索引号: 11370686K212252559/2017-05278 成文日期: 2017-12-18
发布机构: 政府办 组配分类: 灾害事故应对

【栖霞市人民政府办公室】关于印发《栖霞市处置电网大面积停电事件应急预案》的通知

发布日期:2017-12-18 来源:栖霞市政府办

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栖政办发2017〕77号


栖霞市人民政府办公室

关于印发《栖霞市处置电网大面积停电事件应急预案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委,市政府各部门,各有关单位:

《栖霞市处置电网大面积停电事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                          栖霞市人民政府办公室

                             2017年12月11日

栖霞市处置电网大面积停电事件应急预案

 

为快速有效地处理大面积停电事故,保证正常的电力供应,减少事故损失和社会影响,维护社会稳定和人民生命财产安全,保证正常的生产经营秩序,根据有关法律法规,结合我市实际,制定本预案。

一、基本原则

预防为主、统一指挥、分级管理、保证重点、依靠科技

二、适用范围

(一)本预案适用于栖霞市范围内应对和处理电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等各类事件引起的,对公共安全、社会稳定和正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事故。

(二)本预案用于指导和规范栖霞市范围内供电部门制定供电事故应急预案,建立自上而下分级负责的供电事故应急救援与处理体系。各镇(街、区)供电所应参照本预案框架内容和要求,制定符合地方政府要求和本地区电网实际的供电事故应急预案。

三、组织机构与职责

(一)领导机构及职责

市政府成立栖霞市突发供电事故应急指挥部(以下简称市指挥部),分管副市长任总指挥,市供电公司经理、市政府办公室副主任、事发地政府(办事处、管委)主要负责人任副总指挥,市发改局、经信局、公安局、卫生局、民政局、交通局、安监局和其他相关部门和单位负责人为成员,负责全市突发供电事故应急处理工作的统一领导和指挥。主要职责:贯彻落实国务院、省、市和国家电网公司、山东省电力集团公司等有关事故应急救援与处理法规、规定;接受上一级应急指挥机构的领导,请求应急援助;统一领导、协调本行政区域内大面积供电事故的抢险及应急处理工作;研究部署重大应急决策,决定启动应急预案,下达应急指令,并督促落实;完成市政府交办的其他事项。

(二)办事机构及职责

市突发供电事故应急指挥部下设突发供电事故应急领导小组(以下简称市领导小组)及办公室,设在市供电公司。主要职责:

及时掌握供电事故停电情况,提请市领导小组决定进入和解除预警状态或应急状态,实施和终止应急预案;落实市领导小组下达的指令,协调搞好应急抢险各项工作;负责供电事故应急工作的日常管理,包括组织制定有关计划、措施、预案以及协调、监督、检查等工作;掌握应急处理和供电恢复情况,及时协调解决应急过程中的重大问题;负责新闻发布;负责向市政府及上级主管单位报告有关情况。

(三)应急工作组

市领导小组办公室下设供电抢险组、宣传工作组、治安保卫组、医疗救护组、通讯保障组5个应急工作组。

1.供电抢险组

由市供电公司牵头,各镇(街、区)供电所、各发电企业参加。主要职责:掌握电网运行状态,根据故障现象判断事故发生性质及其影响范围;正确下达调度命令,指挥供电事故处理,控制事故范围,有效防止事故进一步扩大;采取一切必要手段,保证主网安全和重点地区、重要用户的电力供应;指挥电网操作,使其尽快恢复正常;及时将事故停电有关情况向市指挥部汇报。

2.宣传工作组

由市委宣传部牵头,广播电视台、市政府门户网站具体负责,主要负责供电事故的宣传报道工作。

3.治安保卫组

由市公安局牵头,主要负责供电事故影响区域的社会治安、交通安全的管理;严厉打击各种扰乱社会秩序的违法行为。

4.医疗救护组

由市卫生局牵头,主要负责组织医疗、防疫机构做好受伤人员的救治和事故灾区的防疫工作。

5.通讯保障组

由市移动、联通、电信公司牵头,负责供电事故发生后保障应急指挥机关等重要场所的通讯畅通。

四、预测预警

(一)信息监测与报告

市供电公司负责本市范围内的供电事故信息的监测,设置24小时值班电话(5235887)。发生供电事故后报告程序如下:

1.值班人员监测到供电事故信息后,必须立即核实并向市领导小组报告,并根据事故性质由组长决定是否启动公司供电事故应急预案。发生较大以上级别供电事故时,应立即向市指挥部报告,由市指挥部决定是否启动应急预案,发布启动应急预案指令。

2.上报供电事故信息应尽可能快速、准确、全面,主要包括事件发生的时间、地点、现象、影响、原因等情况。

(二)应急分级

按照事故停电范围和事故严重程度,将供电事故分为预警状态和应急状态两个等级。

1.预警状态。下列情况之一,进入供电事故预警状态:

1)因电力生产发生重大及以上事故,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的30%及以上;

2)因严重自然灾害引起电力设施大范围损坏,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前的40%及以上,并且造成电网调度管辖内发电厂停电、输变电设备受损,对电网安全稳定运行构成严重威胁;

3)因区域内重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成停电、减供负荷达到事故前的30%及以上,对电网安全稳定运行构成严重威胁。

2.应急状态。下列情况之一,进入供电事故应急状态:

1)因电力生产发生重大及以上事故,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的50%及以上;

2)因严重自然灾害引起电力设施大范围损坏,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前的50%及以上,并且造成电网调度管辖内发电厂停电、枢纽变电站全停,对电网安全稳定运行构成严重威胁。

五、应急响应

(一)应急启动程序

1.当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时,电网调度机构应立即启动事故处理预案,同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告市指挥部办公室。

2.市指挥部办公室在接到有关事故报告之后,根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要,判断是否进入预警状态或应急状态,并将有关情况报告本企业应急领导小组组长,同时报市指挥部。

3.市指挥部在接到大面积停电报告之后,根据严重程度,召集紧急会议,研究决定是否进入预警状态或应急状态,并就有关重大应急问题做出决策和部署,启动相应应急预案。各工作小组按职责分工,立即组织开展应急处理工作。

(二)预警控制

1.在预警状态下,各工作小组要立即启动供电事故的应急准备工作,按照市指挥部的要求,落实各项预警控制措施。

2.当电力供应持续出现严重危机、电网调度机构缺乏有效控制手段,并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时,市指挥部应及时根据供电抢险组的申请,研究决定实施特殊时期限电方案。各企事业单位应严格按照特殊时期限电方案,落实限电措施。

3.在紧急情况下,为保证主网安全稳定,保证重点地区、重要用户的供电,电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段,控制事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电网调度命令,正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。

4.在同时满足下列条件下,市指挥部经研究决定宣布解除预警状态:

1)电网接线恢复正常方式,电网运行参数保持在稳定限额之内;

2)事故停电负荷及事故拉限电负荷全部恢复供电;

3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。

(三)事故抢险

1.发生较大及以上电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时,供电抢险组要迅速调度事故抢险队伍和物资储备,尽快赶赴事故现场,组织抢险,排除险情,修复事故设备。

2.在电力事故抢险过程中,各工作小组要紧密配合,做好供电抢险需要的交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障。

(四)电网恢复

1.在发生供电事故停电之后,应采取有效措施,尽快恢复电网供电。

2.在电网恢复供电过程中,优先恢复电厂。对于有自启动能力的发电厂,应根据情况自行启动发电机组。

3.在电网恢复过程中,要协调好电网、电厂、用户之间的关系,保证电网安全稳定。

4.在对停电发电厂和变电站恢复送电之后,要按照先后次序有计划有步骤地恢复对重点地区、重要负荷的电力供应。

5.在电网恢复过程中,各电力用户应严格按照调度计划分时分步恢复用电。

6.供电事故抢修恢复送电顺序:

应急指挥机关;电力调度中心;党政军首脑机关;各大医院;城市通信系统;其他重要用户。

(五)应急救援

1.发生供电事故停电时,市指挥部根据情况需要,启动应急预案,组织开展社会停电应急救援与处置工作。

2.发生严重自然灾害时,根据市领导小组的要求,参与应急救援与处理,保证事故抢险和应急救援的电力供应,保证重要用户的安全可靠供电。

(六)信息共享及发布

1.发生重、特大供电事故后,在事故原因基本清楚后,市指挥部办公室应及时向有关单位通报事件情况,发布事件信息,引导舆论导向,使公众对突发事件有客观的认识和了解。

2.市指挥部办公室负责汇总和对外发布重特大供电事故情况,宣传工作组指定专人负责新闻发布工作,根据情况决定采用适当方式发布信息,就事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时向公众进行通报。

(七)扩大应急

当突发供电事故为特别重大或超出本级预案处置能力时,市指挥部应立即向烟台市政府请求支援,利用烟台及我市两级资源实施应急处置。

(八)应急结束

在同时满足下列条件下,市指挥部经研究决定宣布解除应急状态。

1.电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

2.停电负荷恢复80%及以上;

3.无其它对电网安全存在重大影响或严重威胁的各类事件。

六、后期处置

(一)事故调查

发生供电事故停电之后,市指挥部要及时组织人员,按照《安全生产法》、《电力法》、《电力设施保护实施细则》要求进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则,客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等,提出防范措施和事故责任处理意见。

(二)分析总结

1.发生供电事故停电之后,市指挥部应及时组织电力生产、运行、科研等部门,研究事故发生机理,分析发展过程,吸取教训,提出具体措施,进一步完善和改进大面积停电应急预案。

2.市指挥部办公室要不断完善和改进供电事故应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

七、应急保障

(一)通讯保障

通讯保障组要制定应急期间党政机关及其它重要场所的通讯保障方案和备用方案,确保发生供电事故时各级应急指挥机构与事故现场的通讯畅通。

(二)物资保障

市供电部门要建立应急物资储备库,配备供电事故应急所需的备品、备件和电力抢险物资。同时要加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,并及时补充和更新。

(三)人员保障

供电抢险组要做好电网调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训,通过模拟演练等手段,提高各类人员的应急处理能力。

(四)交通运输保障

1.供电抢险组要配备足够的交通工具,保证车辆处于完好备用状态,配备专用抢险车辆,24小时待命。

2.治安保卫组要制定应急交通管制和应急运输的保障措施,确保抢修运输车辆畅通。

(五)医疗卫生保障

医疗救护组要制定应急救援措施、医疗队伍组建、医疗设备配备等方案。

(六)治安保障

1.治安保卫组要明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案,包括警力集结、布控方案、执勤方式、行动措施等。

2.治安保卫组应急状态下要迅速对发、供电单位所属要害部门和部位进行治安保卫,防止次生灾害发生,确保要害部门安全,保证电力抢险工作顺利进行。

(七)社会动员保障

宣传工作组应在全社会加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育,普及停电后的正确处理方法和应对办法,提高公众应对停电的能力,掌握应急状态下人员疏散、避险、减灾等知识。同时,统一宣传口径,及时将上级精神传达到公众,以稳定公众情绪。

(八)技术保障

1.供电部门要结合电力生产特点和事故规律,建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案,制定并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施,完善常态机制,建立预警机制,健全应急机制。

2.供电部门要组织有针对性地联合反事故演习,制定电网“黑启动”方案,并予以落实。并网发电厂应按照要求积极参加联合反事故演习,制定保厂用电措施,落实电网事故处理预案的有关要求。

3.各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害,制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、金融、通讯、媒体、高层建筑等特别重要用户,必须自备保安电源。

八、附则

(一)培训和演练

供电部门要针对供电事故的类型,开展反事故知识和预案的培训。结合电力生产的实际,定期开展事故演练,提高供电事故处理和应急抢险的能力。

(二)预案管理

根据需要和演练情况,原则上每三年对预案进行修订和完善一次,特殊情况,适时修订。本预案由市供电公司负责解释,自发布之日起实施。

 


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