陶瓷、高精尖超微细滑石粉等新材料,依托柳鑫新材料、天奕电子,重点发展微钻孔盖垫板和陶瓷基覆铜板,积极参与行业标准制定,拓展产业链,培植产业集群;依托核晶陶瓷,建设生产大口径陶瓷坩埚的陶瓷新材料工业园,打造北方最大的陶瓷新材料生产基地;依托天昊矿业、天阳矿业,大力发展高精尖超微细滑石粉新材料,改造整合规范滑石粉加工企业,生产2500目以上滑石粉;围绕配套重大装备制造,突破铝单板和铜包铝排线生产技术,重点研发生产应用新型铝材、航空航天新材料、新型合金;积极开发新型碳复合材料,加快推进中航复合新材料建设,提升碳纤维汽车板簧研发水平。

基础优势材料。做大做强预涂膜及电子保护膜、节能防火和资源建筑等基础优势材料,大力发展以裕祥化工、鸿庆预涂膜、万华循环纤维、宇佳复合新材料为依托的芳纶原料对苯二甲酰氯、预涂膜及电子保护膜等化工新材料,以万华生物基建筑与家装材料、鸿建新型建材、广发建材、万隆建材、惠成实业和乾润泰建材为依托的夹芯、生态环保、节能防火等新型建筑材料,以玄武岩资源为基础,应用于航空、石油化工、汽车船舶等领域的玄武岩新材料。加大研发力度,加快产业链延伸,实现基础优势材料高端化、低成本化发展。

第七节  通用航空产业

依托通航机场的辐射带动作用,加快构筑“一区两园”空间格局,着力打造网络化的通航机场体系、特色化的通航产业体系,全力推进通用航空产业跨域式发展。到2022年,通用航空产业产值突破70亿元。

航空旅游产业。在保护自然和人文资源的基础上,立足方山自然景观和人文传说,以通用航空为核心,以全域旅游为抓手,以航空主题飞行活动为切入点,以地域资源为特色,围绕包机、公务飞行、空中游览、空中婚礼、航空运动等航空旅游类活动提供产品和服务,加快发展航空旅游新业态,全力推进以低空旅游为代表的全域旅游产业发展,大力发展飞行观光、航空主题婚礼等旅游项目,扎实推进航空旅游产业发展,着力打造方山航空旅游风景区和航空水上公园。

军民融合产业。把发展通用航空产业作为促进军民深度融合发展的首选方向,作为建设“中国制造2025”的重要内容,以航空器研发、制造、维修等为核心,聚焦通通用航空制造业、旅游发展、农业林业应用、人才培养、体育竞技等领域,加快军民融合产业强链、延链、补链,着力打造集研发设计、生产制造、综合保障、延伸服务全链条等为一体的实体通用航空产业园,实现“产城融合、军民融合、区域融合”发展。

第五章  积极化解落后过剩产能

把去产能作为加快产业结构调整、优化存量资源配置的首要任务,积极运用市场机制化解落后过剩产能,实现传统产业转型升级。

第一节  明确去产能重点

严格执行国家投资管理政策,控制总量、优化存量,重点做好五大行业的产能控制和转型升级。钢铁,重点发展专用板材、不锈钢、无缝钢管、汽车专用钢板和高强钢筋等,坚决打击“地条钢”等违法违规行为。水泥,按照压缩整合、等量减量置换的原则,加快企业兼并重组和区域内平台建设,提升企业的产能利用率。鼓励企业研究应用水泥窑协同处置工业废物、城市污泥和生活垃圾、纯氧燃烧等先进技术,加强高标号水泥、特种水泥等新产品研发生产、推广使用。煤炭,淘汰落后小煤电机组,推进超低排放和节能改造,促进煤电高效清洁和有序发展。食品加工,加快建设食品研发、专业市场等公共服务体系,引进培育一批畜禽、果蔬、食用菌等精深加工项目,努力建设食品研发、加工和供应基地。依托泉源、德丰、博士达等食品加工企业,不断创新产品品种和品质,提升产品科技含量和附加值。纺织服装,引导企业提升智能制造水平,推广网络化、个性化、规模化的量身定做,提高个性化生产能力,推动纺织服装业加工制造向“微笑曲线”两端渗透,提升企业获利能力和利润空间。

第二节  建立去产能长效机制

综合运用法治化、市场化手段,分类施策、多措并举、标本兼治,引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能,提高供给结构适应性和灵活性。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,强化环保、能耗、水耗、安全、质量、技术标准,加强财政、金融、价格、土地等政策的协调配合,依法依规倒逼落后产能加快退出。持续抓好重点行业违法违规行为专项整治,对不达标企业、设备和生产线限期整改,在规定期限内仍未达到要求的,依法依规强制关停。科学调整产业布局,优化企业兼并重组市场环境,积极引导产业转型转产,完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施,支持重组企业整合内部资源,优化技术路线和产品结构,形成分工合理、优势互补、错位发展的特色经济。支持优势产能行业走出去,开展国际产能合作。

第三节  强化去产能配套政策

健全去产能支持政策,鼓励商业银行加大对产能过剩行业企业兼并重组和转型升级的信贷支持力度,鼓励企业通过合并、分立、出售、置换等方式,转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力。妥善安置企业职工,依法妥善处理劳动关系,制定好职工安置方案和风险处置预案,落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好社保关系接续和转移,按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训,增强下岗失业人员的再就业能力。盘活企业土地资源,落实去产能土地政策,对产能退出后的划拨用地,依法转让或直接由政府收回。退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,转产发展第三产业。

第六章  拓展绿色发展新空间

坚持节约资源和保护环境的基本国策,切实把生态文明建设融入新旧动能转换的各个环节,自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展,全面推进“最具胶东风情的绿色新城”建设。

第一节  推进山水林田路湖综合整治

以生态环境为基础,围绕生态水系建设,统筹推进山水林田路湖综合整治,重点抓好碧水灵城、青山秀城、丰田沃城、畅路兴城4大工程建设,着力构建山溪性河道流域治理的新模式、水源地保护与全域发展的新典范、“美丽中国”农村人居环境的新标杆和胶州半岛生态旅游的示范地。

碧水灵城工程。为保障饮用水水质安全,明确城市地表水体的保护和控制界限,严格对龙门口水库、寺口河、漩河、白洋河、清阳河(外夹河)蓝线管理和水域岸线用途管制。重点对山东河、枣林河、庙后河、瓮留河、清阳河、庵里水库上游、大楚留河、草铺河、清阳河、孔家河、唐山河、沙峨河、砂河、寺口河、小庄河等14个小流域实施综合整治,加快城镇污水处理设施建设和雨污分流改造,加强雨水收集利用的基础设施建,扎实推进污水处理厂尾水提标改建,实行污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。

青山秀城工程。为加强丘陵低山区域的生态涵养功能,加大低山丘陵地区生态绿心保护力度,建立生态补偿机制,大力实施唐家泊镇、漩河-龙门口水库-寺口河、白洋河、清阳河、北路家沟-西陡崖村等自然保护区、水源涵养区、风景名胜区的受损山体和矿山修复工程,通过人工辅助、病虫害无公害防治+水肥一体、精准施肥实现肥药水土流失源头削减和果林生草+裸土覆盖进行果林肥药水土流失过程削减等途径,加快推进长春湖集水区范围内的果林质量提升工程和牙山自然保护区、“两河一库”(清阳河、白洋河、龙门口水库)等果林改造工程,打造兼具复合生态功能的绿地。

丰田沃城工程。扎实开展农村环境连片整治、生态文明示范村和示范乡镇(街道)创建、乡村标准化建设等活动,大力推进农村“七改”工程、农村污水处理工程,完善垃圾收运处理城乡一体化系统,全面提升农村人居环境。推广低毒、低残留农药,加快推进农药、化肥减量工程,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实行测土配方施肥,持续推进农田水利项目县和小型农田水利建设项目,建设高标准农田,大力实施保护性耕作工程、土壤修复改良、农药残留治理、秸秆综合利用和地膜污染防治等农田专项整治工程,持续推进生态农业建设。

畅路兴城工程。以现有道路为依托,不断完善道路体系建设,加快推进路莱线国防路二期(下岘-粮库)改造、臧博线(臧家庄镇道村-蛇窝泊镇榆林村)道路大中修、农村道路硬化等工程,禁止运输有毒有害物质、油类、粪便的车辆进入水源保护区,全面推进城市道路海绵设施构建工程和垃圾清理回收利用工程,实现道路源头径流控制和道路周边固体废物清理及回收利用。大力实施国道G204和省道S304桃村镇段矿山环境治理、高速公路绿化提升、省道和县乡及农村道路绿化提升、主干道沿线视域范围景观提升等工程,着力打造畅通安全、洁净美丽的道路环境,提升城市形象。

第二节  严格保护生态环境

以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全为出发点,坚决打好污染防治攻坚战,扎实开展“四减四增”行动,全面推动最具胶东风情的绿色新城建设。

大气污染防治。加强煤炭消费总量控制,加快火电、水泥等行业的结构调整和淘汰步伐,大力开展散煤清洁化治理;严格实行重点行业挥发性有机物排放标准,加快建材、化工等等非电行业重点污染治理工程建设,对不能按时限实施污染治理的企业,坚决停产整治或责令拆除装置;严格执行机动车排放检验制度,加大机动车尾气排放治理力度,鼓励使用节能环保的新能源汽车;持续开展扬尘专项整治,加强对城市建设工地渣土运输、道路保洁、散货堆场、裸露地块等扬尘污染源的排查检查,从源头上抑制各类扬尘污染。

水污染治理。严格实施各项饮用水水源地保护措施,持续推进流域污染治理,加快推进污水处理厂升级改造;突出抓好饮用水水源地保护,加强综合治理和生态工程建设,对全市重点饮用水水源地,以“消减总氮、提高水质”为目标,突出重点流域和重点区域治理保护;深入推进农村环境综合整治和农业面源污染治理,大力实施规模畜禽养殖场标准化改造工程,加快推进农村改厕和污水、垃圾集中处置。加强红线管理,从根本上控制污染和保护生态环境。到2022年,全市城镇污水处理厂达标排放率100%,饮用水源地水质达标率100%。

土壤、重金属污染防治。加大对工业涉重金属废水及废气未达标排放、污染水体灌溉和过度使用杀虫剂的整治力度,严格重金属项目的审批,加快建设医疗废弃物处置设施,加强重点行业危险废物监管水平;积极推广使用可降解反光膜、苹果套(袋),大力实施化肥农药零增长行动、耕地质量提升工程、沃土工程、有机肥替代化肥行动等,有序推进土壤污染治理与修复试点。到2022年,全市医疗废弃物无害化处置及利用率100%,工业固体废物处置利100%,土壤环境质量总体保持稳定。

第三节  统筹协调绿色发展

坚持统筹和协调并举、开发和节约并重,以提高资源产出效率为目标,综合运用规划指导、财税金融等政策支持手段,积极化解过剩产能,严控增量,优化存量,推进生产、流通、消费各环节节约资源和发展循环经济。积极开发和应用资源节约和替代技术,大力开展气代煤、电代煤行动,全面推行节水、节地、节材和资源综合利用,重点抓好三菱、山水、宝桥、白洋河、兴昊等五大水泥企业,金矿、铅锌矿、滑石矿等矿产资源企业及桑尼橡胶、长裕玻璃、鸿庆包装预涂膜等项目的技术改造,依法淘汰落后技术工艺,关、停、并、转一批资源消耗型企业。突出抓好食品加工、水泥、化工、黄金等行业的清洁生产,完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,做大培强节能环保产业,加快以低碳排放为重点的新能源和可再生资源开发利用,推广循环经济模式、清洁生产方式和低碳消费形式,努力构筑资源循环式利用、企业循环式发展、产业循环式组合、社会循环式消费绿色发展格局。

第七章  加速动能转换发展新动力

把科技创新、深化改革和扩大开放作为新旧动能转换的三大动力,集中各类要素资源,持续加大政策支持力度,鼓励先行先试,全面激发市场活力和社会创造力。

第一节  创新引领动能转换

坚持创新是引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,充分发挥科技创新引领新旧动能转换的重要作用,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,加速新旧动能转换步伐。

加大科技型企业培育力度,发挥企业动能转换主体作用。聚焦聚力经济高质量发展,进一步加大落实研发费用加计扣除、企业研发投入后补助、“创新券”、“小升高”补助等普惠性政策落实力度,为高新技术企业、科技型中小企业规模化发展营造环境,提升企业在推进新旧动能转换过程中的主体作用,加快高端装备制造、新能源新材料等产业发展,扎实推进太阳能光伏板铝边框和接线盒无人化智能工厂、无人机、无机非金属纳米材料等项目建设,规划期内年均培育高新技术企业3家以上,到2022年全市高新技术企业数量达到35家。

加强科技创新创业平台搭建,强化动能转换载体支撑。充分发挥柳鑫新材料、金海药业、众和植保等企业在校企合作、高新技术实验室等的示范作用,鼓励长裕玻璃、金海药业等企业建设国家、省和烟台市级科技研发中心,通圆共和建立互联网创业中心;组织博士达、通达农业申报省“农科驿站”或国家“星创天地”,建设栖霞苹果产业提质增效高层次的创新创业平台;推进与省农科院全面合作,共建苹果技术研发中心,开展栽培关键技术、标准质量安全风险防控、老龄果园优化、新品种研发等方面工作,推进我市苹果产业新旧动能转换。

加快科研技术开发,打造动能转换示范引领区。重点建设苹果技术研发中心、苹果科技产业信息中心、苹果产业科技企业孵化器等,打造集研发孵化、创新创业于一体的农业科技创新高地,促进一二三产融合发展。依托泉源食品、博士达集团等龙头企业,加强与高校院所合作,实施重点研发计划和重大创新工程,推进苹果园病虫害预测预报与精准防控、土壤营养均衡化技术示范、盛果期低效果园提质增效、现代种植模式技术集成、果园管理智能信息化示范等科技项目的实施,带动苹果种植向现代化、机械化、智能化方向转变,实现苹果产业新旧动能转换。

第二节  改革激发动能转换

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断优化资源要素市场配置,创新市场化投融资机制,推进市场主体健康发展,全方位构建有利于新旧动能转换的制度体系,激发促进新旧动能转换的强大动力和活力。

推进市场主体健康发展。加快现代企业制度建设,完善法人治理结构。积极贯彻落实上级支持非公有制经济健康发展意见,研究制定出台促进民间投资稳定增长的政策措施,全面实施以负面清单为主的产业准入制度,放宽民营经济市场准入,消除非公有制经济主体进入电力、电信、铁路、油气、市政公用、养老、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒。大力探索发展政府和社会资本合作(PPP)等模式,建设一批对社会资本吸纳能力强、收益大、惠民生的PPP好项目。实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略,加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设。持续深化“放管服”改革,以“一次办好”和“零跑腿”、“最多跑一次”为目标,最大限度地优化审批流程、压缩审批时限,提高服务效率。以“大厅之外无审批”为目标,加快新政务服务中心建设,健全“四端服务”机制,努力打造智慧型政务服务新平台。

创新市场化投融资机制。落实好上级关于深化投融资体制改革的实施意见,研究制定《栖霞市股权投资引导基金管理办法》,充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快出台金融、财税支持新旧动能转换指导意见,设立新旧动能转换基金。进一步落实企业投资主体地位,创新企业投资管理方式,积极实施投资项目容缺审批、并联办理等办法,加快推动企业投资项目多评合一、并联审批。积极搭建政银企合作交流平台,充分利用山东省企业融资服务网络系统,助力企业与金融机构进行信息对接,制定出台《栖霞市鼓励扶持企业上市暂行办法》,积极发挥山东产权交易中心、齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心、烟台海洋产权交易中心等权益类交易市场在新旧动能转换中的重要作用,加快企业对接资本步伐,解决融资难题。

优化资源要素市场配置。突出市场在要素资源配置中的决定性作用,加快建立差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制,全面推进高耗能、高污染和产能过剩行业实施差别价格、超定额累进价格等政策改革,促进各类资源集约高效利用。构建节能减排市场化机制,积极争创水权交易试点。深化电力、油气体制改革,切实降低企业生产经营成本。创建国土资源节约集约示范市,以市场化改革和推进新型工业化为导向,在全市创新试点“先租后让”、“长期租赁”、“弹性年期出让”三种方式并存的工业用地供应结构,促进土地利用方式转变,推进工业用地节约集约高效利用,把规范用地管理与创新支持用地政策有机结合、用好增量和盘活存量有机结合,切实保障新旧动能转换重大项目用地需求。推动数据资源开放共享,完善政府信息公开和企业信息披露制度。

第三节  开放助力动能转换

实施更加积极主动的对外开放战略,坚持“引进来”和“走出去”相结合,注重推进高水平双向开放,加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境,重塑开放型经济新优势,形成全面开放新格局。到2022年,实际使用外资达到3.5亿元。

提升对外合作水平。深化国际产能和装备制造合作,突出抓好高端装备制造、电子信息、现代高效农业等产业招商引资;围绕长春湖省级旅游度假区,重点突破全龄服务、医养结合、文旅融合等产业招商;引进外资参与城市公用事业和城镇化建设改造,有序推进医疗、教育、城市建设等领域对外开放。抓住中韩(烟台)产业园建设的有利时机,积极引进国外先进苹果栽培和深加工技术,全力培植一批苹果系列产品、葡萄酒庄、休闲食品等农产品精深加工骨干企业。至2022年,引进高端装备制造业和现代服务业外资项目5个以上。

创新利用外资方式。充分利用两个市场、两种资源,坚持境内外上市并举,支持符合条件的企业到境外上市。鼓励外资以参股并购等方式参与企业改造和兼并重组,优化配置企业资源,吸纳外资搭载的各种优质资源,促进产业结构优化升级。鼓励外商投资企业引进关联配套企业,支持中小型外商投资企业引进先进技术、设备和生产工艺,壮大外资中小企业产业集群,推动企业增资扩股和利润再投资。力争每年推进3户以上企业增资扩股。

优化出口商品结构。在保持农产品特别是苹果出口高幅增长势头的同时,积极引导外贸企业加大产品研发和技改投入力度,引进新技术、新装备、新工艺,提高生产效率和产品附加值,提升产品档次,优化外贸出口商品结构,增强抵御国际市场风险的能力。全力培植生产型、高效技术型出口产品,重点抓好长裕玻璃、宏业橡胶、华隆机械、东山电机、红壹佰照明等出口企业产品培育。到2022年,农产品深加工出口超过5000万美元,机电产品和高新技术产品出口占比超过40%。

第八章  夯实动能转换新支撑

立足补短板、增优势、创一流,聚焦新旧动能转换需求,深入实施人才发展战略,优化政府服务,提升基础设施保障水平,为新旧动能转换提供强力支撑。

第一节  加强人才智力支撑

牢固树立人才第一资源理念,大力实施“双招双引”工程,实行更加积极开放有效的人才政策,推动人才结构战略性调整,最大限度激发人才创新创业活力。

聚焦重点产业集聚人才。实施“引凤来栖”活动,围绕现代企业管理需要,鼓励扶持高端装备制造、新材料、现代高效农业、全龄服务等产业重点企业,加强与高校、科研院所合作,通过全职引进、兼职聘用、项目合作等方式,大力引进国内外或行业内公认的知名专家教授来栖工作。对高层次人才(团队)来栖创新创业和高新技术科技企业来栖落户,按现行政策支持力度不够或按常规程序不能满足快速引进需要的,采取“一事一议”的方式引进。

搭建人才创新创业载体。鼓励企业与高校、科研院所深入开展产学研合作,组建产业技术研究院、协同创新中心等技术创新合作组织和成果转化及产业化合作组织。扶持高端装备制造、新材料、现代高新农业等优势产业重点企业创建烟台市级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等。积极争取高校、科研院所在栖霞设立分支机构,在资金、用地、配套设施、生活服务等方面提供优惠政策。

建立健全人才激励机制。充分发挥财政资金的杠杆作用,鼓励新旧动能转换基金支持高层次人才创新创业项目,逐步建立以政府激励为导向、用人单位和社会激励为主体的人才激励体系,探索推动金融机构开发“人才贷”等产品,与风险投资、天使资本投贷联动,为人才初创企业提供知识产权抵押、股权质押等金融服务。定期组织开展中青年专家、首席技师、科技进步奖、科技领军人才等推荐评选活动,对评选出的优秀典型,予以奖励表彰和广泛宣传。

加强本土人才培育。在新旧动能转换重点产业、相关行业集中筛选确定一定数量有培养价值和发展潜力的高层次人才、预备人选进行扶持,有针对性地倾斜力量、加强培育。鼓励企业与省内外高校深入合作,采取定向资助、委托培养、项目培养等方式,培育一批推进新旧动能转换重大工程急需紧缺的高技能人才和应用型技术人才。依托院士工作站、省级企业技术中心等平台,加强高层次创新创业人才推荐申报力度,不断增加高层次创新创业人才自主培养数量。

第二节  加强制度环境支撑

围绕优化营商环境,以打造高效便民的政务环境、公平有序的市场环境和和谐共享的社会环境为重点,持续深化“放管服”改革。

打造高效便民的政务环境。加大简政放权力度。进一步深化行政审批制度改革,削减行政权力事项和投资审批事项,严格实行“清单”管理。以企业注册、不动产登记、施工许可为突破口,大力精简环节、材料,压缩办理时限,确保实现“3545”(3个工作日内取得营业执照,5个工作日内完成不动产登记,45个工作日内完成施工许可)。加大商事制度改革力度,深化“先照后证”改革,扩大“证照分离”改革试点范围,全面实施“多证合一”。按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,加快推进“一窗受理”、“一网办理”,实现“一号申请、一网通办”。实行重点项目跟踪服务制度,健全“一个项目、一个领导、一抓到底”的服务机制。全面梳理群众办事“一次办好”、“最多跑一次”、“零跑腿”事项,集中面向社会公布。建立健全企业对营商环境的建议、评价、反馈机制,构建健康的“亲”“清”新型政商关系。

打造公平有序的市场环境。积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管,量身定制监管模式,为新经济发展营造宽松的成长环境。强化事中事后监管,充分利用现代网络信息技术,创新监管方式,改进市场监管执法。夯实信用信息平台建设,把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,健全信用联合奖惩机制。开展涉企收费专项治理整顿行动,加强涉企行政事业性收费清单动态管理。推进“12358”价格举报平台建设,及时受理查处价格投诉举报。分类建立企业定期联系制度,定期收集企业发展过程中遇到的难点问题,针对痛点和堵点,尽最大努力为企业搞好服务、排忧解难。推进公共资源交易平台整合,出台各领域分类统一的公共资源交易制度,构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

打造和谐共享的社会环境。结合智慧城市建设,打通信息孤岛,以大数据开发应用优化社会环境,实现信息资源跨部门、跨地域、跨层级、跨领域互联互通、共建共享。提升社会公共安全保障力,全面加强社会治安综合治理,健全现代化、立体化社会治安防控体系,大力推行“天网工程”等行动,为市场主体和人民群众提供安全、安定、安心的社会环境。严抓安全生产,强化责任落实,完善应急体系,坚决遏制重特大事故发生。提高社会公共服务均等化水平,积极推进教育现代化,优质均衡发展义务教育。深化医药卫生体制改革,不断提高医疗卫生发展水平。健全完善高层次人才引进激励政策,在医疗保健、住房保障、配偶安置、子女入学等方面提供便利。

第三节  加强基础设施支撑

着眼群众生活便利、居民出行便捷、城市间联通高效,统筹谋划、科学布局,全面提高重大基础设施网络化、智能化、现代化水平,为新旧动能转换提供功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的基础设施综合支撑保障。

通用机场。栖霞通用航空机场已被列入烟台市“十三五”重大交通设施工程。规划在杨础镇杨家圈村东北侧、省道蓬黄线(S209)东侧建设栖霞市通用航空机场。

铁路交通。积极争取烟台市区轨道4号线在栖霞境内的线路走廊,轻轨线途径栖霞经济开发区(含臧家庄镇)、松山街道和栖霞市中心区,加快推进市域铁路栖霞段建设。

高速公路。协调建设蓬海高速公路和莱牟高速公路,争取在桃村镇区北部设置一处蓬海高速公路桃村北出入口,在桃村镇区南部设置莱牟高速公路桃村南出入口,在杨础镇北部设置莱牟高速公路栖霞南出入口。

国、省道。规划形成“四横六纵”的国、省道路网体系,其中,“四横”为省道烟栖线(S802)、省道辛龙线(S303)、国道威汕线(G206)和省道海莱线(S306),“六纵”为国道长莱线(G517)、省道蓬黄线(S209)、国道G18辅线、省道高羊线、省道烟凤线(S210)和国道烟上线(G204)。

县、乡道。规划形成“两横三纵”的县道公路网,其中“两横”为松东线和松十线—曲桃线;“三纵”为回莱线、中博线和松十线—刘山线,其他县道作为交通联系廊道,加强中心城区与栖霞经济开发区(含臧家庄镇)的交通联系。

供排水工程。供水工程,中心城区采用分质供水系统,老城区主要建设给水优质水管网,配建部分原水管道用于市政用水,松山片区建设给水优质水和一般工业用水管道,加快中心城区老旧管网改造和向开发区调水工程建设。排水工程,中心城区新建区采用雨污分流排水体制,旧区实施污水精细化收集改造,规划扩建中桥污水处理厂,建设第一再生水厂。

供电工程。优化电网结构,合理网络布局,提高电网的供电能力和可靠性,保证供电质量,满足用电负荷增长的需要。建设网络坚强、结构清晰简单、运行灵活、设备先进、安全可靠的电网,供电可靠性达99. 99%。

通信工程。建设以光纤为主的传输网络,积极开展4G语音通讯、无线上网服务,继续扩大通信网络覆盖范围,提高通信质量,达到村通电话率100%。优化有线电视网络,按总前端—分前端—光节点结构建传输网,建立市域统一的广播电视网。优化邮储、包裹、报刊等网点布局,加快邮政设施建设,全方位多层次发展邮政业务。

供热供气工程。供热,规划建设热力主管网,配套完善换热站房建设,中心城区采用热电厂集中供热,农村地区探索采用环保锅炉、天然气、生物质、地源热泵、太阳能等多种新途径解决供热问题。供气,规划建设市域统一的燃气综合利用输配系统,用于居民供气、工业用气、汽车用气等领域。城镇推广管道天然气,乡村普及瓶装液化石油气。

环卫工程。按照“垃圾处理厂——垃圾转运站——垃圾收集点”三级收集体系,优化配置综合处理技术和设施,加快垃圾焚烧发电及供暖项目建设,建立健全垃圾收运、处理机制,全面实行“户集、村收、镇运、市处理”的运作模式,完善城镇日常保洁系统,提高城镇日常保洁能力和环境卫生公共服务设施建设、运营和服务水平。

第九章  建立规划保障新机制

新旧动能转换重大工程组织实施牵动全局,事关长远,任务艰巨,责任重大,需要各级各部门共同努力和社会各界的广泛参与。将推进新旧动能转换重大工程作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,逐项研究细化,明确责任单位、实施路径、完成时限,加大督查、考核、奖惩力度,加快推进规划实施,确保圆满完成新旧动能转换重大工程实施规划预期目标。

第一节  强化组织领导

加强组织保障。成立市新旧动能转换重大工程推进委员会,由市委书记和市长任主任,市委副书记、市人大常委会主任、市政协主席、宣传部部长、纪委书记、统战部部长、组织部部长和市政府各副市长任副主任,市直有关部门、单位和各镇(街、区)任成员单位,推委会办公室设在发改局,负责调研统筹、规划统筹、力量统筹,研究部署全市新旧动能转换重大工程推进工作。

完善推进落实机制。充分发挥市新旧动能转换重大工程推进委员会的作用,加强机构人员力量,完善统筹指导、综合协调和调度推进机制。科学分解规划目标任务,制定具体实施意见,适时开展规划实施情况落实与评估,定期报告规划实施情况。各镇(街、区)要建立相应的工作机制,健全目标责任制,对新旧动能转换重要事项进行再分解、再细化,一级抓一级,层层抓落实,形成市、镇(街、区)协同推进工作局面。

明确责任分工。市推委会办公室发挥好牵头作用,加强对动能转换工作的指导和协调。推委会各成员单位切实做好本领域动能转换调查摸底、政策对接、任务落实工作。各镇(街、区)制定本地新旧动能转换工程实施方案,认真组织实施。对规划确定的重大政策、重大事项和重大项目,制定推进落实的时间表、路线图,加强台账和清单式管理,明确实施进度要求,确保如期完成。

第二节  强化项目推进

科学策划论证项目。按照全市新旧动能转换目标方向和重点发展产业,结合重大生产力布局,充分发挥镇(街、区)、部门、科研院所、企业、专家、第三方机构等多方面的作用,筛选确定一批体现“四新”“四化”要求的重大项目、重大政策、重大事项,高标准建设全市新旧动能转换重大项目库。建立重大项目动态调整机制,实施项目退出和增补制度,对新筛选的重大项目,经认真组织论证后,符合要求的及时纳入项目库管理。优选一批带动作用大、技术含量高、市场效益好、落地见效快的重大项目,申报纳入省、烟台市项目库。

优化项目管理服务。建立重大项目会商制度,成立由市长任组长、常务副市长和分管相关要素保障的副市长任副组长、项目问题涉及的部门主要负责人任成员的市级重大项目会商小组,研究解决市级重大项目规划、土地、资金、人才等资源配置问题,推动项目快速审批、快速开工建设。完善项目建设问题解决机制,建立项目台帐,列出问题清单,落实时间节点,卡实工作进度,实施项目建设问题层级解决制度。每月一次对重点项目的立项、开工、建设进度等情况进行调度,每月对项目建设进度、问题解决进度、部门服务水平进行通报。

加大项目推进力度。注重发挥重大项目对新旧动能转换的引领示范和支撑带动作用,对事关新旧动能转换全局的重大项目,列出时间表、路线图、责任状,强化项目推进和督导考核,确保新旧动能转换有抓手、有载体、有成效。加大对上衔接争取力度,确保更多项目纳入全国、全省大盘子。开辟重大项目建设“绿色通道”“高速公路”,全程跟踪服务,打造“栖霞速度”“栖霞效率”,实现审批流程最短、服务质量最优、办事效率最高、收费标准最低。设立新旧动能转换基金,加大对重点产业、重点项目支持和引导力度。

第三节  强化督导考核

完善指标统计制度,建立符合“四新”、“四化”发展要求,体现新旧动能转换成效的指标体系。建立督查通报制度,市推委会办公室会同市委、市政府督查室,定期调度通报推委会各成员单位工作情况,强化督促检查、跟踪问效。完善考核奖惩机制,将新旧动能转换工作纳入全市科学发展综合考核,加大对相关工作和项目的考核比重。推委会办公室会同市考核办制定考核细则,对新旧动能转换工作力度大、成效突出的给予表彰奖励,对工作推进不力、政策落实不到位的严肃问责。强化监测评估,开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测,进行年度总结、中期评估,强化动态管理,提高规划实施效果。

解读报道
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