索引号: 11370686K212252559/2014-00249 成文日期: 2014-06-05
发布机构: 政府办 组配分类: 专项应急预案

栖霞市关于印发《栖霞市旅游安全事故应急预案》等七个应急预案的通知

发布日期:2018-10-25 来源:

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栖霞市人民政府办公室

关于印发《栖霞市旅游安全事故应急预案》等七个应急预案的通知

     栖政办发〔2014〕29号

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区管委,市政府各部门,各企事业单位,省市属驻栖各单位,预备役团:

栖霞市旅游安全事故应急预案》、《栖霞市森林火灾事故应急预案》、《栖霞市影响校园安全稳定事件应急预案》、《栖霞市重大违反劳动保障法律法规事件应急预案》、《栖霞市突发粮食事件应急预案》、《栖霞市重特大伤亡事故医疗保障应急预案》、《栖霞市突发自然灾害社会救助应急预案》七个应急预案已修订完毕,经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                        栖霞市人民政府办公室

                          2014年6月3日

栖霞市旅游安全事故应急预案

 

为做好旅游安全事故应急处理工作,及时高效有序地组织开展事故抢险、救援工作,促进旅游工作持续健康发展,根据有关法律法规,结合我市实际,制定本预案。

一、基本原则

以人为本,及时救援;属地管理,分级负责;及时报告,信息畅通。

二、适用范围及事故等级划分

本预案适用于本市行政区域内各旅游景区(点)或旅游团(者)因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而引发的重大旅游伤亡事件。旅游安全事故种类及等级划分如下:

(一)事故种类

1.自然灾害造成的旅游安全事故。包括因雨、雪、冰雹、浓雾、台风等恶劣气象灾害,以及山体滑坡和泥石流等地质灾害导致的重大游客伤亡事件。

2.事故灾难造成的旅游安全事故包括重大交通运输事故及其它各类重大安全事故导致的重大游客伤亡事件。

3.公共卫生事件造成的旅游安全事故。包括突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等导致的重大游客伤亡事件。

4.公共安全事件造成的旅游安全事故。包括发生我国公民出国(境)旅游、港澳台和外国游客重大伤亡事件,在大型旅游节庆活动中造成人员伤亡的突发事件。

(二)等级划分

旅游安全事故分为一般、较大、重大和特大事故4个等级(新的等级划分标准出台后,相关条款按新标准执行):

一般事故:是指一次事故造成旅游者轻伤,或经济损失在1万元以下者;

较大事故:是指一次事故造成旅游者重伤,或经济损失在1万至10万者;

重大事故:是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残,或经济损失在10万至100万者;

特大事故:是指一次事故造成旅游者死亡多名,或经济损失在100万元以上,或性质特别严重,产生重大影响者。

三、组织机构及职责

(一)领导机构及职责

市政府成立栖霞市旅游安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部),市政府分管副市长任总指挥,市旅游局局长、市政府办公室副主任、事发地政府(办事处、管委)主要负责人任副总指挥,市公安局、卫生局、交运局、文化局、住建局、林业局、食品药品监管局、广播电视台等部门和单位负责人为成员。主要职责:领导和监督全市旅游安全事故应急处置工作;组织制定和完善旅游安全事故应急预案;根据事故状况决定应急预案的启动和终止;完成市政府交办的其他工作。

(二)办事机构及职责

市旅游安全事故应急指挥部办公室为处置旅游安全事故具体办事机构,办公室设在市旅游局,市旅游局局长兼任办公室主任。主要职责:负责市指挥部每天24小时值班和日常工作;负责旅游安全事故应急预案的组织实施;督促各旅游景区(点)安全事故预防措施的落实;及时收集整理本地有关旅游安全信息,适时向旅游团(者)发出旅游安全预警;组织旅游局机关各科室、各旅游景点从业人负责人及有关工作人员参与事故救援;事故发生时负责组织和协调有关部门参与救助;依照规定对安全事故情况进行上报、调查总结以及信息发布工作;完成市指挥部交办的其他工作。

(三)成员单位职责

1.市公安局:负责事故现场交通管制、维护治安秩序,做好事故车辆的处置,协助事故的应急救援等。

2.市交运局:负责组织车辆协助救援及人员及时疏散,保障人员和物资运输。

3.市卫生局:负责对事故伤亡人员给予及时的医疗救护、防疫、消毒等工作,调度救护车辆及时到位。

4.市民政局:负责突发事故应急处理工作中的社会救助等善后工作,协助做好有关伤残人员和死者家属的工作。

5.市文化局:协助做好在旅游景区(点)的大型演出活动中突发事件的有关救援和人员疏散工作。

6.市食品药品监管局:负责做好旅游景区(点)食品安全的监督管理,事故发生时负责加强药品和医疗器械监管。

7.市广播电视台:负责有关突发事件的宣传报道,以及其他媒体宣传报道工作的协调,把握宣传口径。

8.市住建局、林业局:协助做好负责管理的相关景区(点)安全事故的处置、救援等工作。

四、预警发布及报告

(一)建立健全旅游行业警告警示、报告通报机制

各旅游景区(点)应根据市旅游局和有关部门提供的重大安全事故的预告信息,以及本景区(点)有关涉及旅游安全的实际情况,采取有效措施,及时发布相关旅游警告、警示等信息,并及时将情况上报主管部门和市旅游局。各景区(点)、单位要明确人员,落实责任,建立完善相关制度。

(二)预警发布

市旅游局根据实际情况,经市政府和烟台市旅游局批准,适时通过适当方式发出相关的旅游预警信息或者禁止令。

(三)公布应急救援联络方式

全市各旅游经营和管理单位,应通过多种形式向社会公布本单位旅游救援电话,或市旅游局设置的紧急救援电话(5212406),并保证24小时畅通。

(四)信息报告

1.旅游安全事故发生后,现场有关人员应立即向本景区负责人报告,景区要及时向所在地主管部门和市旅游局报告。

2.有关镇(街、区)、旅游景区(点)管理部门,在接到一般以上级别旅游安全事故报告后,要立即与市旅游局沟通对接,并立即向市政府报告。

3.发生重大和特别重大旅游安全事故,事故发生地政府(办事处、管委)、市旅游局、相关部门在接到报告后,要立即将有关情况报市政府,经研究批准后,按程序报烟台市旅游局,并在事件处理完毕后,及时向市政府做出完整的书面报告。

五、事故处置

(一)分级响应

1.当发生较大、一般及其他旅游安全事故时,由市指挥部办公室启动部门应急预案,直接组织、协调相关部门和单位及时采取应急处置措施,并按程序报市政府。

2.当发生特别重大和重大旅游安全事故时,根据国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》要求,迅速启动市级应急预案,在市政府领导下,及时做好组织、协调和信息上报等相关工作,各相关单位根据职责分工立即采取应急处置措施。必要时经研究批准后按程序上报烟台市。

(二)基本应急处置

1.突发自然灾害和事故灾难事件应急救援处置。

当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,有关单位接到报告后,应积极为旅游团队提供紧急救援并按规定上报;市旅游局在接到相关报告后,要主动了解、核实有关信息,及时上报市政府,同时协调有关镇(街、区)和相关部门做好应急救援工作。必要时,经市政府研究同意后按程序上报烟台市。

2.突发重大传染病疫情和食物中毒事故应急救援处置。

(1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告,并提供团队的详细情况。

(2)旅游团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后,要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、宣传工作。当卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后,旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作,同时向上一级旅游行政管理部门报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。

(3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病或食物中毒病例后,旅游团队所在地政府(办事处、管委)要积极配合卫生部门做好消毒防疫工作,并会同市旅游局、相关旅游景区(点)的管理部门监督相关旅游经营单位按照有关规定采取消毒、防疫、隔离等措施。

(4)发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后,要立即向上一级旅游行政管理部门报告。

3.突发社会安全事件的应急救援处置.

(1)当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,市旅游局除积极采取救援措施外,要组织核查伤亡人员的姓名、国籍、性别、护照以及在国内外的保险情况,及时报告市政府,经研究批准后按程序请上级有关部门及时通报港澳台地区或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。

(2)在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办单位按照活动应急预案,协调相关单位维持现场秩序,疏导人群,提供救援,做好有关工作,并按有关规定及时上报事件有关情况。

4.我国公民在国(境)外发生突发事件的应急救援处置。

在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,带团负责人要及时向所属旅行社、我国驻所在国(地区)使(领)馆或有关机构报告,并接受所在国家(地区)的接待社或旅游机构等相关组织的救援,要服从我国驻所在国(地区)使(领)馆或有关机构的领导,积极配合做好工作,力争将损失降到最低程度。

(三)扩大应急和应急结束

当各类事故发生为特别重大或超出本级预案处置能力时,市指挥部应立即向市政府报告,经市政府向烟台市政府请示,利用烟台及我市两级资源实施应急处置。当突发事件已得到控制,重大险情已经解除,处置工作已基本完成,善后工作已有序展开,无群体性事件发生时,应急处置工作即告结束。

(四)新闻发布

对旅游安全事故报道工作实行审核制,旅游安全事故的报道要经市委、市政府审核同意后统一发布。

六、善后处置

突发事故应急处置结束后,市指挥部办公室应组织有关方面对事故原因进行调查,总结经验教训,形成书面材料报市政府。

七、应急保障

(一)通信保障

全市各旅游资源经营管理单位要建立畅通的应急通信系统,明确参与突发事件处置的单位和有关人员的通讯联系方式,确保发生突发事件时,通信联络畅通。

(二)经费保障

市财政局要根据规定,安排必要的事故应急救援经费储备,当发生事故时能够为应急救援提供必要的经费保障。

(三)物资保障

市指挥部各成员单位要做好应急救援物资储备,并经常检查,确保救援物资的有效性。

八、培训与演练

全市各旅游资源管理部门要加强对工作人员的培训演练,做到熟悉相关应急预案和操作程序,了解应急救援和医疗救治等相关知识,保持信息畅通,保证应急响应的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、自救互救知识的宣传教育。

九、预案管理

各相关部门和单位要根据实际,参照本预案,制定专项或部门旅游安全事故应急预案。

本预案根据实际需要和演练情况,原则上每三年组织修订完善一次,特殊情况,适时修订。

本预案由市旅游局负责解释,自发布之日起实施。

 

栖霞市森林火灾事故应急预案

 

森林火灾事故发生及时有效实施应急救援减少人员伤亡和事故损失根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《山东省实施〈森林防火条例〉办法》和上级有关部署要求,结合我市森林防火工作实际,制定预案

一、工作原则

森林火灾事故应急救援坚持统一指挥、协同作战、单位自救与社会救援相结合的原则。

二、适用范围

本预案适用栖霞市行政区域内发生下列森林火灾事故

1、市级以上自然保护区和重点林区的森林火灾

2、威胁居民区重要设施森林火灾

3、造成人员死亡重大损失森林火灾

4、市行政区域交界地发生森林火灾

5燃烧时间较长、燃烧面积超过30亩的森林火灾

6、其他需要市里救援森林火灾。

三、组织指挥机构及职责

市政府成立森林火灾事故应急指挥部(以下简称市指挥部),市政府分管副市长任总指挥,市林业局局长、公安局局长、预备役团团长、市政府办公室副主任、事发地政府(办事处、管委)主要负责人任副总指挥,指挥部成员由市国土局、民政局、住建局、交运局、教体局、监察局、广播电视台、司法局、人社局、水务局、农业局、卫生局、安监局、发改局、经信局、气象局及人武部等有关部门、单位主要负责人组成。指挥部的职责是:掌握火情、调度现场的一切扑火力量和扑火物资,分析火势,制定和实施扑火方案,组织全体扑火人员,用最小的代价尽快扑灭火灾,最大限度地减少人员伤亡和经济损失。

四、事故应急救援

(一)火场扑救专家组就位

由林业、气象、公安消防、当地驻军等部门人员组成的专家组赶赴火场指挥部。火场扑救专家组主要任务是:搜集火场信息(火场地形,林相,火场天气,危重设施目标情况),研判火场发展态势,向总指挥提出科学的森林火灾扑救建议。

(二)制定扑救和保障方案

广泛搜集火场信息后,根据专家组意见,总指挥牵头制定火场扑救方案和各种保障方案。

(三)组织调动扑救力量

根据火灾发展态势和当地扑救力量情况,市指挥部立即依次组织调动栖霞市森林消防专业队、12支市直部门森林消防专业队、周边镇街区的镇级森林消防队、群众性联防扑火队伍、驻军、武警等扑救力量。

(四)扑灭明火

根据扑救方案划定的扑救区域,确定若干扑救组,分片包干,实施扑灭,要针对火场情况,及时组织力量打通隔离带,防止火势蔓延。各扑救组负责人直接对总指挥负责。

(五)清理火场

已扑灭明火的火场,要立即组织机关、企事业单位干部、职工和农村居民中青壮年组成的群众力量跟进清理,进行划片包干,利用人海战术,采取水浇、土埋等方式,对林内隐火和火线附近燃烧的倒木、树枝、树墩及枯立木进行全面清理,确保余火清理彻底。

(六)看守火场

火灾扑灭后,要经过多次的清理检查,在确认没有复燃的前提下,根据天气状况,安排足够人员,对火场划片包干,严密看守(按过火面积每2亩不少于1人的标准),发现情况及时报告。看守火场时间不少于48小时。

(七)验收火场

森林火灾扑灭后,指挥部现场组织验收,火场达到无火、无烟、无气条件,确实没有复燃隐患,验收合格。火场验收要做好各项记录,并由负责人签字,验收记录交给火场所在地森林防火指挥部门存档备查。验收合格后,总指挥下达撤离火场命令。

五、应急保障

(一)安全警戒

由公安局负责,一是维护好现场秩序和社会稳定;二是对火场周边实施临时交通管制;三是立即控制引发森林火灾的嫌疑人,对火灾案件进行查处。

(二)后勤保障

林业局等部门负责协调做好油料、食品、饮用水、扑火机具装备、车辆等后勤保障工作。

(三)救护安置

由卫生局、民政局负责调集卫生技术力量,设立临时医院或医疗点、临时安置区,做好灾区卫生防疫和受灾人员的医疗救护和心理救助以及灾民临时安置等工作。森林防火应急志愿者协助上述部门做好善后处置等工作。

(四)气象保障

由气象局负责提供火场区域气象保障服务,并择机实施人工降雨。

(五)通信保障

移动、联通、电信三大通信运营商负责在必要时设立临时基站,确保火场救助通讯联络畅通。

(六)航空调度

当森林火灾单独依靠地面力量一时难以扑救,需申请航空消防灭火时,应立即成立航空调度组,直接对总指挥负责。主要做好森林消防直升机调度和空中火情侦查,协同扑救组做好地空配合灭火;协调航油、地面保障等事宜。

六、信息管理

(一)信息报告

森林火灾报告实行归口报告制度,信息分别报告市委、市政府,并报市政府应急办,根据火灾程度和救援情况,市指挥部和市政府应急办按程序报告上级有关部门。市指挥部抽调专门人员负责综合文字、信息整理及报送工作。

(二)信息发布

由市委宣传部通过召开新闻发布会或电视、报纸、网络等媒体第一时间向社会发布森林火灾信息,并根据火灾处置情况做好后续发布工作,正确引导舆论。

七、灾后处置

林业部门会同公安、监察等部门按“四不放过”(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)的要求及时对森林火灾发生的原因、肇事者,受害森林面积和林木损失,人员伤亡及其他经济损失等情况进行调查评估,按“四个一律”(公职人员一律开除公职;非公职人员一律从重给予经济处罚;对在场不予制止或制止不力的领导干部,一律给予行政处分;对引起森林火灾造成严重后果的,一律依法追究刑事责任)的要求,对火灾责任人依法严肃处理。

八、附则

(一)注意事项

1、要把确保所有救援人员人身安全放在首要位置,不可组织扑火队员夜间在复杂的地形扑救,不可组织扑火队员进入三面环山、鞍状山谷、狭窄草塘沟、窄谷、向阳山坡等危险地段直接扑打火头,严禁组织儿童、妇女、残疾人和老人等参与森林火灾的扑救

2、要及时掌握火场及周边危重目标设施,组织力量进行重点防护。要迅速查明火场内有没有被困人员,周边有没有居民、村庄、工矿企业,周边有没有重点保护对象、重要军事设施和民用重点保护目标(易燃易爆品仓库、加油站、输油管线等),及时采取开设隔离带(用机具打隔离带,用消防车、水罐车、泡沫车喷洒形成水雾、药剂隔离带)和人员疏散等措施,全力消除威胁,防止发生次生灾害,确保目标安全。

3、要对火场进行全天候、立体式监控。在视野好的制高点设置火情台,密切监测火场动态,及时向市指挥部报告。各个扑救组要及时向市指挥部报告扑救情况,扑救组之间应共享扑救信息;组织力量对火场及周围进行24小时不间断巡逻巡查。

4、要根据当地气象和火势变化,及时调整扑救方案。根据气象部门发布的火场气象预报、火场发展情况以及地形地貌、火场风向、林种等研判火灾发生蔓延趋势和过火范围,及时调整扑救方案。

5、要做好以水灭火。了解掌握火场及周边水源地情况,利用消防车、水罐车、高压水泵、细水雾装置、水枪、水桶等装备做好灭火和火场清理工作。

6、要及时做好火场的安全警戒和交通临时管制。加强火灾受影响区域社会治安管理严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为;组织交警部门对火场周围实施临时交通管制,指挥引导救援人员和车辆有序开进,确保道路畅通。

7、要确保火场指挥通信联络畅通。采取通讯保障应急措施,确保前指和上级森林防火指挥部的通讯畅通,确保前指和专家组之间的沟通联络畅通,确保火场前指和各专业队伍、增援队伍、武警、驻军等扑救队伍之间的联络畅通。

(二)预案演练

每年防火期内,必须组织相关部门和人员进行一至二次《预案》演练

(三)预案管理

根据需要和演练情况,原则上每三年对《预案》进行修订和完善一次,特殊情况,适时修订。

各镇、(街道、开发区)应参照本预案,结合本地实际,制定本级分预案。

本预案由市林业局负责解释,自发布之日起实施。

 

附件:森林火灾前线指挥系统

 

 

 

栖霞市影响校园安全稳定事件应急预案

 

为维护我市社会稳定和学校安全,有效预防和处置影响校园安全突发事件,保持正常的教学、生活秩序,根据有关法律法规,结合我市实际,制定本预案。

一、工作原则

(一)坚持以人为本的原则。把维护广大师生的根本利益作为应急工作的出发点和落脚点,切实保障师生身体健康与生命财产安全。

(二)坚持预防为主的原则。把应对校园安全稳定事件管理的各项工作落实在日常管理之中,加强基础工作,完善网络建设,增强预警分析,做好预案演练,提高防范意识,将预防与应急处置有机结合起来,有效控制危机,做到早发现、早解决,将校园安全稳定事件造成的损失降到最低。

(三)坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求,实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,努力实现部门之间的协调联动。

(四)坚持属地为主的原则。校园安全应急管理工作实行属地管理,市应急领导小组对所辖的各级各类学校和幼儿园统一指挥协调。建立校园安全稳定事件应急指挥机构,形成分类指挥、综合协调、逐级提升的校园安全稳定事件处置体系。            

(五)坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性,把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来,形成政府、学校、企事业单位和志愿者队伍相结合的校园安全稳定事件应对体制,实现校园安全稳定事件应对社会化。

二、适用范围

本预案适用于在我市范围内发生的影响校园安全稳定事件的应急处置。主要包括:学校重大火灾事故、交通安全事故、药品安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、流行传染疾病安全事故、重大特种设备安全事故、学校外出大型活动安全事故、外来暴力重大安全事故等内容。

三、影响校园安全稳定突发事件等级划分

按事件影响大小和危害程度划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)四个级别。

(一)一般性影响校园安全稳定事件(Ⅳ级):指在个别校园突然发生,事态比较简单(轻伤或者一次重伤一至二人,或者直接经济损失不足50万元),对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成一定影响,在当地政府和市教体局组织下,以学校为主可以处置的突发事件。

(二)较大影响校园安全稳定事件(Ⅲ级):指突然发生,事态较为复杂(一次死亡1至2人,或者直接经济损失在50万元至100万元之间),对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成较大影响,需要在市委、市政府的领导下,调度有关部门、单位的力量和资源进行处置的事件。

(三)重大影响校园安全稳定事件(Ⅱ级):指在个别校园发生,对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成严重影响和重大危害,或出现人员伤亡,需由烟台市等有关部门参与处理的突发事件。凡符合下列情况之一者为重大影响校园安全稳定事件:

1.师生一次死亡3人至9人的事故;

2.师生一次重伤合计10人至49人的事故;

3.一次造成师生30人至99人的急性食物中毒事件;

4.一次造成直接经济损失100万元以上,300万元以下的事故(事件);

5.其他影响重大的社会治安案件,或按照国家有关法律、法规、规章确定为重大级的突发事件。

(四)特大影响校园安全稳定事件(Ⅰ级):对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响,出现跨学校甚至向社会蔓延扩散的态势,死亡10人以上,需由省政府等有关部门参与处理的突发事件。凡符合下列情况之一者为特大影响校园安全稳定事件:

1.事故造成师生一次死亡50人及以上,或一次造成直接经济损失1000万元以上的事故;

2.公路交通、校舍倒塌和其他发生一次师生死亡30人及以上,或直接经济损失在500万元及以上的事故(事件);

3.一次造成师生100人及以上的急性食物中毒事件;

4.其他性质的特别严重且产生重大影响的事件或按照国家有关法律、法规、规章确定为特大级的突发事件。

四、组织机构及职责

(一)领导机构及职责

市政府成立栖霞市影响校园安全稳定事件应急领导小组(以下简称市领导小组),分管副市长任组长,市教体局局长、市政府办公室副主任、市安监局、公安局负责人任副组长,市委宣传部、财政局、住建局、卫生局、交运局、供电公司、质监局、消防大队等部门和单位负责人为成员。主要职责:负责指挥、协调和组织全市学校校园重大突发事件的预防和处置工作;对重大突发事件的预防和处置作出决策,根据突发事件情况迅速启动预案,统一部署实施应急救援,并协调解决应急救援工作中出现的问题;负责定期召开应急领导小组会议,研究部署做好校园安全稳定的有关工作;监督、检查各成员单位重大突发事件预防和处置工作的落实情况,定期组织有关部门对应急救援预案进行演练;负责对事故的原因、责任组织调查,提出处理意见,并经市领导小组组长审查后适时予以公布;完成市政府交办的其他工作。

(二)办事机构及职责

市领导小组办公室设在市教体局,市教体局局长兼任办公室主任。主要职责:按照市领导小组的部署和要求,具体负责督促、检查各学校的预防和处置方案,并根据情况变化,及时对预案进行调整、修订和补充;负责市领导小组的24小时值班和日常工作,发生突发事件时负责应急救援工作的组织实施;当事故发生时,负责做好校园的秩序维护和伤亡人员的善后处理工作;配合上级有关部门进行事故调查处理工作;负责全市校园安全稳定工作的总结、报告及信息发布工作;完成市领导小组交办的其他工作。

(三)成员单位职责

1.市公安局:负责做好事故发生地及周边治安防范和交通疏导工作,为获救人员紧急疏散做好准备;做好社会治安工作,防止突发事件引发的群体性事件。

2.市卫生局:组织医疗和卫生防疫队伍,调集必要的医疗器械、药品,及时赶赴事件突发地,投入抢救治病和防疫工作。

3.市财政局:负责事故应急救援工作经费保障。

4.市发改局:负责事故发生有关救援物资的调拨、供应。

5.市住建局:做好危房鉴定及校舍倒塌有关预防、救灾的指导工作。

6.市公安消防大队:做好火灾预防检查指导和灭火组织工作;参与事故应急救援工作。

8.市交运、通讯、供电等部门:根据各自职能参与影响校园安全稳定突发事件的处置工作。

五、预警与报告

(一)加强监测预警

市教体局及有关部门要对突发事件的发生、影响因素进行有计划、系统地长期观察,积累第一手资料,认真研究随时出现的新情况,及时发现潜在的隐患,对出现可能影响校园及社会稳定的言论、动向或事态,做到早发现、早处理,力争把事态平息在萌芽状态。

(二)建立健全信息报告制度,确保信息畅通

发生突发事件后,应在第一时间由学校汇总各方面信息,及时报告当地政府和教育主管部门,并随时保持密切联系。在传染病暴发、流行期间或非法组织的政治活动期间,对突发紧急情况应当坚持日报告制度和零报告制度,以便及时、有效地处理,防止事态蔓延扩大。

六、应急处置

(一)基本应急

1.一般性突发事件。由学校采取相关措施妥善处理,严防事态扩大,避免造成严重影响和损失,并根据有关规定在事故发生后一日内,如实将事故发生、处置情况以书面形式报告市教体局。

2.较大、重大突发事件或特大突发事件。学校首先启动本单位事故应急救援预案进行抢救,在第一时间迅速报告当地政府和教体局,教体局应于1小时内报告市领导小组,确需启动本预案的,市领导小组立即进入指挥状态,迅速协调有关部门赶赴现场,按照职责分工开展工作。市公安局组织属地公安机关负责治安保障,在突发事件现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、公共秩序维护等工作;教育部门和公安机关尽可能准确了解相关信息、数据并作记录,对现场进行勘察,搜集有关材料,研究事发原因,根据情况进行定性;卫生部门迅速组织医疗救护队伍进入现场,对伤员进行救治,采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行;食品药品监管部门及时检查食品、饮用水源等安全情况,迅速组织向突发事件学校提供所需药品、医疗器械。

(二)扩大应急

当突发事件不能有效控制,发展为重、特大突发事件或超出本预案处置能力时,市领导小组应及时报告烟台市或省政府,利用省、市资源参与救援和处置。

(三)应急结束

事件已得到控制,重大险情已经解除,突发事件处置工作已基本完成,善后工作已有序展开,应急处置工作即告结束。

七、应急保障

(一)通讯保障

要明确相关部门、单位和有关人员的通讯联系方式,确保发生突发事件时,通信联络畅通。

(二)交通运输保障

交通运输部门应制定交通运输工具应急调用方案,为突发事件提供应急交通运输保障。

(三)物资保障

发改局要根据不同危机事件和灾害种类,制定救灾物资储存和调拨方案。加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资及时予以补充和更新。

(四)资金保障

市财政每年安排适当应急储备资金,突发事件发生后,能及时保障学校恢复正常秩序和重建。

八、善后处置

(一)影响校园安全稳定事件调查工作,由学校依据有关规定迅速组织开展调查并及时向上级汇报调查结果。对影响校园安全稳定重特大事件,由市领导小组组织调查,并向上级教育行政部门和市政府报告调查结果。

(二)根据事故发生原因,查找工作中的漏洞,举一反三,完善相关措施,避免类似情况再次发生。

(三)校园突发事件发生后,应及时做好善后处理工作,积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作,维护校园和社会稳定。

(四)对在预防、处置校园突发事件和善后处理工作中玩忽职守,隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报,逃避责任,阻碍工作人员执行公务,以及其他不利于预防和处置工作的,视其情节和危害后果,给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

九、附则

(一)培训和演练

市教体局要建立人员培训制度,定期对学校开展应对突发公共事件相关知识培训,不断增强学校有关人员应对突发公共事件的知识和能力。根据应急预案,定期组织应急演练,做好部门之间的协调配合及通信联络,确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

(二)预案管理

本预案由市教体局负责制定并解释,原则上每三年修订一次,特殊情况,适时修订。本预案自发布之日起实施。

 

栖霞市重大违反劳动保障法律法规事件

应急预案

 

为有效防范侵害职工利益和企业合法权益等重大问题的发生,及时妥善处理由此引起的重大突发事件,依据国家劳动保障等方面的法律法规,结合我市形势,制定本预案。

一、编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国社会保险法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《山东省劳动和社会保障监察条例》、《山东省企业工资支付规定》等法律法规。

二、适用范围

本预案适用于栖霞市行政区域内因用人单位违反劳动保障法律法规、侵害劳动者合法权益引发的各类劳动保障违法突发事件。包括因企业投资方违法拖欠职工工资、欠缴社会保险费以及违法逃匿等引发的集体停工、上访、哄抢企业财物等影响社会稳定的事件。

三、组织机构与职责

(一)领导机构及职责

市政府成立栖霞市重大违反劳动保障法律法规突发事件应急领导小组(以下简称市领导小组),市政府分管副市长任组长,市人社局局长、市政府办公室副主任任副组长,市人社局、市委政法委、市财政局、公安局、法院、住建局、工商局等部门负责人为成员。主要职责:研究确定重大违反劳动保障法律法规突发事件应急处理的方针政策和工作原则;根据重大突发事件情况决定启动应急预案,统一部署应急预案的实施工作,并对应急处理工作中发生的争议进行处理;决定重大突发事件的信息发布等有关事宜。

(二)领导小组办公室及职责

市领导小组下设办公室,办公室设在市人社局,人社局局长兼任办公室主任,主要职责:贯彻执行国家劳动保障法律法规和市领导小组的决定;负责组织制定相关工作方案和日常协调工作;根据市领导小组指示,组织协调各部门做好突发事件应急处理工作;及时报告突发事件处理进展情况;根据重大突发事件的发展状况,积极筹措资金,妥善安置职工,保障其基本生活;受市领导小组委托,向社会发布重大突发事件应急处理情况;负责重大突发事件的原因分析、处置总结和责任考核工作。

(三)成员单位及职责

1.市人社局:负责市领导小组日常工作;负责全市重大突发事件信息的收集、分析、报告、通报、处理工作;依法监督和查处各类企业劳动保障违法行为,受理劳动争议,依法仲裁。

2.市委政法委:按照社会稳定工作职责,对此类突发事件跟踪、调度,将成员单位的工作情况纳入年度稳定工作考核;负责组织为重大突发事件符合条件的企业困难职工提供法律援助。

3.市财政局负责协调银行依法提供重大突发事件违法企业的资信、信贷状况及银行结算帐户信息。

4.市公安局:负责维护重大突发事件现场秩序和公共安全,对涉嫌违法的负责人进行监控;负责组织、指导、协调重大突发事件中涉嫌犯罪案件的侦查工作;负责特殊服务行业重大突发事件的处置工作。

5.市法院:负责对重大突发事件涉及的财产及时依法采取保全措施,依法审理和裁决,对起诉到法院的重大突发事件要“快受理、快立案、快开庭、快审判、快执行”。

6.市工商局:负责对重大突发事件企业的违法经营活动进行调查处理;建立并完善工商年检与劳动保障书审联合运作机制,对劳动保障管理存在严重问题的企业,要暂缓予以年检。

7.市住建局:负责对建筑行业企业的劳动用工实施监管,在有关部门的配合下,牵头处理建筑安装、装饰装修行业、物业管理企业重大突发事件工作,做好相关企业拖欠职工工资、保险费等的清缴工作,做好职工的稳定工作。

四、预测预警

(一)排查隐患

各成员单位要加强对企业的日常监管,对企业发生的违反劳动保障法律法规的行为,依法督促、责令企业及时整改,按时足额支付职工工资及缴纳社会保险费,维护国家和职工的合法权益。重大违反劳动保障法律法规事件隐患,要及时报告市领导小组办公室。

(二)重点监控

各成员单位要根据各自职责,及时掌握各类企业拖欠税费、银行贷款、欠薪以及资金异常流动和审批服务项目异常变更等预警性信息,对问题突出又不落实整改措施、不能合理说明理由的企业及其负责人,要作为重点对象进行调查核实,对重大突发事件做到早发现、早报告、早处置。

(三)应急联动

各成员单位要互通信息,接到其他成员单位通报的企业经营活动异常信息后,立即展开深入排查,综合分析风险隐患,进行动态监控,并及时向市领导小组办公室报告,掌握处置突发事件的主动权。

五、应急处置

(一)调查核实

市领导小组办公室对重大违反劳动保障法律法规预警信息进行核实,综合分析判断,经确认企业存在劳动保障违法情况后,提出相关建议,报市领导小组确定启动应急预案。

(二)分项处置

1.现场处置。一是稳控秩序;二是摸清情况;三是疏散引导;四是接访劝返。

2.控制物资及人员。对重大突发事件企业负责人及企业财物依法进行控制,及时依法采取冻结、查封、扣押等保全措施,防止事发企业恶意转移财产。

3.清查债权债务。对重大突发事件企业的债权债务进行全面清查,评估企业资产及债务情况,重点查清其欠薪、欠费情况。

4.做好稳定工作。组织工作组深入企业,督导其补发职工工资,补缴社会保险费,认真做好职工的思想工作,防止矛盾激化和事态扩大,避免发生次生、衍生事件。

5.依法依规处理。劳动争议仲裁机构对重大突发事件中劳动者申请仲裁的案件,要按照就地就近原则,启动特别程序,当天申诉,当天受理,尽快审结。仲裁受理的相关资料最晚可于次日上午送交法院。法院对重大突发事件的案件要特事特办,迅速采取诉前保全,快审理、快处结。政法委要将劳动保障违法突发事件涉及的符合条件的困难职工列为法律援助对象,对申请法律援助的,及时提供法律服务,加强诉讼指导。

6.相关信息发布。把握正确的舆论导向,未经市领导小组同意,任何单位和个人不得擅自发布信息。

(三)后期处理

1.各有关部门要进一步做好企业职工安置、损失评估、赔偿等后续事宜。

2.人社局、财政局、工商局、住建局等部门要将重大突发事件涉及的违法行为的企业列入诚信缺失单位名单,实施重点监控。

3.市领导小组办公室要对重大突发事件的原因进行分析,总结处置经验教训并写出总结报告报市委、市政府。

六、保障措施

(一)市领导小组要根据重大突发事件的发展状况,积极筹措资金,妥善安置职工,保障其基本生活。监督落实租赁性企业欠薪保障金制度。

(二)各成员单位要积极发挥职能作用,建立健全行之有效的预防网络,并使之正常运转;要采取宣传、教育、日常检查等多种手段,对处于萌芽状态的争议和可能激化矛盾的事件及时疏导、解决,避免矛盾激化和事态扩大;要及时报告工作中发现的劳动关系带有倾向性的问题、矛盾和可能诱发劳动争议的不稳定因素;要明确职责、专人负责。

(三)各成员单位要加强配合,保证信息畅通、措施得力、处置果断、效果明显。对有令不行,有禁不止,推诿扯皮,造成工作被动导致严重后果的,将严格追究有关单位和人员的责任。

七、附则

本预案由市人社局负责制定并解释,自发布之日起执行。

 

栖霞市突发粮食事件应急预案

 

第一章  总  则

 

第一条  为了有效监测和控制各类原因引起的市内市场异常波动,充分发挥政府对粮食的宏观调控作用,保证居民和部队的粮食供应,维护社会稳定。根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《山东省粮食应急预案》、《烟台市粮食应急预案》等制定本预案。

第二条  本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或其他原因引起市内粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

第三条  本预案适用于在栖霞市境内粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。

第四条  全市粮食安全应急工作实行市政府统一领导下的分级责任制,坚持统一领导、分级负责,科学监测、预防为主,反应及时、处置果断的工作原则。

 

第二章  领导机构与职责

 

第五条  市政府成立市突发粮食事件应急指挥部(以下简称市指挥部),市政府分管副市长任总指挥,市粮食局局长、市政府办公室副主任任副总指挥,成员由市委宣传部、市粮食局、发改局、物价局、财政局、商务局、公安局、交运局、工商局、质监局、农发行等部门有关负责人组成。

市指挥部下设办公室,办公室设在市粮食局,市粮食局局长兼任办公室主任,办公室成员由指挥部组成部门有关人员组成。

第六条  突发粮食事件应急指挥部职责

(1)及时掌握粮食市场形势,向市政府提出启动或实施应急措施的建议,经市政府同意后组织实施。(2)及时向市委、市政府报告事态变化发展情况,落实好上级指示,并根据需要向军队和武警部队通报有关情况。(3)本市内出现粮食应急状态时,首先要启动本市粮食应急预案,如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级时,及时提请烟台市进行调控。烟台市级预案启动后,按照烟台市粮食应急工作指挥部的统一部署,完成各项应急工作任务。(4)完成市政府交办的其他事项。

第七条  突发粮食事件应急指挥部办公室职责

(1)根据应急状态下全市粮食市场动态,向市指挥部提出相应的行动建议。(2)根据市政府和市指挥部指示,联系指挥部成员单位开展应急工作。(3)协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖励意见。(4)综合有关情况,起草有关文件和简报。(5)负责应急预案实施的日常工作。(6)完成市指挥部交办的其他工作。

第八条  突发粮食事件应急指挥部成员单位职责

(1)市委宣传部会同市粮食局负责组织协调新闻发布和报道,加强网上的涉粮舆情的监控、研判、处置,正确引导舆论。

(2)市粮食局负责应急工作的综合协调,做好粮食市场调控和供应工作,及时提出动用地方储备粮和征用社会粮食的建议。依照《粮食流通管理条例》对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行检查。检查经营者粮食库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生等。

(3)市发改局、商务局按照各自职责分工,负责粮食市场应急供应工作,完善应急商品投放网络建设。

(4)市物价局负责粮食市场价格的监管,依法查处价格违法行为,必要时按法律程序实施价格干预措施。

(5)市财政局负责安排、审核实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。

(6)市公安局依法维护粮食供应场所的治安秩序,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

(7)市交运局负责根据粮食应急工作的需要,及时安排落实应急粮食的运输。

(8)市工商局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击囤积居奇等违法行为,维护市场秩序。

(9)市质监局负责对粮食加工环节进行监管,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

(10)市农发行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需资金。

(11)其他有关部门在指挥部统一领导下,做好相关工作。

 

第三章  预警监测

 

第九条  市粮食局会同有关部门负责建立全市粮食监测预警系统,加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时向市政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。

按照烟台市政府有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

第十条  市粮食局会同市物价局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情况之一的,粮食部门要立即进行调查核实,并向市政府报告。

(1)发生自然灾害,造成粮食市场异常波动的。(2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。(3)其他引发粮食市场异常波动的情况。

第四章  应急响应

 

第十一条  出现粮食应急状态时,由市指挥部报市政府批准后,启动本市粮食应急预案,并向烟台市报告有关情况。应急预案启动后,市指挥部要根据粮食市场出现的应急状态,立即采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。市指挥部办公室必须保证24小时值班。

第十二条  向市政府请示启动本预案时,应包括以下内容:

(1)动用地方储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。(2)动用地方储备粮的资金安排、补贴来源。(3)地方储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。(4)其他配套措施。

第十三条  市政府批准启动本预案后,市指挥部各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。

(1)市指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署。及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。(2)根据市指挥部的安排,市粮食局负责地方储备粮动用计划的执行,具体落实粮食出库库点,重点运输计划,确保在规定时间内将粮食调拨到位。(3)经市政府批准,市指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具及相关设施,并给予合理补偿。(4)实行价格干预。根据国家法律法规的规定,由市物价部门会同粮食、财政等部门制订价格干预措施,经市政府同意,报省政府审批后实施。(5)加强粮食市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

第十四条  粮食应急状态消除后,市指挥部要向市政府提出终止实施市粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序,并上报烟台市。

第五章  应急保障

第十五条  按照《粮食流通管理条例》要求,完善地方粮食储备制度,进一步优化储备粮的布局和品种结构,确保地方储备粮数量真实、质量完好、储存安全。

第十六条  应对粮食应急状态,建立成品粮储备制度。成品粮储备主要用于城区政府所在地居民及缺粮人口应急需要。

第十七条  所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存量。粮食部门要加强对经营企业库存情况的监督检查。

第十八条  进入应急状态后,有关应急粮食的加工、运输及成品粮供应,在市指挥部办公室统一指挥协调下,通过粮食应急网络组织实施。

第十九条  建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,由粮食行政管理部门掌握、联系,并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮食加工企业,作为应急加工指定企业。

第二十条  建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军、部队重大军事行动和城乡救济的需要,完善粮食应急销售和发放网络。粮食应急工作办公室选择一些信誉好的粮食零售网点、军供网点、政府“放心粮油”示范店、经销点、连锁超市、商场以及其他粮食零售企业,委托其承担粮食应急供应任务。

第二十一条  建立粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划,设立应急粮食调运的“绿色通道”,提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等,确保应急粮食运输。进入应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,有关部门要确保应急粮食运输畅通。

第二十二条  市指挥部办公室与应急指定加工、运输和供应企业签订书面协定,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。应急加工、运输和供应企业名单,要报上级主管部门备案。粮食应急预案启动后,指定的应急加工、运输和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工、运输和供应。

第二十三条  市财政要增加投入,加强对粮食加工、运输、供应和储运等应急设施的建设、维护、确保应急工作的需要。

第二十四条  市粮食部门要加强对本预案及本市粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

 

第六章  后期处置

 

第二十五条  市政府及有关部门及时对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

第二十六条  财政部门会同市政府有关部门和单位,对应急动用地方储备粮发生的差价、贷款利息和费用开支,进行审核后,及时进行清算。

第二十七条  对应急动用的地方储备粮占用的贷款,由农发行与地方储备粮承储企业及时清算、收回贷款。

第二十八条  市政府对征用企业周转库存、民粮和农民因恢复粮食生产所造成的经济损失,按事权责任负担补偿。

第二十九条  根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或适当进口等措施,补充地方储备粮食库存及商品粮库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

第三十条  对参加应急工作的人员,应当给予适当的通信、加班等补助。对有突出表现的单位和个人,市指挥部应给予表彰和奖励。

第三十一条  有下列行为之一的,依据国家有关法律法规处理。

(1)不按照本预案规定和指挥部要求采取应急措施的。(2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。(3)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业、运输企业和销售网点不接受粮食加工、运输和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的。(4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的。(5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的。(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

 

第七章  附  则

 

第三十二条  本预案由市粮食局负责制定和解释,每三年修订一次。本预案自发布之日起实施。

 

 

栖霞市重特大伤亡事故医疗保障应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为保障自然灾害、事故灾难、社会安全事故等突发重特大伤亡事故(以下简称重特大伤亡事故)发生后,医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,根据有关法律法规,制定本预案。

(二)工作原则

统一领导、分级负责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;加强协作、公众参与。

(三)编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事故应急条例》、《医疗机构管理条例》等法律法规。

(四)适用范围

本预案适用于发生于栖霞市内的重特大伤亡事故所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。

(五)事故分级

根据重特大伤亡事故导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

1.一般事件(Ⅳ级)。一次事件出现一定人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过1例的伤亡事故。

2.较大事件(Ⅲ级)。一次事件出现较大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过3例的伤亡事故。

3.重大事件(Ⅱ级)。一次事件出现重大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过5例的伤亡事故。

4.特别重大事件(Ⅰ级)。一次事件出现特别重大人员伤亡,且危重人员多的重、特大伤亡事件。

二、组织机构及职责

(一)领导机构及职责

市政府成立栖霞市重特大伤亡事故应急指挥部(以下简称市指挥部),市政府分管副市长任总指挥,市卫生局局长、市政府办公室副主任任副总指挥,市卫生局、公安局、财政局、民政局、安监局、交运局、广播电视台等部门和单位负责人为成员。主要职责:在市政府统一领导下,做好全市重特大伤亡事故的应急处置工作;指挥、协调应急救援及善后处置工作;按照有关规定,参与事故的调查处理等工作。

(二)办事机构及职责

市指挥部办公室设在市卫生局,市卫生局局长兼任办公室主任。主要职责:负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,及时传达和执行市指挥部的各项决策和指令,检查和报告市指挥部的应急指示执行情况;负责与市指挥部成员单位和现场应急指挥机构保持联系;处理应急状态终止后涉及的有关事宜;对指挥部各成员单位履行职责情况进行督促、检查和指导;负责办理市指挥部日常事务,承办市指挥部交办的其他工作事项。

(三)专家组及职责

市卫生局组建专家组,对重特大伤亡事故医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

(四)现场医疗卫生救援指挥部及职责

市卫生局根据实际工作需要在重特大伤亡事故现场设立现场医疗卫生救援指挥部,由现场的最高卫生局负责同志担任指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

三、应急响应和终止

(一)启动预案

接到关于医疗卫生救援事故的有关指示、通报或报告后,市指挥部办公室立即启动相关工作,组织医疗卫生救援机构开展突发重特大伤亡事故的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向市指挥部报告。市卫生局必要时应当快速组织专家对突发重特大伤亡事故医疗卫生救援工作提供咨询建议和技术指导,并向市医疗卫生救援指挥部提供科学而有效的救援方案。

(二)现场医疗卫生救援及指挥

医疗卫生救援队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全面开展救援工作。在实施救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重防护和自我保护,确保安全。

为了及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,市卫生局应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要领导同志要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快救援进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受重特大伤亡事故现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

1现场抢救

到达现场的医疗卫生救援队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作;按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重、死亡病例做出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

2转送伤员

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症病人,应就地先予以抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

(2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

(3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

(4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊拒收伤病员。

(三)疾病预防控制和卫生监督工作

重特大伤亡事故发生后,市卫生局要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类重特大伤亡事故造成的次生或衍生突发公共卫生事故的发生,确保大灾之后无大疫。

(四)信息报告和发布

各级各类医疗机构接到重特大伤亡事故的报告后,在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或卫生局。

现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向市指挥部办公室报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。指挥部办公室要及时向市指挥部及烟台市报告有关情况。

市指挥部按照有关规定,做好特、重大伤亡事故医疗卫生救援信息发布工作。

(五)医疗卫生救援应急响应的终止

重特大伤亡事故现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经市人民政府或重特大伤亡事故应急指挥机构批准,市指挥部可宣布医疗卫生救援应急反应终止,并将医疗卫生救援应急反应终止的信息报告烟台市卫生局。

四、应急保障

(一)信息保障

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗救治机构、疾病预防控制机构与卫生行政部门之间,以及卫生部门与相关部门间的信息共享。

(二)化学中毒与核辐射医疗救治基地

依托市人民医院、烟台桃村中心医院和市中医医院建立核辐射、化学中毒医疗救治基地。

(三)应急队伍保障

市卫生局组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业的应急医疗卫生救援队伍(如核辐射应急医疗队伍、化学中毒应急医疗队伍等)。人数不少于30人。

市卫生局要保证医疗救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

(四)物资保障

市卫生局负责医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备。医药储备物资的动用,按发改委《国家医药储备应急预案》执行。

(五)经费保障                 

市财政局负责保障重特大伤亡事故应急救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡,由各相关部门按照有关规定和各自的职责做好医疗救援工作。

安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,有关部门应负责督促落实。 

社会安全突发事故中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。

各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。  

(六)交通运输保障

各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

公安、交通等有关部门,要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。  

(七)其他保障

市公安局负责维护重特大伤亡事故现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

市科技局组织科研力量开展应急医疗卫生救援技术科研攻关,统一协调、解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题。

市食品药品监督管理局负责重特大伤亡事故应急医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。

市红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发事故应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作。

市卫生局要做好重特大伤亡事故医疗救援知识普及的组织工作;新闻机构和宣传媒体(广播、电视、报刊、政府网站等)要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和乡医队伍为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

五、附则

市人民政府对重特大伤亡事故医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关法律法规严肃追究责任。

本预案由市卫生局负责制定并解释,原则上每三年修订一次。本预案自发布之日起实施。

 

栖霞市突发自然灾害社会救助应急预案

 

为建立健全应对突发自然灾害的救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护社会稳定,根据有关法律法规,制定本预案。

一、工作原则

以人为本,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,确保受灾人员基本生活;政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主;部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责;依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

二、适用范围

凡在我市范围内突然发生较大以上水旱灾害、台风、冰雹、强降雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发事件达到启动条件的,适用于本预案。

 三、组织机构及职责

(一)领导机构及职责

市政府成立市自然灾害社会救助应急领导小组(以下简称市领导小组),分管副市长任组长、市民政局局长、市政府办公室副主任任副组长。市民政局、财政局、卫生局、公安局、气象局等单位及驻军部队、武警部队和灾害发生地政府(办事处、管委)主要负责人为成员。主要职责:贯彻执行国家及上级部门关于应急救助、防灾减灾等工作的法律法规及有关指示精神;制定并组织实施有关应急救助、防灾减灾工作规章;开展应急救助、防灾减灾的组织指挥工作;检查各镇、街道和开发区及各成员单位应急救助和防灾减灾工作落实情况;完成市政府交办的其它工作。

(二)办事机构及职责

市领导小组办公室设在市民政局,市民政局长兼任办公室主任。主要职责:负责市领导小组24小时值班和日常工作;制定并完善自然灾害救助应急预案;组织协调突发重大事件社会救助和减灾工作,统计、汇总有关情况,及时向上级有关部门和市政府报告;对灾情和需救助群体进行调查核实,并及时实施救助;根据受灾情况,提出开通捐赠热线、启动社会募捐机制的建议;经市政府批准,对自然灾害造成的损失通过主流媒体向社会发布,把握正确舆论导向;完成市领导小组交办的其它工作。

(三)成员单位及职责

1、驻军部队、武警部队:做好灾害发生后遇险群众的紧急救援工作。

2、市卫生局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作,及时组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展医疗救助,救治伤病人员,预防和控制疫病的发生和流行。

3、市交运局:负责为参加紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具,优先安排运送救灾物资和设备。

4、市商务、粮食局、市联社、石油公司等部门:负责救灾物资的供应,管好国家储备粮,确保灾民粮食供应;做好与灾民相关的急需品和布匹、煤炭、塑料、油毡、木材、照明、救灾工具等物资的储备和供应工作;负责救灾车辆的油料供应和灾后恢复生产的油料供应。

5、市住建局:负责组织、指导灾民进行倒房、危房的重建工作。

6、市农业、畜牧、果业发展局:负责组织指导灾民开展生产自救、灾后恢复生产工作;组织指导灾民搞好补种,转移期间的大牲畜安置饲养等工作。

7、市水务、国土、林业、科技、气象局:及时提供灾害预警信息和灾情、险情报告,提出紧急援助的项目建设和实施特别管制建议,进行灾害对社会经济影响的调查。

8、市公安局:负责维护灾区社会治安秩序,协助有关部门妥善处置群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移,确保救灾物资运输车辆畅通无阻。

9、市发改局:负责做好有关救灾物资和储备库的规划安排,分级、分类管理储备救灾物资。

10、市财政局:负责救灾资金的预算安排,组织救灾资金的筹集和落实,及时下拨资金并监督使用。

11、市广播电视台:负责救灾宣传工作。

12、联通公司、移动公司、电信公司:负责做好灾害救援期间的通讯保障工作。

四、预警与信息管理

(一)灾害预警

根据有关部门提供的灾害预警信息,及时对可能受到灾害的镇(街、区)做出灾情预警。

根据灾情预警,针对自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的情况,及早做好应急准备或采取应急措施。

(二)灾情信息管理

1、灾情信息报告内容。包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区需求。

2、灾情信息报告时间

(1)灾情初报。各镇(街、区)对于本行政区域内突发的灾情事故,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,在灾害发生后1小时内向市政府和民政部门报告初步情况。对造成死亡(含失踪)3人以上或其它严重损失的重大灾害,应立即向市政府和民政部门报告,由市政府向烟台市政府报告。市民政部门在接到报告后,应在1小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,经市领导小组核准后,向上级民政部门报告。

(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,各镇(街、区)要执行24小时报告制度;每日8时前将截止到前一天24时的灾情报市民政部门,市民政部门每日9时前将灾情报市政府和上级民政部门;特大灾情根据需要随时报告。

(3)灾情核报。灾情稳定后,各镇(街、区)应在24小时内核定灾情,报市民政部门。市民政部门在接到报告后,应在48小时内审核、汇总灾情数据,经市领导小组核准后,将全市汇总数据(含分镇灾情数据)报上级民政部门。

3、灾情核定

(1)由市领导小组协调农业、水务、国土、城管、交运、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

(2)有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

4、信息发布

(1)信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。由市领导小组第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

(2)信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下步安排、需要说明的问题。

五、应急响应

灾害发生后,按照分级管理、各司其职的原则,市、镇两级政府和相关部门根据灾情,启动相关应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,做好抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大限度地减少群众生命和财产损失。

(一)应急等级

根据灾害危害程度,市级自然灾害救助应急预案响应等级划分为四级:

Ⅰ级响应。本市行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程造成下列后果之一的,按照工作流程,启动一级响应:死亡10人以上;紧急转移安置1万人以上;倒塌房屋1000间以上。

Ⅱ级响应。本市行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程造成下列后果之一的,按照工作流程,启动二级响应:死亡5人以上;紧急转移安置5000人以上,少于1万人;倒塌房屋500间以上,少于1000间。

Ⅲ级响应。本市行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程造成下列后果之一的,按照工作流程,启动三级响应:死亡3人以上;紧急转移安置2000人以上,少于5000人;倒塌房屋100间以上,少于500间。

Ⅳ级响应。本市行政区域内发生较大自然灾害,一次灾害过程造成下列后果之一的,按照工作流程,启动四级响应:死亡1人以上;紧急转移安置500人以上,少于2000人;倒塌房屋50间以上,少于100间。

(二)基本应急

1、启动程序。市领导小组办公室在接到灾情报告后,应立即报告市领导小组组长,提出启动预案建议,由市领导小组确定启动应急救助预案。

2、响应措施。市民政局根据应急预案的规定和程序,负责组织协调灾害救助工作,并及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;商请有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持;视情况向灾区派出工作组。

重特大灾情发生后,民政部门应立即派工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况和灾区的救助能力、需求,指导开展救灾工作,调拨救灾款物。

(三)扩大应急

当突发事件为特别重大或超出本级预案处置能力时,市领导小组应立即向市政府报告,并及时上报上级政府及主管部门,请求启动省、市级应急预案,利用省、市、县三级资源实施救助工作。

(四)应急结束

灾情和救灾工作稳定后,救助工作已基本完成,由市领导小组决定终止响应,应急救助工作即告结束。

六、后期处置

(一)灾后救助

1、各镇政府、街道办事处和开发区管委负责调查受灾地区灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台账,并报市民政局。

2、市领导小组要组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。并根据灾情评估情况,报市政府批准,由民政部门会同财政部门下拨自然灾害救济补助费,专项用于解决灾民基本生活困难。

3、对确认需政府救济的灾民,由民政部门统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮和救济金。

4、及时向社会通报救灾款下拨进度,确保救济资金足额发放到户。通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的生活困难问题。

5、市发改、财政、农业局等部门要落实好以工代赈、灾歉减免政策,市商务、粮食局要确保灾区生活必需品和粮食供应。

(二)恢复重建

1、灾后恢复重建工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的工作方针。灾民倒房重建由各镇、街道和开发区负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

2、组织核查灾情。灾情稳定后,各镇、街道和开发区应立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台账,并报市民政局。市民政部门在灾情稳定后10日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报上级政府和民政部门。

3、制定恢复重建工作方案,根据灾情和当地实际,制定重建目标、重建进度、资金支持和检查落实等工作方案;根据灾情等级,市领导小组办公室协商有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。

4、卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,确保大灾之后无大疫。

5、发改、教育、财政、住建、交运、水务、农业、卫生、广播电视、电力、通信、金融等部门和单位,要积极做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区的恢复重建工作。

(三)调查总结

1、应急救助工作结束后,市领导小组办公室应组织有关人员对受灾情况进行调查,全面核查评估受灾损失情况,并分析造成损失的原因,提出防范措施建议。调查报告应上报上级政府和民政部门。

2、市领导小组及办公室应当对应急救助工作进行总结,及时修改和完善救助工作预案。

3、社会、个人的捐赠、救助资金和物资由市领导小组办公室负责接收和管理。

七、应急保障

(一)通信保障

以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,建立完善信息共享机制,确保信息畅通。

(二)资金保障

市财政部门应依照规定,安排好市级救助资金预算,切实为应急救援提供资金保障。

(三)物资保障

市领导小组各成员单位要做好应急救援物资储备,并要经常检查,确保救援物资的有效性。

1、整合各部门现有救灾储备物资和储备库,购置储备必要的救灾帐篷、衣被、净水设备(药品)等救灾物资,实行分级、分类管理储备救灾物资。

2、建立救助物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。建立健全救灾物资的应急采购、调拨和运输制度。

(四)人员保障

1、完善民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。

2、建立健全专家队伍。组织民政、卫生、农业、水务、气象、地震、国土资源等各方面专家,重点开展灾情会商、现场评估及灾害管理等业务咨询工作。

3、建立健全与部队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。

(五)社会动员保障

1、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范自然灾害的社会捐助工作。

2、完善救灾捐赠工作应急方案,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

八、附则

(一)宣传、培训和演习

1、利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识,增强群众的防灾减灾意识。

2、定期组织开展灾害管理人员培训,不定期开展各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

3、根据灾害发生特点,定期组织演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

(二)奖惩

对在应急救助工作中做出突出贡献的集体和个人应予表彰;对在应急救助工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(三)预案管理

本预案原则上每三年修订一次,特殊情况适时修订。

本预案由市民政局负责解释,自发布之日起实施。

 


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