关于印发《栖霞市道路交通重特大事故应急救援预案》等十五个事故灾难类应急预案的通知

发布日期:2014-05-12 来源:

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栖政办发〔2014〕25号

栖霞市人民政府办公室

关于印发《栖霞市道路交通重特大事故应急救援预案》等

十五个事故灾难类应急预案的通知

  各镇人民政府、街道办事处,开发区管委,市政府各部门,各企事业单位,省市属驻栖各单位,预备役团:

  《栖霞市道路交通重特大事故应急救援预案》、《栖霞市火灾事故应急预案》、《栖霞市建筑工程事故应急预案》、《栖霞市突发燃气事故应急预案》、《栖霞市突发供水事故应急预案》、《栖霞市城市集中供热事故应急预案》、《栖霞市城区强降水(防汛)应急预案》、《栖霞市城区强降雪应急预案》、《栖霞市公路、桥梁工程质量事故应急预案》、《栖霞市突发供电事故应急预案》、《栖霞市突发环境污染事件应急预案》、《栖霞市空气质量重污染日应急预案》、《栖霞市非煤矿山生产安全事故应急救援预案》、《栖霞市危险化学品重特大事故应急预案》、《栖霞市特种设备重特大安全事故应急预案》十五个事故灾难类应急预案已修订完毕,经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  栖霞市人民政府办公室

  2014年5月8日

  


 

栖霞市道路交通重特大事故应急救援预案

  一、总则

  (一)编制目的

  建立健全我市道路交通安全事故应急处置机制,一旦发生重特大道路交通安全事故时,能够快速反应,全力抢救,妥善处理,最大程度地减少人民群众的生命财产损失,维护社会稳定。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》等有关法律法规,结合我市道路交通安全实际,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于我市行政区域内发生的一次死亡3人以上或一次重伤10人以上的重特大交通事故。

  二、组织机构与职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市道路交通重特大事故应急救援指挥部(以下简称市指挥部),由市政府分管副市长任总指挥,市公安局局长、市政府办公室副主任任副总指挥。主要职责:在市政府统一领导下,做好全市道路交通重特大安全事故的预防和应急处置工作;指挥、协调应急救援及善后处置工作;按照有关规定,参与事故的调查处理等工作。

  (二)办事机构及职责

  市指挥部办公室设在市公安局,市公安局局长兼任办公室主任。主要职责:负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,及时传达和执行市指挥部的各项决策和指令,检查和报告市指挥部的应急指示执行情况;负责与市指挥部成员单位和现场应急指挥机构保持联系;协调、组织道路交通安全事故原因调查和快速评估,了解、汇总应急工作情况;处理应急状态终止后涉及的有关事宜;对指挥部各成员单位履行职责情况进行督促、检查和指导;负责办理市指挥部日常事务,承办市指挥部交办的其他工作事项。

  (三)成员单位及职责

  1.市公安局:负责做好事故现场的保护、勘查,抢救伤员等前期工作;负责实行交通管制及道路清障,保障道路畅通;遇载有易燃、易爆和危险化学品的车辆发生交通事故时,及时做好人员、物资疏散和现场管控,对危险物品进行妥善处置;组织事故调查、收集证据,分析事故成因,做出事故认定。

  2.市交运局、公路局:负责组织做好公路抢修、畅通工作;对公路事故多发路段和危险路段及时整改,消除道路安全隐患;组织、协调紧急物资和应急人员的运输工作,负责协调与其他运输方式的联运工作;保证应急“绿色通道”畅通;组织指导运输企业合理调整恶劣天气营运客车的运行班次、路线、范围,监督检查营运客车规范营运和禁止通行路段执行情况。

  3.市卫生局:负责现场伤员的救治和紧急处理;建立交通事故伤员抢救绿色通道。

  4.市安监局:负责检查、督促消除道路交通安全隐患;协助公安交警部门做好道路交通事故管理责任倒查。

  5.市民政局:负责做好事故中伤亡人员的善后处置及相关救助工作。

  6.市住建局:负责及时清除城市主要道路的冻冰、积雪、积水;组织城市道路的抢险抢修等。

  7.市环保局:负责监测道路交通事故对环境造成的污染等影响,并提供可能诱发次生环境污染事故的防控建议,协助有关部门做好污染善后处置工作。

  8.市财政局:负责道路交通安全事故处置的经费保障。

  9.市气象局:负责及时向指挥部提供气象信息。

  三、预测预警

  (一)监测与预测

  因天气状况或道路通行条件变化,可能或已经影响道路交通安全时,有关部门应按照相关规定及时发布预警信息。

  (二)信息报告

  公安交警部门要建立完善交通事故接警中心(值班室),实行24小时值班。接到交通事故报警后,及时出警开展先期处置,并第一时间向市指挥部办公室报告事故现场情况。确认为重特大交通事故后,市指挥部办公室要立即向市指挥部报告,通知各成员单位赶赴事故现场开展救援;市指挥部负责向市委、市政府报告事故相关情况。报告内容主要包括:事故发生的时间、地点、事故类别、事故原因、伤亡情况、影响范围和已采取的应急措施等。

  四、应急处置

  (一)现场处置

  市指挥部各成员单位到达现场后,公安部门要加强现场安全保卫、治安管理和交通疏导,预防和制止各种破坏活动,维护现场秩序;卫生部门立即组织急救,及时提供急救药品、器械,全力抢救伤员;遇大雪或大雾天气,交警部门要在主要交通线路全线增设警示标志,确保道路安全通畅,并视雪情、雾情及路面情况,实行交通管制,加强路面巡查,必要时对重点路段采取禁行措施,市交运、公路等部门要组织人员及时清扫积雪,尽快恢复交通;发生危险化学品运输泄露事故,市指挥部应协调专业应急救援力量赶赴现场,开展救援工作,并由公安部门对现场实施交通管制,有序转移疏散人员。

  (二)应急结束

  市指挥部根据现场情况,在事故已得到有效控制,且气候条件允许正常通车的情况下,由市指挥部宣布应急结束。

  五、后期处置

  (一)善后处置

  道路交通事故现场处置完毕后,及时将肇事车辆拖离至安全地带,清除路面障碍物,确保道路交通安全畅通;对造成人员伤亡和财产损失的,按有关法律法规处理;做好因事故造成的环境污染监测;做好事故伤亡人员及其亲属的情绪安抚以及善后处置工作,及时发现和处置群体性事件苗头。

  (二)事故调查

  道路交通事故现场处置完毕后,公安交警部门要开展调查,查明交通事故事实,对事故发生的原因进行分析,认定事故责任,会同安监等部门写出道路交通事故调查报告,报市政府。

  六、应急保障

  (一)装备保障

  承担救援任务的单位,要根据工作需要和职责要求,改善装备水平,提高救护能力;市指挥部要整合社会救援力量,装备资源信息库,完善协作机制,提供应急救援保障。

  (二)通讯保障

  市指挥部办公室应建立和完善应急指挥通信系统,确保与各成员单位的应急通信畅通。

  (三)队伍保障

  应急处置队伍主要由交警、消防、医疗急救等队伍组成;各成员单位应加强各自队伍建设,组织开展演练,确保应急处置时能够快速反应、有效应对。

  (四)交通运输保障

  市交运局要会同相关部门保证应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行,确保应急运输安全畅通;公安交警部门负责现场及相关道路的交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援顺利开展。

  (五)医疗保障

  市卫生局要加强医疗急救物资、器械的储备和救护车辆的维护,开展医疗救援队伍的培训。

  七、宣传、培训和演练

  公安交警部门要加强道路交通安全知识以及自救、互救常识的宣传教育,提高广大交通参与者的交通安全意识;强化对申领机动车驾驶证人员和道路交通安全违法人员的交通安全知识培训工作;市指挥部办公室要组织开展好应急预案演练,不断改进完善预案,着力提高应急指挥和应急处置能力。

  八、附则

  本预案由市公安局负责修订,原则上每三年修订一次,特殊情况适时修订。

  本预案由市公安局负责解释,自印发之日起实施。

  


 

栖霞市火灾事故应急预案

  为在重特大火灾事故发生后及时有效实施救援,减少人员伤亡和财产损失,根据《安全生产法》、《消防法》等法律法规,制定本预案。

  一、适用范围

  本预案适用于栖霞市行政区域内发生的重特大火灾事故。特大火灾事故是指死亡(遇险)10人及以上;重伤20人及以上;死亡、重伤20人及以上;受灾50户以上;直接财产损失100万元以上;或者其它影响重大的火灾事故。重大火灾事故是指死亡(遇险)3人及以上;重伤10人及以上;死亡、重伤10人及以上;受灾30户以上;直接财产损失30万元以上。

  二、组织机构及职责

  (一)重特大火灾事故应急救援指挥部。

  市政府成立栖霞市重特大火灾事故应急救援指挥部(以下简称市指挥部),分管副市长任总指挥,市公安局局长、市政府办公室副主任任副总指挥,成员由市直、驻栖有关市属单位及栖霞预备役团、武警栖霞中队等部门(单位)主要负责人组成。负责重特大火灾事故应急救援指挥工作。

  (二)重特大火灾事故应急救援指挥中心

  1、指挥中心及其办公室组成。

  重特大火灾事故应急救援指挥部设立应急救援指挥中心。指挥中心设在市公安局,由分管副市长任主任,市公安局局长、市政府办公室副主任、安监局局长及行业主管部门主要负责人任副主任。指挥中心下设办公室,办公室设在市公安局,局长兼任主任,办公室成员由市公安消防大队、宣传部、监察局、卫生局、气象局、总工会、民政局、财政局、住建局、人社局、法院及栖霞预备役团、武警栖霞中队等部门(单位)负责人组成。

  2、指挥中心及办公室职责

  (1)指挥中心在指挥部的统一指挥下,履行下列职责:

  组织有关部门制定重特大火灾事故应急救援预案,并定期组织演练,根据情况的变化,及时对预案进行调整、修订和补充;根据事故发生情况迅速启动预案,统一部署应急救援预案的实施工作,并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施;在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和场地,事故救援结束后及时归还或给予补偿;根据事故灾害情况,有危及周边单位和人员的险情时,组织人员和物资疏散工作;配合上级部门进行事故调查处理工作;做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理工作;适时将事故的原因、责任及处理意见予以公布。重特大事故通讯报道,由市委宣传部负责,报道稿件须经总指挥审查后发布。

  (2)指挥中心办公室职责

  按照指挥中心的部署和要求,具体负责应急救援各项工作的组织实施。

  (三)应急救援小组组成及职责

  指挥中心下设警戒保卫组、灭火指挥组、医疗救护组、后勤保障组、综合工作组五个小组。

  1.警戒保卫组

  由市公安局负责,武警栖霞中队、当地公安、交警等相关部门负责人组成。主要职责:及时封闭或半封闭事故现场,划定警戒区,严禁无关人员进入现场;管理交通,保障抢救救援车辆及运送人员物资车辆畅通无阻;组织疏导事故现场人员,疏散物资,维护现场秩序;保护事故现场。

  2.灭火指挥组

  由市公安局牵头,市公安消防大队、栖霞预备役团、当地公安及事故单位负责人组成。主要职责:负责制定具体救援方案,部署各参战力量,指挥火灾现场扑救;了解掌握火情,调集扑救力量;组织有关专家进行火灾评估并提供技术支持;负责各参战部队(单位)之间的临时无线组网,确保救援部队之间及现场与相关单位的通信畅通;组织抢救事故现场人员、物资财产;及时向指挥中心报告抢险救灾进展情况。

  3.医疗救护组

  由市卫生局牵头,主要负责组织医疗、防疫机构做好受伤人员的救治和事故灾区的防疫工作。

  4.后勤保障组

  由公安、交运、住建、财政、卫生、消防、供电、通讯等部门负责人组成。主要职责:负责调集抢险所需物资、装备,确保抢险所需器材、药剂、材料、食品等物资的供应,其中救援人员使用的个人防护用品由消防大队及事故单位负责供应;及时准确地将抢险所需的各种车辆、器材调往现场;根据需要在现场架设有线和无线通信设备,保障整个救援过程中的通信畅通;快速修复损坏的供配电、供水设备,及时恢复正常供电、供水,架设临时供水、供电管线,保障抢险救援工作的需要;安排好参加救援人员的饮食和休整。

  5.综合工作组

  由市公安局、安监局、监察局、总工会、宣传部、法院、民政局、财政局、人社局、当地政府(办事处、管委)、事故单位及其行业主管部门和保险机构负责人组成。主要职责:协助做好事故的调查处理;做好事故的善后处理工作;具体组织新闻、消息发布工作;做好应急处理的综合协调工作。

  三、事故报告和现场保护

  (一)通讯联络

  1.市重特大火灾事故应急救援指挥中心办公室(市公安局)值班电话:110(市公安局)、119(公安消防大队);

  2.市安监局值班电话:5228625

  3.市卫生局值班电话:3376626

  (二)事故报告

  1、重特大火灾事故发生后,事故单位和个人立即报告当地消防部门。当地消防部门在立即出警的同时,立即报告市公安消防大队和市指挥中心。指挥中心立即报告市指挥部。有关部门按规定报告烟台市政府。

  2、事故报告应包括以下内容:事故单位及事故发生的时间、地点;事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;事故原因、性质的初步判断;事故抢救处理情况和采取的措施;需要有关部门和单位协助救援的请求。

  (三)现场保护

  事故单位必须严格保护事故现场;当地公安部门应迅速赶赴事故现场,搞好现场保护,维护现场治安和交通秩序,禁止无关人员进入现场。

  四、事故应急救援

  (一)重特大事故发生后,事故单位首先应启动本单位的事故应急救援预案进行抢救。

  市指挥部根据报告明确确定是否启动本预案。确需启动本预案的,立即按本预案组成指挥中心赶赴现场,指挥应急救援工作。指挥中心下设的各应急救援小组组长单位立即按照本预案的要求组成应急救援小组,迅速赶赴现场,开展应急救援工作。根据事故抢险救援的需要,指挥中心可以请求市指挥部调集社会各界力量和驻栖部队支援。

  (二)应急救援坚持统一指挥、协同作战、单位自救与社会救援相结合的原则。

  (三)应急救援工作开展。

  1.建立警戒区。由灭火指挥组协助警戒保卫组对事故现场及周边环境进行侦察检测,为事故处置划定警戒范围,由警戒保卫组建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

  2.紧急疏散。由警戒保卫组配合灭火指挥组指导、组织群众采取各种措施进行自身防护,迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域,同时做好自救与互救工作。

  3.抢救人员和物资。由灭火指挥组选配业务精、素质高的同志组成救生小组,深入内部搜索救人,抢救物资;同时充分利用建筑内部的广播系统,稳定被困人员情绪,指明逃生方向。与医疗救护组密切配合,抢救受伤人员脱离事故现场,由医疗救护组进行救护。

  4.火灾扑救。设立火场警戒,成立火场指挥部。根据火场需要,组成火场供水保障小组,合理选择供水路线,保证快速不间断向火场供水。火灾扑救过程中,要正确选择灭火剂和灭火阵地,合理部署兵力,并根据需要实行排烟等措施。

  5.进行火场拍摄。对火场的拍摄内容要尽可能详尽,各环节要衔接有序,对建筑物以及火场中出现的各种险情和力量部署要认真拍摄,以备查考。

  6.清理火场。火势扑灭后要认真清理火场,防止复燃,清点人员、器材,做好现场的移交和保护,做到安全撤离。

  (四)应急救援注意事项

  1、各单位集结后至到救援区域前,由各单位调整一部车载台设在规定的信道上,确保行进中各单位车辆内部间的联络畅通。救援力量到达救援区域后,由火灾扑救指挥部规定统一通信联络通道,保证联络畅通。火场指挥车通过移动电话或其他方式,保持指挥部与火灾扑救指挥部的联络畅通。

  2、所有参与救援人员在进入火场时必须佩带空气呼吸器以及必要的个人防护装备。

  3、在进行灭火和抢救人员编组过程中,每组不得少于两人,并应留有机动人员及时进行替换,以防深入火区人员长时间战斗或装备长时间进行而发生危险。

  4、在灭火救援行动中,无关人员严禁进入火场,对进出人员必须进行登记。

  5、火灾扑救过程中,要尽量保持火灾现场原形,为火灾原因调查创造良好的条件。

  6、灭火剂的选用应根据燃烧物的性质决定,防止选用性质相抵触或灭火效果不明显的灭火剂而达不到预期效果。

  7、对疏散确有困难的物资,可以就地保护。

  8、坚持“见烟不见火不射水”的原则,尽量减少水渍损失。

  9、对进入有毒区域作业的人员、车辆、器材装备,战斗结束后要进行彻底的洗消。洗消污水在经环保部门检测达标后方可排放,残留液体要及时回收处理,以免造成次生灾害。

  五、应急结束

  担任应急救援任务的各应急救援小组应及时向指挥中心报告救援工作进展情况,由指挥中心做出撤离现场、结束救援工作的决定。

  六、事故应急救援体系及演练

  (一)公安消防部队是重特大火灾事故应急救援的第一力量,辖区内的其他消防部队为第一增援力量。市公安、供水、供电、交通、医疗救护等单位为辅助力量,由消防部门统一调度、指挥,协助火灾扑救行动。

  (二)市消防支队负责应急救援队伍建设,制定应急救援方案并定期组织演练,日常训练原则上由各消防中队按计划安排,全市应急救援演练原则上每年不少于一次。

  七、附则

  本预案由市公安局负责制定并解释,原则上每三年修订完善一次,特殊情况适时修订。本预案自发布之日起实施。

  


 

栖霞市建筑工程事故应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  有效预防建筑工程安全事故的发生,及时控制和消除突发性事故灾害,提高应急处置能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

  (二)编制依据

  依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《山东省安全生产管理条例》、《烟台市建设工程特大安全事故应急救援预案》等法律法规,制定本预案。

  (三)工作原则

  坚持“以人为本、预防为主,政府领导、分级管理”的原则。

  (四)事故分级

  建筑安全事故等级分为四级:特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四级。国家和省、市有关法律法规有明确规定的,按有关规定执行。

  特别重大事故(Ⅰ级)指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

  重大事故(Ⅱ级):指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

  较大事故(Ⅲ级):指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

  一般事故(Ⅳ级):指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

  二、组织机构及职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市建筑工程事故应急指挥部(以下简称市指挥部),市政府分管副市长任总指挥,市住建局局长、市政府办公室副主任为副总指挥。主要职责:在市政府的统一领导下,规划安排我市建筑安全事故的预防和应急处置工作;指挥、协调应急救援及善后处理工作;按照有关规定参与事故的调查处理等。

  (二)办事机构及职责

  市指挥部办公室设在市住建局,市住建局局长兼任办公室主任。主要职责:负责市指挥部的24小时应急值守和各类建筑事故的信息报送工作;做好全市范围内各类建筑工程规范施工的检查、监督、指导工作;保持与指挥部成员单位间的联络畅通,确保事故发生时能尽快通知各成员单位赶赴现场展开救援;在实施应急救援任务时,做好与现场工作组的协调联系,按照市指挥部指令调度抢险队伍、机械设备及救援物资及时到位,确保抢险救援工作需要。

  (三)成员单位及职责

  1.市住建局:贯彻落实市指挥部的各项决定;建立健全建筑工程突发事故预警及应急处置数据库;负责组建应急专家组和应急队伍,组织开展应急演练、人员培训和应急知识普及等工作。

  2.市公安局:负责事故现场警戒和人员疏散;组织事故可能危及区域内人员的疏散撤离;负责治安维护,对人员撤离区域进行治安管理。

  3.市安监局:加强对各建筑施工企业的安全生产监管;事故引发危险化学品泄漏时,牵头组织开展应急救援和协调工作;参与组织开展和综合协调应急处置工作;负责事故调查处理工作。

  4.市卫生局:负责组织医疗力量开展应急救护工作。

  5.市公安消防大队:组织指导综合救援力量开展建筑工程事故现场救援工作。

  6.市国土局:会同有关部门做好地质灾害引发的建筑施工突发事故应急处置工作。

  7.市民政局:配合做好建筑施工突发事故伤亡人员的善后处置工作。

  8.市人社局:协助处理建筑施工突发事故涉及劳动者的权益保护等相关工作。

  9.市交运局:配合做好建筑施工事故涉及抢险物资和抢险人员的运送工作。

  10.市财政局:负责建筑施工突发事故处置的应急资金保障。

  (四)专家组及职责

  专家组由市住建局组织相关技术专业人员组成。主要职责:根据施工现场情况对事故救援和防范次生灾害提出技术建议,制定抢险救援方案,为抢险救援和事故调查工作提供技术支持。

  三、预测预警

  (一)监测与预测

  市住建局要根据建筑行业特点,针对建筑工程施工过程中易发生坍塌、吊车倒塌、高空坠落、物体打击、机械伤害、火灾、触电等重大事故的实际情况,加强对全市各施工现场的日常巡回检查,发现事故隐患及时采取预控措施;各建筑施工企业要完善预测预警机制,认真开展对危险源的辨识,对可能造成事故的因素及时采取预控措施,做到早发现、早报告、早处置。

  (二)信息报告

  施工单位发现重大事故隐患无法自行处置或已发生重大事故,应及时向市指挥部办公室报告,并随时报告后序情况,同时根据实际情况拨打报警电话110、119或120,请求援助。市指挥部办公室接报告后,需对事故进行初步评估、判定,立即向市指挥部报告,并采取相应的应急措施。报告内容主要包括:事故发生的时间、地点、事故类别、事故原因、伤亡情况、影响范围和已采取的应急措施、报告人姓名、联系电话等。

  四、应急响应

  (一)分级响应

  Ⅳ级、Ⅲ级响应:由市住建局组织应急救援力量开展先期救援,市指挥部启动本预案,组织各相关部门赶赴现场救援。

  Ⅱ级、Ⅰ级响应:市指挥部启动本预案,同时报请市政府组织全市力量开展救援,并根据市委、市政府意见,按规定向上级有关部门报告,请求上级支援,利用烟台市、省内资源开展救援。

  (二)应急处置

  1.先期处置

  建筑施工突发事故发生后,事发单位、事发地镇(街、区)必须迅速作出反应,组织力量进行先期处置,开展自救互救,确保人员安全、减少伤亡,并立即向市指挥部办公室等相关部门报告事故情况;加强对事故现场的监控,采取措施控制事态发展。

  2.现场指挥

  接到事故报告后,市指挥部办公室应通知各成员单位,立即组织救援力量赶赴现场,并根据需要设立现场指挥部,统一指挥应急救援工作。现场指挥由市住建局相关参与救援负责人负责,主要职责是:迅速控制建筑施工突发事故事态发展,组织救援、处置、转移、疏散等工作;按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所,防止引发次生、衍生事故;维护事故现场正常秩序;调集和配置本区域资源和其他援助资源,收集相关信息,掌握现场处置工作情况,分析事故发展趋势,组织专家咨询。

  3.应急措施

  市指挥部、现场指挥应视具体情况采取以下措施:在先期处置的基础上,进一步采取措施控制事态扩大;组织营救和救治受伤人员,疏散、撤离、安置受到安全威胁的人员;实行现场管制,限制使用有关场所、封闭有关路段、隔离有关区域和终止有关活动;指令相关应急救援队伍、调动社会力量赶赴现场参加应急处置、救援;指令专家组赶赴现场,为应急指挥提供技术支持、决策咨询;启用应急储备的救援物资和设备,必要时征用急需的物资和设备,提供救援物资保障;组织开展人员、物资运输等。

  4.终止响应

  建筑施工突发事故得到有效控制,经专家评估确认无继发、衍生事故的可能,由市指挥部宣布终止响应。

  五、后期处置

  (一)善后处置

  做好受灾人员的安置、灾情评估和受灾人员的补偿救助等工作;做好事故现场的消毒、疫情监控和食品、饮用水源的卫生监测等工作,并提供必要的心理干预等技术支持;组织实施突发事故引起的环境污染应急处置等工作。

  (二)调查总结

  建筑工程突发事故发生后,由市安监局牵头、专家组配合,相关部门参与,组成调查组开展调查工作,及时、准确地查清事故性质、原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施,形成调查总结报告报市政府,必要时向社会公布调查结果。

  六、应急保障

  (一)装备保障

  各相关部门要发挥职能作用,根据工作需要和职责要求,做好应急救援设备和防护装备等相关物资的储备及维护等工作。

  (二)通信保障

  市住建局要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统,配备必要的通信器材,确保联络畅通。

  (三)队伍保障

  预案各成员单位要加强应急救援队伍建设,确保在启动预警、事故发生时,能迅速反应、及时救援;市住建局还要加强专家组队伍的建设,为指挥决策、救援技术等提供服务。

  (四)交通运输保障

  市交运局要会同相关部门保证应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行,确保应急运输安全畅通;公安交警部门负责现场及相关道路的交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援顺利开展。

  (五)医疗卫生保障

  市卫生局负责组建医疗卫生应急专业队伍,负责建筑施工突发事故应急处置工作中的救护保障;市食品药品监管局组织开展事故现场饮用水源的卫生监督、监测等工作。

  (六)治安保障

  市公安局负责维持事故现场治安秩序,依法严厉打击抢险救援中的违法犯罪活动,保证抢险救援工作的有序进行。

  七、宣传、培训与演练

  (一)宣传

  市住建局要会同有关部门和单位,采取多种有效形式,加强对全市建筑施工突发事故应急处置有关法律、法规和政策的宣传,增强公众的忧患意识和责任意识。

  (二)培训

  市指挥部办公室要会同有关部门,对建筑施工单位加强建筑施工突发事故预防和应急救助等知识的培训,广泛开展建筑施工突发事故避险、自救、互救和减灾等应急救援基本知识的普及工作,提升应急处置能力。

  (三)演练

  市指挥部办公室要组织开展好应急预案演练,不断改进完善预案,提高应急响应能力。各建筑施工单位每年开展应急演练不少于2次,市指挥部成员单位参与的联合演练每年至少组织1次。

  八、附则

  本预案原则上每三年修订一次,特殊情况适时修订。

  本预案由市住建局负责解释,自公布之日起实施。

  


 

栖霞市突发燃气事故应急预案

  一、总则

  (一)编制目的。

  做好我市突发燃气事故应急处置工作,确保及时、有序、高效、妥善处置各类燃气安全事故,最大限度减少燃气事故可能造成的损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定。

  (二)编制依据。

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省燃气管理条例》和《山东省工程建设及燃气特大生产安全事故应急救援预案》等法律法规,结合我市实际,编制本预案。

  (三)处置原则。

  安全第一,预防为主;统一领导,分级负责;统筹协调,快速反应;长效管理,落实责任。

  (四)适用范围

  本预案适用于我市行政区域内突发燃气事故的应急处置工作。(五)分级标准。

  突发燃气事故按照其严重程度和影响范围,分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。国家和省、市有关法律法规有明确规定的,按有关规定执行。

  Ⅰ级(特别重大):造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或直接经济损失l亿元以上,或100人以上重伤,或5万户以上居民供气连续停止48小时以上的燃气事故。

  Ⅱ级(重大):造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、l亿元以下,或50人以上、100人以下重伤,或3万户以上居民停止供气24小时以上的燃气事故。

  Ⅲ级(较大):造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下,或10人以上、50人以下重伤,或1万户以上、3万户以下居民停止供气24小时以上的燃气事故。

  Ⅳ级(一般):造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或直接经济损失1000万元以下,或10人以下重伤的燃气事故。

  二、组织机构与职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市突发燃气事故应急指挥部(以下简称市指挥部),市政府分管副市长任总指挥,市住建局局长、市政府办公室副主任为副总指挥。主要职责:负责统一领导和指挥协调燃气安全事故应急处置工作;根据事故严重程度,决定是否启动预案,是否警戒、封闭事故现场、道路或区域;决定燃气安全事故的新闻发布;决定临时调度有关单位的人员、车辆、物资以及燃气安全事故应急处置的其它重大工作。

  (二)办事机构及职责

  市燃气事故应急指挥部下设办公室,设在市住建局,作为处置全市突发燃气事故的办事机构,住建局局长兼任办公室主任。主要职责:具体负责燃气安全事故应急处置有关组织、协调工作;经市指挥部授权,组织有关部门、专家进行现场调查、取证,并根据现场调查结果和专家意见,拟定事故应急处置的技术措施;传达市指挥部有关指令;负责对外协调沟通、事故分析汇总、信息上报等工作。

  (三)成员单位及职责

  1、市住建局:负责组织制订事故现场抢修方案,协助市指挥部指挥现场应急处置工作;负责组织抢修与恢复在燃气突发事件中损坏的有关供水、排水等市政管线、设施;协助做好事故调查、取证、分析工作;负责修复损坏的市政道路、设施等其他工作。

  2、市公安局:参与事故现场应急处置和事故调查工作;参与制订事故现场抢修方案,组织实施事故现场灭火工作;做好事故现场的警戒和交通疏导工作。

  3、市安监局:负责事故伤亡人员的统计、报告工作;按规定组织事故调查,参与事故处置工作;监督一般燃气事故的查处情况。

  4、市质监局:参与制订压力容器及压力管道抢修方案;参与事故调查处理和技术、质量分析。

  5、市交运局、公路局:负责做好辖属道路交通运输保障工作,负责组织相关力量做好事故损坏道路、公路、桥梁的抢修与恢复。

  6、市卫生局、药监局:负责组织医疗救护队伍救治伤员,保证药品和医疗救护器材的供应。

  7、市民政局:配合做好受灾群众的转移安置工作,负责组织、发放灾民生活救济款物,妥善安排受灾群众的基本生活。

  8、市环保局:负责事故现场环境污染监测和恢复处置工作。

  9、市监察局:在突发燃气事故应急处置工作中,对失职、渎职、违纪的人员进行查处。

  10、所在镇(街、区):负责做好对有关群众的宣传、解释、劝导、安置、生活保障等方面的工作;协助做好现场疏散、疏导工作;配合做好其它有关工作。

  11、发生事故的燃气企业:制定各类燃气事故应急处置预案;具体制订事故现场抢修方案,报市指挥部同意后,组织实施现场抢修;做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作;做好后勤保障工作;配合做好事故调查、取证、分析工作。

  (四)专家组及职责

  市指挥部办公室负责组织燃气相关专业以及应急救援方面的专业技术人员组成专家组,为应急抢险指挥调度等重大决策提供指导与建议;协助制定应急抢险方案,为抢险救援提供技术支持;对燃气突发事件的发生和发展趋势、抢险救援方案、应急处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议。

  三、预测预警

  (一)监测与预测

  由市住建局牵头,建立政府部门、燃气供应企业和用户间的信息平台,充分利用各种资源优势,搜集、分析各种对燃气供应系统可能产生不利影响的信息,进行信息传递与研究分析;负责预防预警信息的收集、整理,并上报市指挥部办公室;督促各燃气企业对其工作人员定期培训,使其掌握安全和救护知识;加强各燃气企业消防设施和必要应急装备的日常安全检查,及时处理安全隐患;及时将相应的预警建议上报市指挥部。

  (二)信息报告

  发生重大燃气泄漏、火灾爆炸事故的单位,应在第一时间报市指挥部办公室(5212009)或拨打报警电话(110、120、119)。在岗人员要迅速对事故破坏情况进行初步了解,并在15分钟内续报相关情况,市指挥部办公室接报告后要将事故发生时间、地点、原因、事件类别、损失情况和影响范围报市指挥部,市指挥部按规定向上级报告。

  四、应急响应

  (一)基本响应

  当确认燃气突发事件已经发生时,属地镇(街、区)应立即做出应急响应,按照“统一指挥、属地管理、专业处置”的要求,协调相关部门和单位开展先期处置。在事件发生初期,由燃气供应单位快速处置,并将处置情况报市指挥部办公室。

  (二)分级响应

  1、一般事件应急响应(Ⅳ级)

  发生一般燃气突发事件时,由发生地镇政府(办事处、管委)及燃气供应单位和燃气主管部门,按照本单位相关应急预案自行处置并上报处置情况。当事态进一步扩大,燃气供应单位没有能力单独处置和控制时,可请求市指挥部支援。

  2、较大事件应急响应(Ⅲ级)

  发生较大燃气突发事件时,要第一时间报告市指挥部,由事发地镇政府(办事处、管委)以及相关燃气单位开展先期抢险救援。市指挥部要迅速启动应急预案,组织各成员单位赶赴现场开展抢险救援工作。

  3、重特大事件(Ⅱ级、Ⅰ级)应急响应

  确认发生重特大燃气突发事件(Ⅱ级、Ⅰ级)后,市指挥部要组织各相关成员单位开展抢险救援工作,并根据市委、市政府的意见,按规定向上级有关部门报告,请求上级支援,利用烟台市、省内资源开展救援。

  (三)应急处置

  1、疏散与安置:事故现场需紧急疏散人员时,应在最短时间内将人员疏散到预先设立的安全集合地点,并在集合地点设置醒目的告示牌,方便辨认。集合地点必须指派专人值守,做好秩序维持和人员清点工作,并与事故现场保持联络,协助寻找失踪人员及执行疏散指示。如发生燃气泄漏,现场应禁止所有火种,人员应向逆风方向疏散。

  2、警戒与治安:安排专业人员在事故现场检测,确定警戒范围,加强现场保护。必要时,实行交通管制,对于出入警戒范围的人员、车辆进行严格控制并做好记录。

  3、医疗救护:组织抢救伤员,及时将伤员送就近医院救治。

  4、现场监测:运用技术手段不断对现场受影响区域进行监测,确定事态严重程度,随时调整应急措施、警戒范围。

  5、抢险与控制:在确保现场疏散和警戒的同时,积极组织人员、设备或物资,尽快制止事故发展并及时消除隐患;如发生燃气大面积泄漏或爆炸,应采取果断措施,避免再次引发人员伤亡。事故可能对环境造成破坏或污染时,应及时采取必要的通风、稀释、洗消等措施。

  6、扩大应急与紧急救援:事故不断扩大,需要增援或需其他有关部门、单位配合的,由市指挥部统一协调、落实,必要时可商请部队、武警支持或请求烟台市、省抢险资源给予援助。

  (四)响应结束

  当燃气突发事故处置工作基本完成,次生、衍生等事件危害被基本消除,应急响应工作即告结束。

  一般或较大燃气突发事件,由市指挥部确定应急响应结束;重大和特别重大燃气突发事件,由市指挥部根据市委、市政府和上级应急处置指挥部门意见,宣布应急响应结束。

  五、后期处置

  (一)善后处置

  1、现场抢险结束后,由市指挥部相关部门,做好伤亡人员救治、慰问及善后处理工作,尽快恢复受灾群众正常生活。如果发生重大伤亡及财产、经济损失的,按照国家规定的有关处理程序执行。

  2、燃气供应单位要及时清理现场,迅速抢修受损设施,尽快恢复正常燃气供应。

  (二)社会救助

  由民政部门牵头,公安和涉及镇(街、区)等相关部门和单位参与,做好群众的引导转移、场所安置等工作,及时组织救灾物资和生活必需品的调拨,保障群众基本生活。

  (三)调查评估

  1、市指挥部办公室应在事故处置结束后,将总结报告报市政府和市指挥部。

  2、在处置突发燃气事故的同时,市指挥部要协调有关单位和专家组成立事故调查组,进行事件调查,分析事故原因,认定事故责任,提出改进措施建议,并在事故结束后20天内将评估报告报市委、市政府。

  3、指挥部各成员单位要根据评估报告以及事故处置过程中存在的问题,总结经验教训,修改应急预案,落实改进工作措施。

  六、应急保障

  (一)医疗卫生保障:当发生人员伤亡或中毒事件后,卫生部门要立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗救护专家,及时赶赴现场开展医疗救治工作,调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治。

  (二)交通运输保障:交通部门和公安交警部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。建立交通管制制度,必要时开设“绿色通道”。

  (三)治安保障:公安部门要负责做好事发地的治安管理工作,依法严厉打击破坏应急救援行动和犯罪行为,保证应急救援工作的顺利进行,维护正常社会秩序。

  (四)通讯保障:指挥部各成员单位及救援队伍人员要保持24小时通讯畅通,确保接报告后能快速反应;各通讯运营企业要加强应急通讯设施的维护,保障应急指挥通讯畅通。

  (五)队伍和安全保障:住建部门要加强各燃气企业专业抢险救援队伍的监督指导,开展定期培训、演练;事故现场应采取必要的防爆、通风措施,为抢险救援人员配备必要的个人防护装备,确保人身安全。

  (六)物资保障:燃气供应单位应当根据本预案以及单位内部的应急预案,在管辖范围内配备必需的紧急设施、装备、车辆和通讯联络设备,并保持良好状态。市指挥部成员单位要按照各自职责分工加强物资储备,确保应急处置中的物资保障。

  七、宣传培训与演练

  (一)宣传

  市指挥部办公室要会同有关部门和单位,采取多种形式,加强燃气安全使用、燃气设施保护、燃气事故应急处置有关知识的宣传,提高公众的安全用气水平、自我保护意识和自救能力。

  (二)培训

  市指挥部办公室要制定相关预案的培训计划,定期对燃气突发事件涉及的部门、企业、应急处置管理人员和技术人员进行相关培训,提高应急处置能力。

  (三)演练

  市指挥部办公室要加强预案的应急演练,并对应急预案进行评估、完善。原则上每年燃气企业内部组织的应急演练不少于2次,重点燃气企业和成员单位联合组织应急演练不少于1次。

  八、附则

  (一)奖惩

  对在参加燃气突发事件处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中因失职、渎职造成重大损失的,依照有关法律、法规给予相关责任人行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (二)预案管理

  本预案原则上每三年修订一次,特殊情况,适时修订和补充。

  本预案由市住建局负责解释,自公布之日起实施。

  


 

栖霞市突发供水事故应急预案

  为及时有效地开展城市供水事故应急救援抢险工作,最大限度地减少对城市生产经营活动和市民生活的影响,防止灾害扩大,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《栖霞市突发事件总体应急预案》等法律法规,结合我市实际,制定本预案。

  一、适用范围

  本预案适用于市中心城区(翠屏、庄园)范围内的突发性供水事件,造成大范围或长时间不能正常供水的应急处置,主要是指发生在供水水源地(龙门口水库)、水处理厂(西城水厂)、蓄水池及市区供水管道、供水设施等系统的管道爆裂、水质污染、投毒、氯气泄露和突然长时间停电造成停水事故,给市区生产经营及市民生活造成损失和危害。

  二、组织机构及职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市突发供水事故应急指挥部(以下简称市指挥部),分管副市长任总指挥,市住建局局长、市政府办公室副主任、事发地政府(办事处、管委)主要负责人任副总指挥,市住建局、水务局、财政局、公安局、民政局、人社局、环保局、安监局、交运局、卫生局、广播电视台、供电公司等相关部门(单位)负责人为成员,负责全市突发供水事故处理工作的统一领导和指挥。主要职责:

  1.组织制定和完善突发供水事故应急预案;

  2.根据事故状况决定启动和终止应急预案;

  3.事故发生时负责指挥和组织协调有关部门参与救援;

  4.完成市政府交办的其他事项。

  (二)办事机构及职责

  市突发供水事故应急指挥部办公室设在市住建局,市住建局分管副局长兼任办公室主任。主要职责:

  1.负责市指挥部的24小时值班和日常协调服务工作;

  2.负责突发供水事故应急预案的组织实施及修订;

  3.负责突发供水事故发生时抢险救援的组织协调;

  4.负责事故应急设施、设备及其它物资的储备与调度;

  5.按规定对事故进行调查总结、上报和对外发布信息;

  6.负责组织事故发生后的恢复重建及善后处理;

  7.完成市指挥部交办的其他工作。

  (三)现场应急救援工作组

  市指挥部下设警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组和善后工作组5个现场应急救援工作组。

  1.警戒保卫组。由市公安局牵头,负责事故现场警戒、保卫,维持交通和治安秩序。

  2.抢险救灾组。由市住建局牵头,市水务局、消防中队、事故单位和有关质量、安全、供水专家参加,负责制定救援和现场处置方案并组织实施;组织专家对救援工作进行专业技术指导。

  3.医疗救护组。由市卫生局牵头,负责组织医疗队伍,对受伤人员进行紧急救护和现场监测检疫。

  4.后勤保障组。由市住建局牵头,负责协调供水企业组织抢险物资、装备和生活后勤保障工作。

  5.善后工作组。由市民政局牵头,有关单位参加,负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

  三、危险目标的确定与评估

  管道爆裂引起工厂和居民区停水;因投毒等原因造成水质污染,引起居民伤亡;氯气泄露引起供水企业操作人员伤亡;长时间停电造成停水等。

  四、事故报告和现场保护

  (一)事故发生后,事故单位应按照有关规定,立即上报市突发供水事故应急指挥部办公室(值班电话:5212009)。市指挥部办公室第一受理人,必须在5分钟内将情况上报市指挥部办公室主任,情况紧急时,可直接报副总指挥或总指挥。对可预见的影响供水运行的事件,需提前20天以书面形式报市指挥部办公室。

  (二)事故报告的内容。事故发生的时间、地点、伤亡人数;事故原因的初步判断、简要经过;已经采取的救助措施和救助要求;事故报告单位及人员通讯联络方式。

  (三)住建局、公安局立即赶赴现场,搞好现场保护,维护现场治安和交通秩序。因排除险情、抢救伤员和财产等原因,确需移动物品时,需做出标记和详细记录,并拍好录像,最大限度地保护现场、保留痕迹和物证。

  五、应急处置

  (一)基本应急

  发生突发性重大事故时,应本着控制—报告—抢险的原则进行,并采取以下应急措施:

  1.接警者(或发现事故者)首先应采取有效措施制止事态扩大,并迅速向水厂、部门负责人及供水企业办公室报警,供水企业办公室迅速向市指挥部报警;

  2.接到报警后,市指挥部成员及供水单位各专业抢险队立即赶往事故现场,开展应急救援工作;

  3.安全保障组到达现场后立即做好现场警戒及现场保护工作;

  4.医疗救护组到达现场立即开展伤员救治与转送工作;

  5.后勤保障组立即按照市指挥部的要求,将抢险物资、器材送到事故现场;

  6.抢险救灾组负责抢险现场的恢复工作。

  (二)扩大应急

  当事故特别重大或超出本级预案处置能力时,市指挥部应立即决定扩大应急,向烟台市政府报告,请求支援,利用省、市各种资源实施应急处置。

  (三)应急结束

  突发事件得到控制,重大险情已经解除,处置工作基本完成,善后工作有序展开,无群体性事件发生,应急处置工作即告结束。

  六、后期处置

  (一)事故发生后,市指挥部办公室应立即组织开展恢复重建工作,尽快恢复供水,保障市区正常的生产生活秩序。

  (二)事故发生后,市指挥部办公室应组织供水方面的专家和有关人员对事故进行调查,查明原因,落实责任,制定防范措施,并将调查报告上报市指挥部。

  (三)市指挥部及办公室应当对应急处置工作经验进行总结,吸取教训,对责任事故,必须找出管理上的薄弱环节,提出整改意见和措施。

  七、应急保障

  (一)通讯保障

  市指挥部应建立突发事故应急指挥系统,确保本预案启动时市指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

  (二)经费保障

  市指挥部办公室应按程序申请市财政安排必要的事故应急救援经费,以确保突发事故时能及时拨付到位,实施有效抢险救援。

  (三)应急队伍保障

  市住建局要组建供水企业的专业抢险队伍,按照事故性质成立氯气泄露抢险队、水质污染和投毒处置抢险队、管道爆裂抢险队、停电事故抢险队等事故抢险队,由市指挥部统一调配使用,每支抢险队工作人员不少于10人,其中每支抢险队中的专业技术人员不少于3人。

  (四)物资保障

  1.建立应急救援物资储备制度。供水企业应提供本单位供水设施设备情况,储备常用备件。各专业抢险队要配备应急救援物资,包括通讯工具、监控设备、照明设备、通风机、切割机、防毒面具、灭火器材、应急救援车辆等,并按规范要求储备相应燃料。

  2.加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,并及时予以补充和更新。

  八、附则

  (一)应急演练

  市指挥部每年要结合以往供水事故情况,组织对供水企业的应急预案进行全面检查。检查内容包括:抢险队人员、设备、设施配置情况;抢险队反应能力及业务技能情况;企业安全生产事故领导小组抢险指挥能力、业务技能;设备、设施、材料准备情况以及预案可行性等有关情况。供水企业每年都要针对各类事故定期组织4支事故抢险队进行救援抢险演习。

  (二)建立健全安全责任制

  供水单位要牢固树立防大灾的意识,加强对重点部位、岗位、设备设施的检查,防止电气系统、加氯系统、水质保护系统、输水系统、储水系统等方面发生重大事故。要明确本单位危险源并建立档案,加强重点部位的巡检;建立并完善值班、检查、例会等各项制度,实行24小时值班,保持与市指挥部办公室的联系,保证信息能够及时上传下达。

  (三)预案管理

  根据需要和演练情况,原则上每三年对《预案》进行修订和完善一次,特殊情况适时修订。

  本预案由市住建局负责制定和解释,自发布之日起实施。

  


 

栖霞市城市集中供热事故应急预案

  为及时有效地开展突发供热事故的应急救援工作,最大限度地减少事故损失,确保城市供热安全、稳定,根据有关法律法规,结合我市城市集中供热实际,制定本预案。

  一、适用范围

  本预案适用于我市市区范围内突发供热事故的应急处置。

  二、组织机构及职责

  (一)领导机构及职责。

  市政府成立栖霞市城市集中供热事故应急指挥部(以下简称市指挥部),负责组织指挥应急救援工作。市政府分管副市长任总指挥,市住建局局长、市政府办公室副主任任副总指挥,成员由市安监局、人社局、公安局、卫生局、财政局、公安消防大队、热力公司等部门(单位)相关负责人组成,负责全市突发集中供热事故应急工作的统一领导和指挥。主要职责:组织制定和完善我市集中供热事故应急预案;根据事故状况决定启动和终止应急预案;事故发生时负责指挥和组织协调有关部门参与救助;负责组织事故发生后的恢复重建及善后处理;完成市政府交办的其他工作。

  (二)办事机构及职责。

  市指挥部下设办公室,办公室设在市住建局,市住建局分管副局长担任办公室主任。主要职责:负责市指挥部24小时值班和日常协调工作;负责突发集中供热事故应急预案的组织实施及修订;负责在应急处置过程中组织、协调各成员单位开展工作,并传达市指挥部的有关指令。负责突发集中供热事故应急设施设备及其它物资的储备与调度;按规定和市指挥部的要求对事故进行调查总结,上报和对外发布信息;完成市指挥部交办的其它工作。

  (三)成员单位及职责

  1.市住建局:承担市指挥部办公室各项工作,负责制定处置和现场救援方案并组织实施;协助市指挥部进行现场指挥,组织有关专家进行专业技术指导;负责人员伤亡事故的统计、报告工作,负责事故的调查和处理工作。

  2.市安监局:协助做好事故现场指挥工作,负责做好救援保障工作。

  3.市公安局:负责事故现场的警戒保卫工作,维持交通和治安秩序;协助做好事故现场指挥和事故调查工作;

  4.市卫生局:负责组织医疗队伍,开展伤员救治;保证救治药品和救护器材供应。

  5.市质监局:参与锅炉、压力管道抢险方案的制定;参与事故调查处理和技术、质量分析。

  6.市环保局:负责事故对环境污染程度的调查评价工作;参与现场环境污染的处置。

  7.市民政局:负责伤亡人员及家属的安抚、救助等善后处理和社会稳定工作。

  8.市监察局、人社局等:按照各自职责,参与事故调查和善后处置工作。

  9.市广播电视台:按照市指挥部的统一要求,对事故现场及抢险救援工作进行相关报道。

  10.市公安消防大队:参与制定抢救方案,参与组织实施现场救援工作,参与事故调查处理工作。

  11.供电公司:做好突发集中供热事故的电力保障工作。

  12.热力公司:负责现场的抢险、抢修等工作,及时控制危险源,并根据可能引起集中供热事故的各类原因,做好相关防护用品和专用工具、设备等的储备,做好企业内部相关抢险、抢修队伍的组织、培训工作。

  三、突发供热事故等级

  按照突发供热事故可能造成的影响程度及影响范围等情况,由高到低划分为重大、较大和一般三个级别。

  (一)重大突发供热事故:是指突然发生,事态非常复杂,对城市正常供热造成严重影响,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失,需要市政府统一组织协调,调动各方力量和资源进行应急处置的突发供热事故。

  1、发生供热事故,造成一次死亡1人以上,或者造成特别重大财产损失,社会影响严重的;

  2、因供热运行设备发生故障或停水、停电等原因,造成大的区域性供热中断的,12小时内无法恢复正常供热;

  3、热源提供(热电联产供热)严重不足或出现供热用煤(区域锅炉供热)严重短缺,影响全市范围或部分区域正常供热。

  (二)较大突发供热事故:是指突然发生,事态复杂,对一定区域内的正常供热造成严重影响,需要市政府调度多个相关部门力量和资源进行应急处置的突发供热事故。

  1、发生供热事故,造成人员受伤1人以上,或者造成较大财产损失,影响较为严重的;

  2、因供热故障等原因,造成中断供热在2万平方米以上,12小时内不能恢复正常供热;

  3、因供用热纠纷或其他主客观原因,供热企业停止向居民供热,影响供热面积2万平方米以上,造成可能出现或已经出现人员聚集上访,影响正常社会秩序。

  (三)一般突发供热事故:是指突然发生,对较小范围内的正常供热造成影响的突发供热事故。

  1、发生一般供热事故,未造成人员伤亡或较大财产损失的;

  2、因供热故障等原因,造成停热,影响面积2万平方米以下,12小时内不能恢复正常供热;

  3、因供用热纠纷或其他原因,供热企业停止向居民供热,影响供热面积在2万平方米以下,可能影响正常社会秩序的。

  四、突发事故报告和现场保护

  (一)事故报告

  突发集中供热事故发生后,事故单位应立即上报相关主管部门或市指挥部。第一受理人必须在10分钟内将事故情况上报市指挥部办公室,情况紧急时,可直接报副总指挥或总指挥。对可预见的影响供热运行的事件,需提前20天以书面形式报市指挥部。事故报告内容主要包括:事故发生的时间、地点、伤亡人数;事故原因的初步判断、简要经过;已经采取的救助措施和救助要求;事故报告单位人员通信联络方式等。

  (二)现场保护

  市住建局、公安局等相关成员单位应立即赶赴现场,搞好现场保护,维护好现场治安和交通秩序。因排除险情、抢救伤员和财产等原因,确需移动物品时,需做出标记和详细记录,并拍好录像,最大限度地保护现场、保留痕迹和物证。

  五、应急处置

  (一)基本应急

  发生突发性集中供热事故时,应本着控制--报告--抢险的原则进行。接警者(或发现事故者)首先应采取有效措施制止事态扩大,并迅速向热源单位、部门负责人及供热企业报警,供热企业要在第一时间向市指挥部办公室报警;接警后,市指挥部各成员单位及供热单位各专业抢险队要立即赶往事故现场,开展应急救援工作。

  (二)扩大应急

  当事故发生为特别重大时或超出本预案处置能力范围时,市指挥部应立即决定扩大应急,向烟台市政府报告,请求支援,利用省、市各种资源实施应急处置。

  (三)应急结束

  事故已经得到控制,重大险情已经排除,处置工作已基本完成,善后工作已有序展开,无群体性事件发生,应急处置工作即告结束。

  六、后期处置

  事故发生后,市指挥部各成员单位应立即组织开展恢复重建工作,尽快恢复供热,保障全市正常的生产生活秩序;市指挥部办公室应立即组织供热方面的专家和有关人员对事故进行调查,查明原因,落实责任,制定防范措施,形成调查报告并报市指挥部和市政府;市指挥部及办公室应当对应急处置工作进行总结,总结经验,吸取教训,对责任事故,必须找出管理上的薄弱环节,提出整改意见和措施。

  七、应急保障

  (一)通讯保障

  市指挥部应加强供热事故应急指挥系统的建设,配备必要的有线和无线通讯器材,确保本预案启动时指挥联络畅通;

  (二)应急队伍保障

  住建部门要组织建立供热企业的专业抢险队伍,按照事故性质成立蒸汽泄漏抢险队、管道爆裂抢险队、电气事故抢险队等事故抢险队,由市指挥部统一调配使用,抢险队工作人员不少于10人,其中每支抢险队中的专业技术人员不少于3人。

  (三)物资保障

  市指挥部各成员单位要建立应急救援物资储备制度。供热企业应按照本单位供热设施设备情况,储备常用备件;各专业抢险队要配备应急救援物资,包括通讯工具、照明设备、通风机、切割机、防毒面具、灭火器材、电焊机、隔热服、应急救援车辆等,并按规范要求储备相应燃料。

  八、附则

  (一)应急演练

  市指挥部办公室应于每年供暖开始前组织开展应急抢险救援演练,供热企业每年都要针对各类事故定期组织抢险队进行抢险救援演习。

  (二)制度建设

  供热单位要建立并完善值班、检查、例会等各项制度,实行24小时值班,保持与市指挥部办公室的联系,确保信息畅通;要牢固树立防大灾意识,明确本单位危险源并建立档案,加强对重点部位、岗位、设备设施的检查,防止锅炉、汽机、发电机组、管道、换热站等发生重大事故。

  (三)预案管理

  市指挥部每年要组织对供热企业的安全保障情况进行全面检查,检查内容包括:应急预案制定及可行性情况;抢险队人员、设备、设施配置情况;抢险队反应能力及业务技能情况;企业安全生产事故领导小组抢险指挥能力、业务技能情况;相关设备、配件、材料准备等情况。市指挥部办公室应根据实际情况,及时对《预案》进行修订和完善。

  本预案由市住建局负责解释,自发布之日起实施。

  


 

栖霞市城区强降水(防汛)应急预案

  为切实做好我市城区强降水(防汛)应急处置工作,确保汛期城区社会经济秩序正常运行,最大限度地减少财产损失和人员伤亡,结合我市实际,制定本预案。

  一、适用范围

  本预案适用于发生强降水时,我市城区范围内的河道、居住区和道路的雨水管道及其它防洪排涝设施的防汛抢险活动;驻城区各机关、企事业单位、居民小区等的防汛抢险活动。

  二、工作原则

  坚持“预防为主、防抢结合,全面部署、保证重点,统一指挥、统筹调度,团结协作、服从大局”的原则,调动各方面积极因素,全力做好城区强降水(防汛)抢险工作。

  三、组织机构及职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市城区强降水(防汛)应急指挥部(以下简称市指挥部),由市政府分管副市长任总指挥,市住建局局长、市政府办公室副主任为副总指挥,负责我市城区防汛期间的统一指挥和协调。主要职责:组织制定和完善我市城区强降水(防汛)应急预案;根据降水强度和洪涝程度决定启动和终止应急预案;城区发生强降水时负责指挥、组织有关部门参与抢险救援等。

  (二)办事机构及职责

  市指挥部办公室设在市住建局,市住建局局长兼任办公室主任。主要职责:负责市指挥部汛期24小时值班,保持与险情、灾情发生地和上级防汛指挥部门、市直有关部门、各防汛抢险专业队的联络畅通;加强对城区防汛抢险工作的检查、督促和调度指挥;及时发布洪水预报、警报或汛情通报;搜集详细的险情及受灾情况,做好统计上报工作;出现灾情后,立即向市指挥部汇报灾情发生的时间、地点、受灾原因、受灾情况、发展趋势和可能造成的危害等,并按市指挥部的指令,及时调度人力物力,组织有关部门、各防汛抢险专业队进行抢险;事后提出水毁工程的治理方案,并监督工程恢复重建的实施情况等。

  (三)成员单位及职责

  1、翠屏、庄园街道办事处:负责做好行政区域内的防汛抢险工作;做好辖区内各水库、塘坝、河道的防护工作;保持与市指挥部的信息沟通,及时上报有关防汛情况,执行市指挥部的相关指令。

  2、市住建局:负责做好白洋河城区段河道的防护治理工作;做好城区道路雨水管网、检查井等各类排水设施的管理维护工作,确保排水畅通、运转正常;组织相关力量做好强降水造成的内涝排水抢险工作;加强对辖属单位防汛工作组织、指导和督查;负责做好灾后相关设施的恢复重建。

  3、市住房保障与房产交易中心:负责做好城区内房屋建筑防汛防水的检查指导工作;协助各街道做好城区内住宅小区及其它房屋建筑的防汛抢险工作;做好相关受灾群众的临时安置用房工作。

  4、市水务局:负责做好涉及城区相关河道、水库、塘坝的防汛抢险工作。

  5、市交运局:负责做好抢险救援车辆应急运输保障工作。

  6、市公安局:负责维护好灾后治安及城区道路交通秩序。

  8、市民政局:负责做好受灾群众的生活物资保障工作。

  7、国土局:负责做好城区地质灾害点的监测工作,及时上报地质灾害预警。

  9、供电公司:加强汛期供电设施的维护,保证防汛工作用电。

  10、通信营运企业:保证汛期汛情和防汛指令及时传递。

  (四)现场应急救援工作组及职责

  市指挥部下设抢险救援组、治安保障组、医疗救护组、后勤保障组、灾民安置组和宣传组6个现场应急救援工作组。

  1、抢险救援组。由市住建局牵头,交运局、国土局、公安局、公安消防大队、水务局、林业局、公路局等部门和单位参加,主要职责:当灾情、险情发生时,及时赶赴险情地段,加固堤防,清除障碍,救助遇险群众等。

  2、治安保障组。由市公安局牵头,负责受灾区域的社会治安、交通安全的管理;发布临时社会治安管理和交通管制通告;打击各种不法行为。

  3、医疗救护组。由市卫生局牵头,市食品药品监管局等单位参与,负责组织医疗、防疫机构人员赶赴受灾地点,设立现场临时抢救中心,及时抢救医治和转移伤员;做好受灾群众的卫生防疫、消毒和疫情控制工作;做好医疗器械和药品的采购、储运及调配工作。

  4、后勤保障组。由市交运局牵头,市财政局、供电公司、通信运营企业等单位参与,负责救灾物资、设备的采购、储存和运输工作,做好抢险救援工作的电力供应及通讯保障工作。

  5、灾民安置组。由市民政局牵头,市住房保障与房产交易中心、卫生局等单位参加,负责转移安置受灾群众,解决受灾群众的吃、穿、住及伤员医治等问题。

  6、宣传组。由市委宣传部牵头,负责抢险救灾的宣传报道工作等。

  以上各有关部门、单位和各工作组牵头单位要按照职责要求,各司其职,切实做好相应的防汛抢险工作。

  四、预测预警及隐患排查

  (一)市指挥部要建立突发事件监测、报告制度,健全和完善监测网络,及时获取、发布预警信息,对重要情况要及时向市政府报告。

  (二)气象部门要准确、及时地向市指挥部提供有关天气预报和实时气象信息,水文部门应及时向市指挥部提供有关水文预报,并加强与市指挥部办公室的对接协调。

  (三)各有关部门和单位要于汛期前,对辖属范围内的住宅区、厂区、机关、学校、水库、塘坝、河道等重点地区、重点部位和重点设施进行彻底排查,全面加强整改,确保河道畅通,排水设施运转正常。

  五、应急处置

  (一)基本应急

  城区出现强降水时,驻城区各机关、学校、企事业单位等应及时向市指挥部报告有关灾情,并启动本部门应急预案,实施抢险救灾措施;当城区内重点防洪排涝设施出现险情时,市指挥部应根据情况启动应急预案,指挥应急抢险救援工作。各级各部门以及各抢险专业组要根据各自职责和市指挥部指令,立即投入抢险工作。

  (二)扩大应急

  当灾情发生为特别重大或超出本预案处置能力时,市指挥部应立即向烟台市政府报告,利用省、市各种资源实施应急处置。

  (三)应急结束

  当突发事件已得到控制,重大险情已经解除,处置工作已基本完成,善后工作已有序展开,无群体性事件发生,应急处置工作即告结束。

  六、后期处置

  (一)灾情发生后,市指挥部办公室应立即组织开展恢复重建工作,保障城区正常的生产和生活秩序。

  (二)市指挥部办公室应组织有关专家和人员进行调研,查明事故原因,改进预防措施,并将调查报告报市指挥部和市政府。

  (三)市指挥部及办公室应做好应急处置工作总结,积累经验,汲取教训,对责任事故,要找出管理上的薄弱环节,提出整改意见,落实整改措施。

  七、应急保障

  (一)通讯保障

  市指挥部应建立突发事故应急指挥系统,配备必要的通讯器材,确保本预案启动时市指挥部与有关部门、现场工作组之间联络畅通。

  (二)经费保障

  市财政要落实好防汛救灾经费保障。

  (三)物资保障

  翠屏、庄园街道办事处及有关部门、单位要根据各自职责,备足备齐各类抢险施工机械、运输车辆、通讯工具以及沙、石、木材、铁丝、麻袋、水泥等各类物料,保障抢险救灾工作需要。各成员单位要将物资储备品种、数量、机动抢险队员分布、数量及联络方式登记造册,上报市指挥部备案。

  (四)应急队伍保障

  市住建局要组建城区防汛专业抢险队伍,配备一定数量的人员,储备必需物资,保障重点部位的抢险需要;有关部门和单位也要成立机动抢险队,听从指挥机构的组织调遣。各级各部门必须坚持汛期领导昼夜带班制度,根据职责和雨情灾情,开展防汛抢险的组织、指挥、调度工作。

  八、附则

  (一)培训与演练

  市指挥部要组织相关成员单位,针对灾情救援工作进行培训;同时还要组织成员单位,定期进行应急救援演练,确保在紧急情况下能迅速有效投入救援工作。

  (二)预案管理

  根据需要和演练情况,及时对预案进行修订和完善,原则上每三年修订一次。

  本预案由市住建局负责解释,自发布之日起实施。

  


 

栖霞市城区强降雪应急预案

  为切实提高应对强降雪天气的快速反应和应急处置能力,防止发生严重交通堵塞和交通事故,确保城市道路畅通,维护正常的生产生活秩序,结合我市实际,制定本预案。

  一、工作原则

  坚持“统一指挥、分级负责,快速反应、全面部署,团结协作、服从大局,统筹安排、保证重点”的原则,调动各方面积极因素,切实做好城区强降雪应急处置工作。

  二、适用范围

  本预案适用于我市城区冬季强降雪后,城区道路防滑和积雪清扫清运应急处理工作。

  三、组织机构及职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市城区强降雪应急指挥部(以下简称市指挥部),市政府分管副市长任总指挥,市住建局局长、市政府办公室副主任为副总指挥,负责组织指挥城区道路防滑、积雪清扫清运的应急处理工作,市公安、交运、公路、民政、教体、财政、气象、通信等部门以及翠屏、庄园街道办事处负责人为成员。主要职责:组织制定和完善城区突发强降雪应急预案;根据降雪强度和积雪状况决定启动应急预案并组织实施;灾情发生时负责指挥和组织有关部门参与应急处置等。

  (二)办事机构及职责

  市指挥部办公室为处置城区强降雪的具体办事机构,设在市住建局,市住建局局长兼任办公室主任。主要职责:负责市指挥部冬季日常24小时值班工作;组织制定相关工作方案及具体操作规程;履行好组织协调职能,做好应急抢险任务分配、调度和监督检查工作;组织各有关部门、专业队伍、清扫机械迅速进行工作,尽快排除险情;及时向市指挥部和市政府汇报抢险工作进展情况等。

  (三)应急工作组及职责

  市指挥部下设预警发布组、抢险救灾组和后勤保障组三个应急工作组。

  1、预警发布组。由市气象局牵头,负责将强降雪预警信息及时向各部门、各单位传达,为应急抢险提供充分的准备时间。

  2、抢险救灾组。由市住建局牵头,公安局、交运局、公路局和翠屏、庄园街道办事处共同参与,负责组织专业队伍、机械设备进行道路防滑和积雪清扫清运;

  3、后勤保障组。由市住建局负责,储备应急抢险物资,统一调度抢险机械、车辆等物资;市财政局负责落实有关应急物资所需资金并监督使用。

  (四)责任单位及分工

  1、市住建局:负责城区内主要道路积雪的清扫清运工作;

  2、公路局:负责国省干线公路城区段、城区各出口道路积雪的清扫清运工作;

  3、市交运局:负责县乡路城郊重点路段积雪的清扫清运工作;

  4、其它单位责任区划分:

  (1)市区内主次干道的车行道、人行道积雪:由市有关部门、各企事业单位、驻栖各单位根据市政府安排做好责任路段及两侧的积雪清扫清运;道路两侧正在建设、开发工程区域所对应的道路积雪,由工程建设单位负责清扫清运,由住建局协调落实。

  (2)居民小区内积雪由翠屏、庄园街道办事处组织相关单位做好清扫清运。

  (3)各公共场所(如广场、绿地等)积雪由管理责任单位组织清扫清运。

  四、预警工作

  (一)预警信息发布

  气象部门应及时发布强降雪天气预警信息,市指挥部办公室要及时报送市政府和市指挥部,以便对抢险工作提前部署和发布应急工作指令。

  (二)预警准备事宜

  各有关部门和单位要根据市气象部门发布的强降雪气象预警级别,及时做好相应的预警准备,保证应急队伍随时处于应急状态。遇有夜间、节假日强降雪预警时,城区各单位要提前部署,随时准备启动应急工作。

  五、应急处置

  (一)城区突发强降雪时,城区内各机关、学校、企事业单位、居委会和小区物业管理部门必须及时向市指挥部报告有关灾情,并迅速启动本部门、本区域应急预案,组织应急工作人员到达各自工作岗位,做好积雪清扫清运。对夜间强降雪,要及时采取措施进行处置,对白天强降雪要随时处置。

  (二)市住建局要充分发挥专业队伍作用,及时做好强降雪后的城市道路防滑工作。

  (三)市指挥部办公室要加强对市区内积雪清扫清运工作的监督检查,确保责任落实,工作到位。

  六、后期处置

  (一)灾情发生后,市指挥部各成员单位要立即采取有效措施,保障市区内正常的生产和生活秩序。

  (二)应急工作结束后,市指挥部要及时召开指挥部成员单位会议,认真总结经验,汲取教训,找出工作中的漏洞和不足,研究解决措施,进一步完善应急保障工作机制,不断提高城区强降雪应急处置水平。

  七、应急保障

  (一)通讯保障

  市指挥部要建立突发事件应急指挥系统,配备必要的通讯器材,确保预案启动时指挥部与有关部门、现场工作组之间的通讯畅通。

  (二)经费保障

  市财政局要保证防抗强降雪工作所需经费。

  (三)物资保障

  城区各单位要备足备齐除雪作业各类清扫机械、工具、运输车辆及其它必要的设备及物资。负责防滑作业的单位,入冬前应储备足够的防滑沙和融雪剂,并在坡路两侧堆放防滑沙,保证防滑作业需求。

  (四)应急队伍保障

  市住建局要组建专业应急清扫队伍,配备一定数量的人员和物资,保障城区积雪清扫抢险需要。

  八、附则

  (一)培训与演练

  市指挥部要组织相关单位成员,针对应急抢险工作进行培训;加强应急救援演练,确保在紧急情况下能迅速、有效地投入应急处置工作。

  (二)预案管理

  本预案原则上每三年组织修订完善一次,特殊情况适时修订。本预案由市住建局负责解释,自发布之日起实施。

  


 

栖霞市公路、桥梁工程质量事故应急预案

  为有效预防和处置各类公路、桥梁工程质量事故,及时组织抢险救援,最大限度减少事故损失,保障人民群众生命财产安全,依据有关法律法规,结合我市实际,制定本预案。

  一、编制依据

  《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《交通部公路桥梁养护工作制度》、《山东省公路突发公共事件应急预案》等法律法规。

  二、适用范围

  本预案适用于我市辖区公路、桥梁工程发生高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌等质量事故的应急处置。

  三、工作原则

  预防为主、常备不懈;统一指挥、分级负责;反应及时、措施果断;依靠科学,加强合作。

  四、组织机构及职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市公路、桥梁工程质量事故应急领导小组(以下简称市领导小组)。市政府分管副市长任组长,市交运局局长、公路局局长、市政府办公室副主任任副组长。成员由市公安局、民政局、卫生局等部门负责人和事发镇(街、区)主要负责人组成。主要职责:

  1.组织制定和完善公路、桥梁工程质量事故应急预案。

  2.根据事故状况决定启动和终止应急预案。

  3.事故发生时负责领导指挥和组织协调有关部门参与救助。

  (二)办事机构及职责

  市领导小组下设国省道和县乡路两个应急指挥部,其中,国省道应急指挥部办公室设在公路局,由公路局局长担任总指挥(电话:5211868);县乡路应急指挥部办公室设在市交运局,由交运局局长担任总指挥(电话:5211865)。主要职责:

  1.负责应急指挥部的24小时值班和日常协调服务工作。

  2.负责公路、桥梁工程质量事故应急预案的组织实施及修订。

  3.负责质量事故发生时,抢险救援的组织和协调工作。

  4.负责事故应急设施、设备以及物资的储备与调度。

  5.负责依照规定对质量事故进行上报、总结调查。

  6.负责对发生事故路段和桥梁组织恢复重建等。

  7.完成市领导小组交办的其他工作。

  (三)成员单位及职责

  1.市交运局:负责县级公路事故地段运输车辆的管理,及时组织有关车辆协助救援及疏散人员,保证人员和物资的运输。

  2.公路局:负责国、省公路事故地段运输车辆的管理,及时组织有关车辆协助救援及疏散人员,保证人员和物资的运输。

  3.市公安局:负责对事故应急救援、现场的交通管制、交通秩序维护等工作。

  4.市卫生局:负责对事故伤亡人员给予及时的医疗救护及必要的救护车辆调度。

  5.市民政局:负责突发事故应急处理工作中的社会救助工作,协助做好有关善后工作,化解矛盾,维护社会稳定。

  6.相关镇街区:事发地政府(办事处、管委)具体承办上级有关决定和任务,协助落实本地区公路桥梁事故突发事件的应急处置工作。

  (四)专家组及主要职责

  市领导小组根据需要,成立专家工作组,协助应急指挥部和现场处置机构工作,为桥梁的维修加固及事故处置提供技术指导。专家工作组由桥梁设计、施工、运营等方面的专家组成。

  五、监测预警与报告

  (一)预警级别

  公路桥梁在建和使用过程中,发生因地震、洪水、泥石流等自然灾害,或地质灾害突发,或人为破坏、人为事故导致或可能导致桥梁坍塌,交通中断;或桥梁未坍塌,但桥面已出现沉陷、孔洞、主体结构失去承载力,随时可能出现坍塌事故;或是跨公路或铁路立交桥、跨江河桥梁因车辆撞击造成桥梁设施严重损坏,需要实施应急处置措施的,分别按以下情况,发出级别预警。

  1.I级预警(特别严重预警)

  (1)造成30人以上死亡、或者100人以上重伤,以及造成1亿元以上直接经济损失,或造成社会影响重大的事故。

  (2)因桥梁坍塌,通行能力影响周边省份,或需要发出I级预警的其他事故。

  2.Ⅱ级预警(严重预警)

  (1)造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重伤的事故,以及造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或者造成社会影响较大的事故。

  (2)国、省干线路技术状况为五类的大型、特大型桥梁;或农村公路特大型桥梁。

  (3)因桥梁坍塌,通行能力影响周边省份,或需要发出Ⅱ级预警的其他事故。

  3.Ⅲ级预警(较重预警)

  (1)造成1人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重伤的事故,以及造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失,或者社会影响大的事故;

  (2)国、省干线路技术状况为五类的中型桥梁,以及农村公路技术状况为五类的大型桥梁;

  (3)因桥梁坍塌,通行能力影响周边市,或需要发出Ⅲ级预警的其他事故。

  4.Ⅳ级预警(一般预警)

  (1)造成1000万元以下直接经济损失,有一定社会影响的事故;

  (2)国、省干线路技术状况为五类的小型桥梁;或农村公路技术状况为五类的中小型桥梁,以及超过设计使用年限的危旧桥梁;

  (3)需要发出Ⅳ级预警的其他事故。

  (二)监测预测

  指挥部办公室应制定质量事故监测计划,加强对公路、桥梁工程的日常质量检查,并科学分析、综合评价检测数据。对早期发现的潜在隐患,要做到科学预测、及早处理,尽可能地将质量事故消灭在萌芽之中。

  (三)事故报告

  事故发生后应立即将情况在第一时间内上报市领导小组。发生交通事故的,要立即拨打122报警电话;出现人员伤亡的,要立即拨打120急救电话;发生火灾的,在现场消防器材不能及时有效灭火时,要立即拨打119火警电话;因治安、刑事案件而导致人员伤亡和财产损失的,要立即拨打110报警电话。

  六、应急处置

  (一)信息发布

  预警时,各级应急处置机构应利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,及时向社会发布相关信息。

  (二)应急响应

  接到应急处置报告的各级应急处置机构,应立即到岗到位,启动相应级别预案,开展应急处置工作,控制事态发展,减少人员伤亡和财产损失。

  1.应急指挥部在接到事故报告后,主要负责人和相关工作人员应立即赶赴现场,并做好防止事态扩大、保护现场以及伤员、财产的抢救工作。因抢救伤员和财产等原因需要移动现场物品时必须做好标记,并拍照、录像和详细记录,最大限度保护现场和痕迹物证。事故发生后,现场人员应积极采取自救措施,防止连续发生事故和损失的扩大。

  2.应急指挥部办公室值班人员接到事故报告后,应立即报告总指挥,由总指挥(或副指挥)确定是否启动本预案。确需启动本预案的,市领导小组成员要立即赶赴现场展开工作。

  3.加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动。

  4.根据事故发生的类型、性质和危险程度,及时组织现场人员迅速撤离,防止因连锁事故导致伤亡人员的增加。

  5.应立即组织对事故地段进行重建,保证尽快恢复交通。

  七、后期处置

  事故发生后,市领导小组应积极协同上级应急指挥部组织有关方面专家对事故原因进行调查,写出书面调查报告。调查结束后,要针对事故进行总结,吸取教训,防止此类事故再次发生。

  八、应急保障

  (一)队伍保障

  市应急处置机构组建不少于100人的应急处置队伍,并定期组织演练,提高应急处置能力,满足工作需要。对应急处置队伍每年至少组织一次能力评价,提高和改进应急处置能力。

  (二)物资保障

  市、镇两级应急处置机构要通过自备、租赁、社会支援等方式,储备必要的救援设备和物资,保证应急救援需要。

  (三)装备保障

  有关市公路、桥梁管理机构做好战备桥梁储备、保管、养护工作,提高战备桥梁的技术性能,满足应急工作需要。

  (四)运输保障

  市应急处置机构要充分发挥战备车队的作用,准备充足的运力,保证应急救援需要。

  (五)经费保障

  各级应急处置机构要将应急处置所需经费列入桥梁养护管理经费支出计划,专款专用,保障应急处置工作需要。

  (六)技术保障

  1.大型、特大型桥梁养护管理单位按规定落实专职人员,做好桥梁的管理养护工作。

  2.管养桥梁每年实行定期检测。

  3.技术状况为五类的桥梁要实施专人看护,严格监控。

  九、附则

  市交通主管部门及公路管理机构要结合各自实际,制定本行政区域、本企业的《预防和处置桥梁事故突发事件应急预案》,并报上级应急处置机构备案。

  桥梁管理养护责任单位要对各自负责的特大型、大型、中型桥梁制定《管养桥梁专项应急预案》,并报上级应急处置机构备案。

  各级公路管理机构要加强路政管理,加大巡查力度,增加巡查频率,及时发现消除桥梁事故隐患。

  本预案未尽事项,按照《山东省公路突发公共事件应急预案》执行。

  本预案由市交运局、公路局负责制定并解释,自发布之日起实施。

  


 

栖霞市突发供电事故应急预案

  为快速有效地处理大面积停电事故,保证正常的电力供应,减少事故损失和社会影响,维护社会稳定和人民生命财产安全,保证正常的生产经营秩序,根据有关法律法规,结合我市实际,制定本预案。

  一、基本原则

  预防为主、统一指挥、分级管理、保证重点、依靠科技

  二、适用范围

  (一)本预案适用于栖霞市范围内应对和处理电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等各类事件引起的,对公共安全、社会稳定和正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事故。

  (二)本预案用于指导和规范栖霞市范围内供电部门制定供电事故应急预案,建立自上而下分级负责的供电事故应急救援与处理体系。各镇(街、区)供电所应参照本预案框架内容和要求,制定符合地方政府要求和本地区电网实际的供电事故应急预案。

  三、组织机构与职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市突发供电事故应急指挥部(以下简称市指挥部),分管副市长任总指挥,市供电公司经理、市政府办公室副主任、事发地政府(办事处、管委)主要负责人任副总指挥,市发改局、经信局、公安局、卫生局、民政局、交运局、安监局和其他相关部门和单位负责人为成员,负责全市突发供电事故应急处理工作的统一领导和指挥。主要职责:贯彻落实国务院、省、市和国家电网公司、山东省电力集团公司等有关事故应急救援与处理法规、规定;接受上一级应急指挥机构的领导,请求应急援助;统一领导、协调本行政区域内大面积供电事故的抢险及应急处理工作;研究部署重大应急决策,决定启动应急预案,下达应急指令,并督促落实;完成市政府交办的其他事项。

  (二)办事机构及职责

  市突发供电事故应急指挥部下设突发供电事故应急领导小组(以下简称市领导小组)及办公室,设在市供电公司。主要职责:

  及时掌握供电事故停电情况,提请市领导小组决定进入和解除预警状态或应急状态,实施和终止应急预案;落实市领导小组下达的指令,协调搞好应急抢险各项工作;负责供电事故应急工作的日常管理,包括组织制定有关计划、措施、预案以及协调、监督、检查等工作;掌握应急处理和供电恢复情况,及时协调解决应急过程中的重大问题;负责新闻发布;负责向市政府及上级主管单位报告有关情况。

  (三)应急工作组

  市领导小组办公室下设供电抢险组、宣传工作组、治安保卫组、医疗救护组、通讯保障组5个应急工作组。

  1.供电抢险组

  由市供电公司牵头,各镇(街、区)供电所、各发电企业参加。主要职责:掌握电网运行状态,根据故障现象判断事故发生性质及其影响范围;正确下达调度命令,指挥供电事故处理,控制事故范围,有效防止事故进一步扩大;采取一切必要手段,保证主网安全和重点地区、重要用户的电力供应;指挥电网操作,使其尽快恢复正常;及时将事故停电有关情况向市指挥部汇报。

  2.宣传工作组

  由市委宣传部牵头,广播电视台、市政府门户网站具体负责,主要负责供电事故的宣传报道工作。

  3.治安保卫组

  由市公安局牵头,主要负责供电事故影响区域的社会治安、交通安全的管理;严厉打击各种扰乱社会秩序的违法行为。

  4.医疗救护组

  由市卫生局牵头,主要负责组织医疗、防疫机构做好受伤人员的救治和事故灾区的防疫工作。

  5.通讯保障组

  由市移动、联通、电信公司牵头,负责供电事故发生后保障应急指挥机关等重要场所的通讯畅通。

  四、预测预警

  (一)信息监测与报告

  市供电公司负责本市范围内的供电事故信息的监测,设置24小时值班电话(5235887)。发生供电事故后报告程序如下:

  1.值班人员监测到供电事故信息后,必须立即核实并向市领导小组报告,并根据事故性质由组长决定是否启动公司供电事故应急预案。发生较大以上级别供电事故时,应立即向市指挥部报告,由市指挥部决定是否启动应急预案,发布启动应急预案指令。

  2.上报供电事故信息应尽可能快速、准确、全面,主要包括事件发生的时间、地点、现象、影响、原因等情况。

  (二)应急分级

  按照事故停电范围和事故严重程度,将供电事故分为预警状态和应急状态两个等级。

  1.预警状态。下列情况之一,进入供电事故预警状态:

  (1)因电力生产发生重大及以上事故,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的30%及以上;

  (2)因严重自然灾害引起电力设施大范围损坏,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前的40%及以上,并且造成电网调度管辖内发电厂停电、输变电设备受损,对电网安全稳定运行构成严重威胁;

  (3)因区域内重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成停电、减供负荷达到事故前的30%及以上,对电网安全稳定运行构成严重威胁。

  2.应急状态。下列情况之一,进入供电事故应急状态:

  (1)因电力生产发生重大及以上事故,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的50%及以上;

  (2)因严重自然灾害引起电力设施大范围损坏,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前的50%及以上,并且造成电网调度管辖内发电厂停电、枢纽变电站全停,对电网安全稳定运行构成严重威胁。

  五、应急响应

  (一)应急启动程序

  1.当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时,电网调度机构应立即启动事故处理预案,同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告市指挥部办公室。

  2.市指挥部办公室在接到有关事故报告之后,根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要,判断是否进入预警状态或应急状态,并将有关情况报告本企业应急领导小组组长,同时报市指挥部。

  3.市指挥部在接到大面积停电报告之后,根据严重程度,召集紧急会议,研究决定是否进入预警状态或应急状态,并就有关重大应急问题做出决策和部署,启动相应应急预案。各工作小组按职责分工,立即组织开展应急处理工作。

  (二)预警控制

  1.在预警状态下,各工作小组要立即启动供电事故的应急准备工作,按照市指挥部的要求,落实各项预警控制措施。

  2.当电力供应持续出现严重危机、电网调度机构缺乏有效控制手段,并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时,市指挥部应及时根据供电抢险组的申请,研究决定实施特殊时期限电方案。各企事业单位应严格按照特殊时期限电方案,落实限电措施。

  3.在紧急情况下,为保证主网安全稳定,保证重点地区、重要用户的供电,电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段,控制事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电网调度命令,正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。

  4.在同时满足下列条件下,市指挥部经研究决定宣布解除预警状态:

  (1)电网接线恢复正常方式,电网运行参数保持在稳定限额之内;

  (2)事故停电负荷及事故拉限电负荷全部恢复供电;

  (3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。

  (三)事故抢险

  1.发生较大及以上电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时,供电抢险组要迅速调度事故抢险队伍和物资储备,尽快赶赴事故现场,组织抢险,排除险情,修复事故设备。

  2.在电力事故抢险过程中,各工作小组要紧密配合,做好供电抢险需要的交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障。

  (四)电网恢复

  1.在发生供电事故停电之后,应采取有效措施,尽快恢复电网供电。

  2.在电网恢复供电过程中,优先恢复电厂。对于有自启动能力的发电厂,应根据情况自行启动发电机组。

  3.在电网恢复过程中,要协调好电网、电厂、用户之间的关系,保证电网安全稳定。

  4.在对停电发电厂和变电站恢复送电之后,要按照先后次序有计划有步骤地恢复对重点地区、重要负荷的电力供应。

  5.在电网恢复过程中,各电力用户应严格按照调度计划分时分步恢复用电。

  6.供电事故抢修恢复送电顺序:

  应急指挥机关;电力调度中心;党政军首脑机关;各大医院;

  城市通信系统;其他重要用户。

  (五)应急救援

  1.发生供电事故停电时,市指挥部根据情况需要,启动应急预案,组织开展社会停电应急救援与处置工作。

  2.发生严重自然灾害时,根据市领导小组的要求,参与应急救援与处理,保证事故抢险和应急救援的电力供应,保证重要用户的安全可靠供电。

  (六)信息共享及发布

  1.发生重、特大供电事故后,在事故原因基本清楚后,市指挥部办公室应及时向有关单位通报事件情况,发布事件信息,引导舆论导向,使公众对突发事件有客观的认识和了解。

  2.市指挥部办公室负责汇总和对外发布重特大供电事故情况,宣传工作组指定专人负责新闻发布工作,根据情况决定采用适当方式发布信息,就事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时向公众进行通报。

  (七)扩大应急

  当突发供电事故为特别重大或超出本级预案处置能力时,市指挥部应立即向烟台市政府请求支援,利用烟台及我市两级资源实施应急处置。

  (八)应急结束

  在同时满足下列条件下,市指挥部经研究决定宣布解除应急状态。

  1.电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

  2.停电负荷恢复80%及以上;

  3.无其它对电网安全存在重大影响或严重威胁的各类事件。

  六、后期处置

  (一)事故调查

  发生供电事故停电之后,市指挥部要及时组织人员,按照《安全生产法》、《电力法》、《电力设施保护实施细则》要求进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则,客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等,提出防范措施和事故责任处理意见。

  (二)分析总结

  1.发生供电事故停电之后,市指挥部应及时组织电力生产、运行、科研等部门,研究事故发生机理,分析发展过程,吸取教训,提出具体措施,进一步完善和改进大面积停电应急预案。

  2.市指挥部办公室要不断完善和改进供电事故应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

  七、应急保障

  (一)通讯保障

  通讯保障组要制定应急期间党政机关及其它重要场所的通讯保障方案和备用方案,确保发生供电事故时各级应急指挥机构与事故现场的通讯畅通。

  (二)物资保障

  市供电部门要建立应急物资储备库,配备供电事故应急所需的备品、备件和电力抢险物资。同时要加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,并及时补充和更新。

  (三)人员保障

  供电抢险组要做好电网调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训,通过模拟演练等手段,提高各类人员的应急处理能力。

  (四)交通运输保障

  1.供电抢险组要配备足够的交通工具,保证车辆处于完好备用状态,配备专用抢险车辆,24小时待命。

  2.治安保卫组要制定应急交通管制和应急运输的保障措施,确保抢修运输车辆畅通。

  (五)医疗卫生保障

  医疗救护组要制定应急救援措施、医疗队伍组建、医疗设备配备等方案。

  (六)治安保障

  1.治安保卫组要明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案,包括警力集结、布控方案、执勤方式、行动措施等。

  2.治安保卫组应急状态下要迅速对发、供电单位所属要害部门和部位进行治安保卫,防止次生灾害发生,确保要害部门安全,保证电力抢险工作顺利进行。

  (七)社会动员保障

  宣传工作组应在全社会加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育,普及停电后的正确处理方法和应对办法,提高公众应对停电的能力,掌握应急状态下人员疏散、避险、减灾等知识。同时,统一宣传口径,及时将上级精神传达到公众,以稳定公众情绪。

  (八)技术保障

  1.供电部门要结合电力生产特点和事故规律,建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案,制定并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施,完善常态机制,建立预警机制,健全应急机制。

  2.供电部门要组织有针对性地联合反事故演习,制定电网“黑启动”方案,并予以落实。并网发电厂应按照要求积极参加联合反事故演习,制定保厂用电措施,落实电网事故处理预案的有关要求。

  3.各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害,制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、金融、通讯、媒体、高层建筑等特别重要用户,必须自备保安电源。

  八、附则

  (一)培训和演练

  供电部门要针对供电事故的类型,开展反事故知识和预案的培训。结合电力生产的实际,定期开展事故演练,提高供电事故处理和应急抢险的能力。

  (二)预案管理

  根据需要和演练情况,原则上每三年对预案进行修订和完善一次,特殊情况,适时修订。本预案由市供电公司负责解释,自发布之日起实施。

  


 

栖霞市突发环境污染事件应急预案

  一、编制依据

  根据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律法规,结合我市实际,制定本预案。

  二、适用范围

  本预案适用于栖霞市行政区内发生的环境污染事件。包括:

  (一)生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故;

  (二)影响饮用水源地水质的污染事故;

  (三)因环境污染而引发的重大生态破坏事故;

  (四)因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故;

  (五)放射性污染事故;

  (六)其它突发性的环境污染事故。

  三、组织机构及职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市突发环境污染事件应急指挥部(以下简称市指挥部),市政府分管副市长任总指挥,市环保局局长、市政府办公室副主任任副总指挥。主要职责:研究确定突发环境污染事件应急处置原则,组织制定应急预案;根据辖区内突发环境污染情况决定启动应急预案,并组织实施;负责突发环境污染事件的统一领导、指挥;完成市政府交办的其它工作。

  (二)办事机构及职责

  市指挥部办公室设在市环保局,市环保局局长兼任办公室主任。主要职责:负责市指挥部的24小时值班和日常协调服务工作;受理环境污染事件报告,调查事件原因、污染源性质及事件发展过程,快速做出反应;及时向市政府报告本市范围内突发环境污染事件;统一组织指挥本市范围内和参加跨市重、特大环境污染事件的环境监察与监测,指导全市重、特大突发环境污染事件的处理与处置;指导公众进行防护,组织有关部门妥善开展消毒去污处理工作;经批准,负责发布本市范围内突发环境污染事件信息;完成市政府交办的其它工作。

  (三)成员单位及职责

  1.市公安局:负责协助污染事件的应急救援、现场交通管制、维护治安秩序等。

  2.市卫生局:负责对事故伤亡人员给予及时的医疗救护。

  3.市民政局:负责突发事件应急处理中的社会救助工作,协助做好有关人员的安置。

  4.市财政局:安排好预备资金,为环境污染应急处置提供资金保障。

  5.市交运局:负责运送救援人员、伤病员和救援物资、设备,提供转移、疏散群众的交通工具、车辆运输秩序和道路畅通的保障工作。

  6.市粮食局:负责事件发生地粮食供应,保障群众生活需要。

  7.市经信局、水务局、安监局、住建局等部门:根据各自工作职责,做好有关环境污染事件的应急处置和治理工作。

  (四)应急处理小组及职责

  市突发环境污染事件应急处理小组下设技术小组、监察小组、监测小组、后勤小组等4个应急工作组。职责分工如下:

  1.技术小组。由市环保局总工程师任组长,成员由市环保局管理科、环境监察大队、环境监测站等有关人员组成,负责应急处理现场的指挥和应急方案的制定。

  2.监察小组。由市环境监察大队长任组长,成员由监察大队有关人员组成,负责环境污染情况的调查、取证,提供监察应急信息,协助有关单位搞好人员撤离、隔离和警戒,对事件责任单位或责任人的违法行为进行立案调查。

  3.监测小组。由市环保局环境监测站站长任组长,成员由市环境监测站有关人员组成,负责环境污染事件所造成的环境污染的监测,鉴别污染物的种类、性质及危害程度,对污染物进行采样分析,提供应急监测数据资料。

  4.后勤小组。由市环保局办公室主任任组长,成员由环保局办公室、法制信访科、环境信息站、环境监察大队、环境监测站等科室(站)有关人员组成,负责应急处理通信联络、仪器设备、车辆运输、资金筹措等后勤保障工作。

  四、预测预警及报告

  (一)监测与报告

  1、市环保局要充分认清当前环境保护的形势,分析潜在的污染隐患,研究、掌握环境污染事件、生态破坏事件和突发事件的规律;要建立完善环境污染相关监测与预警系统,设立环境污染监测点,加强对可能突发环境污染事件重点区域的监督监测,及时发现潜在隐患。

  2、环保监测机构要强化突发事件监测报告责任意识,建立责任追究制度,严格执行紧急报告制度,及时报告处理情况。事故发生后,发生地有关单位和环保监测机构要立即在第一时间内上报市指挥部办公室,确保一旦发生重大污染事件能够及时发现、及早处置。(应急值班电话:5212939,传真:5218403)。

  (二)预警

  按照突发事件严重性和紧急程度突发环境污染事件分为:特别重大环境污染(Ⅰ级)、重大环境污染(Ⅱ级)、较大环境污染(Ⅲ级)和一般环境污染和(Ⅳ级)。

  特别重大环境污染(Ⅰ级)

  符合下列情形之一的,为特别重大环境污染:

  1、因环境污染事件造成30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

  2、因环境污染事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

  3、区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭严重污染;

  4、因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

  5、利用放射性物质进行人为的破坏事件,或因Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射后果,或者放射性同位素和射线装备失控导致3人以上(含3人)急性死亡;

  6、因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故;

  7、因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

  重大环境污染(Ⅱ级)

  符合下列情形之一的,为重大环境污染:

  1、因环境污染事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒(重伤);

  2、区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

  3、因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1万人以上、5万人以下;

  4、因Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装备失控导致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官残疾;

  5、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

  较大环境污染(Ⅲ级)

  符合下列情形之一的,为较大环境污染:

  1、因环境污染事件造成3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

  2、因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;

  3、Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装备失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾。

  一般环境污染(Ⅳ级)

  符合下列情形之一的,为一般环境污染:

  1、因环境污染事件造成3人以下死亡;

  2、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

  3、Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装备失控导致人员受到超过的剂量限值的照射。

  五、应急响应

  (一)基本应急

  市指挥部办公室在接到报告后,要立即向上级汇报,并根据市指挥部指令,迅速组织相关人员在第一时间内赶赴现场,按照以下程序安排部署工作:

  1、了解有关情况

  为实施正确的指挥,市指挥部办公室要了解清楚以下情况:事件发生的时间、地点、性质及原因;污染源的种类、性质、数量、泄漏规模、污染范围,污染区及其周围人员、动植物等的中毒症状;事件危害的严重程度、发展趋势、受到控制的可能性以及预采取的措施。

  应急处理小组要明确以下事项:本小组的基本任务,到达应急地点的时限及有关要求;其他小组的任务,可能得到的支援及协同规定;上级指挥机构及指挥员的位置、指挥关系及报告联络方法;其它与应急处置有关的情况。重、特大环境污染事件要及时向烟台市环保局、市政府报告。

  2、下达应急命令

  市指挥部了解事件的基本情况后,要尽快下达命令,主要内容包括:事件的基本情况;需启动的应急处理小组及人员;应急准备的内容及要求;人员集结地点及到达时限;事件所在地应急领导小组的工作情况等。所属各应急处理小组及人员要立即展开应急准备,尽快投入应急处置工作。

  3、制定应急方案

  应急处理技术小组在综合分析各种信息的基础上,要尽快制定出应急处置方案,确定应急任务,内容包括:应急总目标及应急企图;出动的力量及应急行动的规模,应急人员的编成、分工及应急行动要求;所需设备、应急器材和人员防护要求,完成准备工作及到达事件现场的时限;地形、气象及公众行动对应急行动的影响及应采取的对策;行进路线;加入应急现场指挥部的人员及前方指挥所的编成;应急过程中可能出现的情况及对处置方案的设想等。

  4、应急处置

  (1)应急处理监察小组和监测小组在受领任务后,要立即通知所属人员,研究行动计划,明确人员分工,检查应急器材和个人防护措施,以最快速度赶赴事故现场。

  (2)各应急处理小组到达应急现场附近后,应根据事件等级、危害程度及范围、地形、气象条件等情况,再次确定个人防护是否到位,而后进入应急现场。

  (3)实施应急处理。各应急处理小组根据任务和职责分工,按照应急处理与处置程序的要求,采取相应的措施,实施应急处理,并及时上报应急处理与处置过程中的有关情况,协助开展事故波及区域群众的安全疏散和撤离。

  (二)扩大应急

  当环境污染事件发生为特别重大或超出本级预案处置能力时,市指挥部要立即向上级主管部门和市政府报告,请求支援,利用烟台市及我市两级资源实施应急处置。

  (三)应急结束

  突发事件已得到控制,重大险情已经解除,处置工作已基本完成,善后工作已有序展开,无群体性事件发生,应急处置工作即告结束。

  (四)后期处置

  1、加强事件发生地及周围的环境监测工作。污染事件发生后,危险品所在地及下风向的人口密集区为重点监控区域,要力争做到连续监测。不能连续监测的,要尽最大努力增加监测频率,并及时反馈监测数据信息,直到有毒有害物质降低到安全程度。

  2、环境污染事件得到控制后,市指挥部要做好人员安抚、设施的恢复等善后工作。

  3、应急处理监察小组和监测小组完成规定的应急任务后,要组织本小组对应急仪器设备进行消毒或去污处理,组织返回,保养应急器材,进行应急总结,报市指挥部办公室。

  4、应急事件处理结束后,由技术小组组织编写分析报告,并按照有关规定,及时将结果上报有关部门。

  5、事件处理记录存档。市指挥部办公室和其他应急处理小组,都要准确及时地记录应急过程,为总结应急经验教训,修改完善应急预案提供依据。各项记录均由市指挥部办公室存档。各种记录必须有时间、地点、执行单位、负责人的记载。记录工作要安排专人负责,必须记录的内容有:事件的发生、发展与结束;指挥程序,出动力量的规模与性质;任务分工与完成情况,各个环节的衔接度;应急组织、工作人员、仪器设备的适应性及完成任务的能力;地形、气象对危害区域及应急行动的影响;各类公告、公报、通报、通知及重要指示等;决策记录、信息分析;工作总结等。

  (五)信息发布

  信息发布由市指挥部请示市政府批准后,发布有关环境污染事件的信息,其它单位和个人一律无权发布或接受媒体采访。

  信息发布选择的时机包括:确认事件已经发生并对社会活动产生重大影响时;环境污染的结果已经被证实时;采取重要公众防护措施时;天气条件对事件危害变化产生重要影响时;事件终止,应急行动终结,公众防护解除,恢复正常社会秩序时。

  公众信息内容包括:事件发生时间、地点、成因的初步判断;可能的发展趋势;对环境和公众健康的可能影响;受影响地区公众应采取的防护措施;其它需公众了解和配合的事项。

  六、应急保障

  (一)信息保障

  各应急处理小组要依据各自的职责和所承担的任务,注重掌握辖区内重点环境污染隐患的种类、性质、规模、产生原因、地区分布和转移等情况,了解有关的技术信息、进展情况和国内外形势动态,建立环境应急数据资料库,实现信息共享,增强应急工作的预见性,争取工作主动权,提高工作时效性。

  (二)人员保障

  环保部门要科学规划,抽调精干力量,建立健全应急组织体系,加强应急人员的培训。各应急处理小组要定期围绕仪器设备的操作使用、个人防护以及人员集结、整体应急处理技能等,组织开展应急演练,切实提高应急处理综合能力。

  (三)经费物资保障

  财政、环保部门要加大资金投入,配备应急处理所需仪器和设备;定期检查、测试应急装备,确保应急装备完好适用。

  七、附则

  (一)责任追究

  事件处置结束后,要对环境污染事件的基本情况进行定性和定量描述,对整个事件进行评估,对事故责任单位和有关责任人依法追究责任。

  (二)培训与演练

  环保部门要围绕安全知识、救助知识做好宣传教育;围绕环境污染事故应急救援工作,加强对工作人员的培训和演练,做到熟悉相关应急预案和程序,了解有关应急处置、医疗救治等相关知识,保持信息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调。

  (三)预案管理

  本预案原则上每三年修订一次,特殊情况适时修订。本预案由市环保局负责解释,自发布之日起实施。

  


 

栖霞市空气质量重污染日应急预案

  为科学、有效、快速地应对重污染天气,维护社会正常生产生活秩序,保护人民群众身体健康,依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合栖霞市区空气质量状况,制定本预案。

  一、空气质量监测与信息发布

  根据国家《环境空气质量标准》和《环境空气质量指数( AQI )技术规定》,空气质量划分为优、良、轻度污染、中度污染、重度污染和严重污染6级。我市已建立空气质量监测网络,全面开展空气质量监测工作。同时,市环保局会同气象局,根据地理气象条件和空气质量监测数据,对环境空气质量、污染发展趋势进行预测。市环保局每日通过栖霞政务网站实时发布各监测站点空气质量数据及重度污染天气应急措施。持续出现严重和极重污染天气情况时,将增加电视台、广播电台等多种方式和渠道,向市民发布相应应急信息,让市民及时了解空气质量状况及变化趋势,加强自我防护,响应政府号召,共同应对极端不利气象条件。

  二、空气重污染日分级

  按照《环境空气质量指数(AQI)技术规定》,当空气质量达到重度及以上污染时为重污染日。我市将空气重污染日分为二级,具体为:

  (一)重度污染日:当市区空气质量指数(AQI)连续24小时超过200。

  (二)严重污染日:当市区空气质量指数(AQI)连续6小时超过300或连续2小时超过500。

  三、应急指挥机构与职责分工

  (一)应急指挥机构及职责

  市政府成立空气重污染日应急领导小组(以下简称市领导小组),由分管副市长任组长,市环保局局长和市政府办公室副主任任副组长,成员由各镇(街、区)、市环保局、教体局、公安局、住建局、交运局、卫生局、机关事务服务处、气象局、广播电视台等部门和单位负责人组成,主要负责组织开展空气重污染日的研究、分析和预防工作,根据空气污染状况启动和终止应急预案,协调各成员单位建立重污染日应急联动机制和联席会议制度。市领导小组办公室设在市环保局,市环保局局长兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。

  (二)成员单位及职责

  1.市环保局:负责空气质量的监测和信息发布;提出限产限排工业企业名单,对重点排污单位进行驻厂监察,督促落实污染物减排措施。

  2.市教体局:负责在重污染日组织中小学及幼儿园实施减少或停止体育课、课间操以及户外活动等措施。

  3.市公安局:负责划定高污染排放车辆限行、禁行区域和道路,在重污染日加强对高污染排放车辆的检查。

  4.市住建局:负责督促建设单位落实建筑施工现场扬尘污染防治措施,在重污染日责令施工单位减少或停止土石方作业;责令房屋建筑拆迁工程停止施工;督促、检查各环卫单位加大道路清扫保洁频次。

  5.市交运局:负责在重污染日加大公共交通运力保障。

  6.市卫生局:负责组织医疗机构做好医疗救治工作,组织开展防止空气污染对人体健康影响的防病知识宣传。

  7.市机关事务服务处:负责督促党政机关和事业单位在重污染日合理安排公务用车。

  8.市气象局:负责提供气象监测预报信息,与市环保局共同进行空气污染预报会商。

  9.市广播电视台:负责空气重污染日应急电视、广播的新闻报道,正确引导舆论;做好群众健康防护知识、建议性污染减排措施的宣传。

  10.各镇(街、区):负责制定并组织实施本辖区空气质量重污染日应急预案。

  四、应急处置

  根据空气质量监测结果,分级采取相应的污染应急措施,包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

  (一)重度污染日。

  1.健康防护措施。提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者等易感人群留在室内;建议中小学停止户外体育课。

  2.建议性污染减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施,减少污染排放,具体包括:

  (1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶时间;

  (2)加大建筑施工工地洒水降尘频次,加强建筑施工现场扬尘管理;

  (3)排污单位控制生产工序,减少污染物排放。

  3.强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下,采取以下强制性污染减排措施:

  (1)加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保污染治理设施高效运转;

  (2)土石方施工工地减少开挖规模;

  (3)房屋建筑拆除工程停止施工;

  (4)道路清扫保洁在日常频次基础上增加1次;

  (5)水泥、玻璃制品、化工等行业的重点排污单位通过采取降低生产负荷、提高污染物去除效率等措施减少污染物排放量20%。

  (二)严重污染日。

  1.健康防护措施。提醒儿童、老年人及心脏病、肺病患者等易感人群留在室内;建议中小学停止户外活动;建议停止露天体育比赛活动。

  2.建议性减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施,减少污染排放,具体包括:

  (1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车辆上路行驶时间;

  (2)加大建筑施工工地洒水降尘频次,加强建筑施工现场扬尘管理;

  (3)排污单位控制生产工序,减少污染物排放;

  (4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

  3.强制性污染减排措施。在确保城市正常运行的前提下,采取以下强制性污染减排措施:

  (1)提高对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保污染治理设施高效运转;

  (2)施工场地停止土石方作业;

  (3)停止建筑拆迁工程;

  (4)道路清扫保洁在日常频次基础上增加2次;

  (5)禁止黄标车等高污染、高排放车辆在划定的限行、禁行区域(道路)行驶;

  (6)钢铁、冶炼、玻璃制品、化工等行业的重点排污单位应采取降低生产负荷、提高污染物去除效率等措施减少污染物排放量50%;

  (7)党政机关和事业单位停驶公务用车30%。

  五、应急响应

  市环保局对市区空气质量进行实时监控,当空气质量达到重污染日标准时,立即向市领导小组报告,提请启动应急预案。预案启动后,市领导小组办公室负责向各成员单位通报空气污染状况,由各成员单位迅速启动应急处置方案,督促有关部门和单位落实污染物减排措施,并向市领导小组报告情况(联系电话:5212939) 。

  六、应急终止

  当市区空气质量指数连续12小时低于200时,市环境监控中心向市领导小组报告,经市领导小组研究同意后终止应急响应。

  七、附则

  本预案由市环保局负责制定并解释,自发布之日起实施。

  


 

栖霞市非煤矿山生产安全事故应急救援预案

  一、总则

  (一)编制目的

  建立健全非煤矿山生产安全事故应急救援体系,规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序,增强应对、防范事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省安全生产条例》、《山东省重特大矿山生产安全事故应急救援预案》等法律、法规及有关规定。

  (三)事故分级及适用范围

  按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将非煤矿山生产安全事故应急响应级别分为Ⅰ级(特别重大)响应、Ⅱ级(重大)响应、Ⅲ级(较大)响应、Ⅳ级(一般)响应等。

  出现下列情况时启动Ⅰ级响应:造成或可能造成30人以上死亡,或造成100人以上中毒、重伤,或造成1亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响等事故。

  出现下列情况时启动Ⅱ级响应:造成或可能造成10~29人死亡,或造成50~99人中毒、重伤,或造成5000万元~1亿元直接经济损失,或重大社会影响等事故。

  出现下列情况时启动Ⅲ级响应:造成或可能造成3~9人死亡,或造成30~49人中毒、重伤,或直接经济损失较大,或较大社会影响等事故。

  出现下列情况时启动Ⅳ级响应:造成或可能造成1~2人死亡,或造成29人以下中毒、重伤,或一定社会影响等事故。

  本预案适用于栖霞市行政区域内非煤矿山、尾矿库发生Ⅳ级及以上的生产安全事故。

  (四)危险目标的确定及事故分类

  非煤矿山的危险主要来自非煤矿山的探矿(巷探)、基建、生产过程,尾矿库的基建、使用过程。据此确定的主要危险目标是:

  1、地下矿山。本市行政区域内的探矿、基建、生产矿井。

  2、露天矿山。本市行政区域内的基建、生产露天矿坑。

  3、尾矿库。本市行政区域内的基建、使用、闭矿尾矿库。

  根据非煤矿山事故发生的原因和可能造成的后果,非煤矿山事故类型主要包括提升伤害、透水、冒顶片帮、坍塌、中毒和窒息、火灾、放炮、各类爆炸和尾矿库溃坝等。

  (五)工作原则

  非煤矿山生产安全事故应急救援坚持以人为本、预防为主、依法规范、统一领导、资源整合、科学应对的原则。

  二、组织机构与职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部(以下简称市指挥部),由分管副市长任总指挥,市安监局局长、市政府办公室副主任任副总指挥。成员包括各镇政府(办事处、管委)、市委宣传部、市安监局、公安局、经信局、国土局、卫生局、食品药品监管局、质监局、环保局、交运局、人社局、水务局、气象局、民政局、财政局、矿山救护大队等相关部门(单位)负责人。指挥部在市安监局设办公室,安监局局长兼任办公室主任。电话:5228625。主要职责:根据突发事件情况,决定启动本预案,做出救援决策;指挥开展非煤矿山生产安全事故应急救援工作;指挥、协调事发地政府、各有关部门、应急救援队伍实施应急救援,调配应急救援物资;划定事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其它强制性措施;组织营救受伤、被困人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡,降低财产损失;及时向烟台市政府、烟台市安监局汇报现场人员伤亡、损失及事故和抢险救援工作进展情况;负责向公众、新闻媒体发布有关信息;宣布应急救援结束。

  (二)成员单位及职责

  1、市委宣传部:根据市指挥部统一要求做好宣传报道,把握报道口径以及正确的舆论导向;协同有关部门做好信息发布和市外媒体记者接待、服务、协调工作。

  2、市安监局:负责非煤矿山安全生产日常监管工作,负责全市非煤矿山事故应急救援预案的制定、管理及修订工作;监督检查各部门、各镇(街、区)、各非煤矿山从业单位做好非煤矿山事故应急救援预案的编制、评审、发布及备案工作;组织全市非煤矿山事故应急救援演练;承接非煤矿山事故报告,通知指挥部各成员单位立即赶赴事故现场,协调各成员单位的应急救援工作;负责建立非煤矿山事故应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作;受市政府委托组织事故调查处理工作。

  3、市公安局:负责人员疏散和事故现场警戒;协助当地政府组织事故可能危及区域内的人员撤离,对人员撤离区域进行治安管理,参与事故调查处理工作;配合有关部门依法打击非法开采行为;负责事故现场区域周边道路交通管制,保障救援道路畅通。

  4、国土局:负责依法打击各类非法、违法开采行为;负责提供有关的空间地理信息数据以及资源勘探、开采和地质方面的基础资料。

  5、市卫生局:负责事故现场医疗救护工作;负责事故现场医务人员、医疗器械、急救药品的调配;负责统计上报伤亡人员及医疗救护工作进展情况;负责事故现场的有关卫生防疫工作。

  6、市环保局:负责及时分析、测定事故现场及周围环境危害的成分和程度,提供相关应对措施。

  7、市交运局:负责应急救援运输保障,组织运输车辆做好抢险救援人员和救援物资的运输工作。

  8、市质监局:负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备的事故处置。

  9、市气象局:负责为事故现场提供风速、风向、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

  10、市民政局:负责做好事故伤亡人员及亲属有关善后工作,协助事发地政府做好转移、疏散人员的安置和生活保障工作。

  11、各镇(街、区):依照法律、法规的规定,做好非煤矿山事故预防工作;制定本辖区非煤矿山事故应急救援预案,建立应急救援体系,进行应急救援演练;定期组织非煤矿山企业开展事故应急救援知识、技能的培训和演练;负责组织做好辖区内事故上报工作;负责动员、组织辖区内各种应急救援力量积极做好事故救援、人员疏散及善后处理等工作,最大限度降低事故损失及影响;协助做好有关事故调查处理工作。

  12、矿山救护大队:根据市指挥部要求协助对非煤矿山透水、中毒和窒息、冒顶片帮等事故进行救援;定期对有关企业开展安全检查、应急救援培训、指导制定应急救援预案及演练等相关技术服务工作。

  13、其他相关成员单位:依据各自职责和市指挥部的要求承担相应的应急救援工作。

  三、预测预警

  (一)预警级别

  依据本预案规定的事故分级,非煤矿山事故预警级别分为四级:特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  (二)事故报告

  1、事故发生后,现场有关人员应立即向本单位负责人报告,并积极开展自救和互救。情况紧急时,可直接向当地政府或安监部门及负有安全生产监督管理职责的部门报告。

  2、企业负责人接到事故报告后,应迅速组织开展抢险救援工作,并立即将事故情况如实报告上级主管部门、安全生产监督管理部门。

  3、相关部门在接到事故报告后,应立即向市指挥部报告,并对事故出现的新情况及时续报、补报。

  4、市安监局实行24小时值班制度,接到事故报告后,要立即向市指挥部汇报,由指挥部确定是否启动预案,并经市委、市政府同意批准后向烟台市政府和烟台市安监局报告。

  5、事故报告的主要内容包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)、初步估计的直接经济损失以及已经采取的措施等。

  四、应急响应和处置

  (一)分级响应

  1、Ⅳ级事故由事发地镇(街、区)在报告市指挥部的基础上,以自行处置为主,遇有救援困难申请市指挥部增援处置。

  2、Ⅲ级以上事故应急响应,由市指挥部处置,事发地镇(街、区)先期进行处置。

  3、当事态难以控制或有扩大、发展趋势,救援力量不足时,市指挥部应及时向上级应急救援机构提出增援请求。

  (二)应急救援

  1、先期救援

  事故发生后,事故单位在组织职工开展自救、互救的同时,迅速报告当地政府和有关部门。事发地镇(街、区)迅速成立现场应急救援指挥部,启动相应预案,进行救援。根据事故实际情况,确需启动本预案的,经市指挥部批准后,市指挥部办公室(市安监局)立即通知指挥部各成员单位赶赴现场救援。

  2、救援开展

  市指挥部制定救援实施方案,下达救援指令,根据需要和救援工作进展情况,及时修订救援方案。各有关成员单位、公安消防大队、各专业救援队伍、有关专家根据救援实施方案,按照各自的职责分工,开展救援工作。

  (1)建立警戒区。公安部门会同环境监测等部门对事故现场及周边环境进行检测分析,为事故处置划定警戒范围,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

  (2)紧急疏散。根据事故的危害程度,由公安部门协助当地镇(街、区)及时组织疏散、撤离可能受到事故波及的人员,根据抢险救灾组和专家的意见指导周边群众采取各种措施进行自身防护,迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域,同时做好自救与互救工作。

  (3)抢救人员。卫生、药监等部门要积极对遇险被困及受伤人员进行医疗救治。当地医疗机构的救护能力不足时,市指挥部应向上级政府或矿山应急救援组织请求支援,公安、交通管理等部门要开辟抢险救灾应急通道,保障应急救援人员和物资及时运送到事故现场。

  (4)工作协调。市指挥部各成员单位要综合调度有关情况,为市指挥部制定救援方案提供基础信息及相关资料,及时向市指挥部报告各自应急救援进展情况;参加应急救援的队伍和人员在市指挥部的统一指挥、协调下,有效地进行救援、处置,控制事态扩大;救援工作结束由市指挥部作出撤离现场,结束救援工作的决定。

  3、信息发布

  Ⅳ级及以上非煤矿山事故应急救援的信息发布,由市安监局会同新闻宣传主管部门负责,并经市政府审定后,对外发布。

  4、应急救援结束

  在事故现场得以控制,遇险人员获救,受伤人员得到有效救治,导致次生、衍生事故隐患消除后,由市指挥部报市委、市政府研究同意后,宣布解除应急状态,应急救援队伍撤离现场,宣布应急救援结束。

  五、后期处置

  (一)善后处置

  1、救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或无法返还的,按照有关规定给予补偿或做出其他处理。

  2、相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

  3、参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数,清点救援装备、器材,整理保存救援记录、图纸等资料,各自写出救援报告,上报市指挥部。

  4、做好污染物的收集、清理与处理等工作。

  5、尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

  (二)社会救助

  事故发生后,事故发生地镇(街、区)以及民政等部门负责搞好对困难家庭的救助,做好社会各界提供的救援物资及资金的接收、分配和使用等。

  (三)总结与评估

  市指挥部办公室负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进的意见和建议,并将总结评估报告报市突发事件应急领导小组;对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查,并向市政府提交书面调查报告。

  六、保障措施

  (一)信息与通信保障

  1、各成员单位要加强值班电话管理,实行24小时值守制度,随时接收、处理事故应急救援信息。

  2、各成员单位要强化应急救援参与人员管理,保障救援人员通讯畅通,确保遇到突发事故能迅速赶赴现场进行救援。

  (二)应急救援队伍保障

  非煤矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型非煤矿山企业,除应建立兼职的救援组织外,还应与临近的专业救援组织签订救援协议,或者与临近的非煤矿山企业联合建立专业救援组织。

  (三)人员防护安全保障

  1、救援人员的安全防护

  在抢险救灾过程中,专业或辅助救援人员,根据矿山事故的类别、性质,要采取相应的安全防护措施。救援地下矿山事故必须由专业矿山救护队进行,严格控制进入灾区人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备,才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等,保证工作地点的安全。

  2、群众的安全防护

  现场指挥部负责组织群众的安全防护工作:确保事发地周边群众安全的防护措施;协助有关部门做好疏散、转移群众工作;确定应急避难场所,提供必要的生活用品,实施医疗救治、疾病预防和控制,做好治安管理。

  3、在矿山事故救援过程中,出现继续进行抢险救灾极可能对救援人员的生命造成直接威胁,极易造成事故扩大化,或没有办法实施救援,或没有继续实施救援的价值等情况时,经矿山应急救援专家组充分论证,提出中止救援的意见,报市指挥部决定。

  (四)物资保障

  非煤矿山事故应急救援物资和设备储备,以矿山救护大队、各非煤矿山企业为主储备。在应急救援中,储备物资不能满足救灾需求,需要紧急征用救援装备时,涉及到的部门、单位必须积极配合,全力支持,保证救灾物资及时到位。

  (五)财力保障

  非煤矿山企业应做好必要的应急救援资金储备,并足额缴纳安全生产风险抵押金。事故灾难应急救援资金由事故单位承担,事故单位暂时无力承担的,暂由市政府协调解决。

  (六)医疗卫生保障

  卫生、药监等部门负责组建医疗卫生应急救护队伍,加强药品储备,发生事故时及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

  (七)交通运输保障

  公安、交通运输等部门要按照各自职责,制定本系统的运输保障预案,在开展应急救援时开通应急特别通道,确保救援队伍尽快赶赴事故现场,实施救援。对事故现场及周边涉及道路进行交通管制,确保救灾物资、器材和人员及时运送到位。

  (八)技术支持与保障

  市安监局建立矿山事故灾难应急救援专家数据库,为应急救援提供技术支持和保障。充分利用高等院校和科研院所,研究矿山安全生产应急救援的重大课题,开发先进救援技术和装备。

  (九)治安保障

  公安部门按照规定,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护,依法打击违法犯罪活动。

  (十)气象水文信息服务

  气象部门要加强灾害性天气监测、预测和预报,及时提供气象分析资料,为应急处置提供气象信息服务。水务部门要及时提供河流、湖泊、水库水情的实报和预报,为应急处置提供水文资料和信息服务。

  七、附则

  (一)宣传培训及演练

  各镇(街、区)、市指挥部各成员部门和单位及非煤矿山从业单位要加强应急救援工作的宣传,广泛宣传应急救援常识,增强应急救援人员和从业人员的应急救援意识,提高预防、避险、避灾、自救、互救的能力。各相关单位应急救援人员要按照有关规定参加岗前和常规性技能培训和战备训练,确保救援队伍的战斗力。市指挥部各成员单位、矿山救护大队,每年至少组织1次非煤矿山模拟事故应急救援演练。非煤矿山从业单位应当根据本单位特点,按照国家规定组织本单位的事故应急救援演练,每年不少于2次。

  (二)预案管理

  1、各镇(街、区)、各相关部门要根据本预案和职责分工,制定相应的应急预案。各非煤矿山企业要编制专项应急预案和现场应急处置方案,并编制灾害性天气停产撤人现场应急处置方案。

  2、本预案由市安监局负责制订并解释,原则上每三年修订一次,特殊情况适时修订。本预案自发布之日起施行。

  


 

栖霞市危险化学品重特大事故应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  规范危险化学品生产安全事故应急处置,完善应急救援体系,增强危险化学品事故灾难预防和处置能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,保护环境。

  (二)编制依据

  《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《山东省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规。

  (三)事故分级

  根据事故的性质、危害程度、涉及范围,危险化学品事故划分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

  1.Ⅰ级(特别重大)

  (1)造成或可能造成30人以上死亡(含失踪)的事故。

  (2)造成100人以上急性工业中毒、重伤的事故。

  (3)造成直接经济损失1亿元以上或特别重大社会影响事故。

  2.Ⅱ级(重大)

  (1)造成10人以上30人以下死亡的事故。

  (2)造成50人以上100人以下重伤的事故。

  (3)造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

  3.Ⅲ级(较大)

  (1)造成3人以上10人以下死亡的事故。

  (2)造成10人以上50人以下重伤的事故。

  (3)造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

  4.Ⅳ级(一般)

  (1)造成3人以下死亡的事故。

  (2)造成10人以下重伤的事故。

  (3)造成1000万元以下直接经济损失的事故。

  (四)适用范围

  本预案适用于栖霞市行政区域内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品活动过程中发生的Ⅳ级及以上事故,或不足3人但社会影响重大的生产安全事故。

  (五)危险目标的确定

  我市的危险化学品品种繁多,主要包括:汽油、液化气、氨、氢氟酸、硫酸、液态氧、二硫化碳、盐酸、间苯二甲酰氯、氰化钠、天然气等。据此确定的主要危险目标是:

  1.汽油。中石化桃村油库,中石化、中石油栖霞境内各加油站的成品油储罐及单罐存油量在20吨以上的私营加油站储罐等。

  2.液化气。本市所有液化气站点。

  3.氨。山东瀚海化工肥料有限公司(注销)、各大液氨冷藏库。

  4.氢氟酸。栖霞市金峰精细化工有限公司(停产)、栖霞市宏星化工厂(停产)。

  5.硫酸厂。烟台金运冶炼有限公司(注销)。

  6.液态氨。栖霞市桃村氧气厂。(注销)

  7.二硫化碳。栖霞市通达选矿药剂有限公司(停产、搬迁)。

  8.氰化钠。恒海银业有限公司。

  9.间苯二甲酰氯。烟台裕祥精细化工有限公司。

  10.天然气。栖霞埃维燃气有限公司

  (六)工作原则

  以人为本、安全第一;统一领导、分级负责;条块结合,属地为主;依靠科学,依法规范预防为主,平战结合。

  二、组织机构及职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市危险化学品重特大事故应急救援领导小组(以下简称市领导小组),分管副市长任组长,市安监局局长、市政府办公室副主任任副组长,市委宣传部、市安监局、监察局、公安局、经信局、卫生局、食品药品监管局、质监局、环保局、交运局、人社局、气象局、民政局、财政局、商务局、供电公司及驻栖部队等相关部门(单位)主要负责人为成员。负责领导危险化学品重特大事故应急救援工作。

  (二)成员单位及职责

  1、市委宣传部:根据市领导小组统一要求,组织新闻媒体搞好宣传报道,把握报道口径,确保正确导向。

  2、市安监局:负责危险化学品生产安全的日常监督工作;负责全市危险化学品生产安全事故应急救援预案的制定、管理及修订工作;监督检查各部门、各危险化学品从业单位做好危险化学品事故应急救援预案的编制、评审、发布及备案工作;组织全市危险化学品事故应急救援演练;承接危险化学品事故报告,通知指挥部各成员单位赶赴事故现场,协调各成员单位的应急救援工作;负责建立危险化学品事故应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作;受市政府委托组织事故调查处理工作。

  3、市公安局:负责事故现场警戒和人员疏散;协助当地政府组织事故可能危及区域内的人员撤离,对人员撤离区域进行治安管理;参与事故调查处理工作;负责危险化学品泄漏和火灾、爆炸等事故扑救工作;负责事故现场涉险或伤亡人员的搜救工作;负责调集全市消防部队车辆、器材和物资;负责事故现场区域周边道路交通管制,保障救援道路畅通。

  4、市卫生局:负责组织现场医疗救护及伤员转移,确定受伤人员专业治疗与救护定点医院;负责统计上报伤亡人员及治疗进展情况;负责事故现场的有关卫生防疫工作。

  5、市环保局:及时分析测定事故现场及周围环境危害的成分和程度,提出相应的应对措施;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并跟踪进行监测;事故得到控制后,指导消除对环境可能产生污染的现场遗留危险物质;负责调查处理危险化学品污染事故和生态破坏事件;负责落实消除环境污染所需的各种物资、器材等。

  6、市交运局:负责组织救援运输车辆,运送人员和救援物资。

  7、市质监局:负责制定事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

  8、市气象局:负责为事故现场提供风速、风向、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

  9、市民政局:负责做好事故伤亡人员及家属有关善后工作;协助事发地政府做好转移、疏散人员的安置和生活保障工作。

  10、市商务局:负责做好应急救援急需日用物资的组织调用。

  11、事故发生地镇街(街、区):依照法律、法规的规定,做好危险化学品事故预防工作,防范危险化学品生产安全事故的发生;结合自身实际,制定本辖区危险化学品生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系,进行应急救援演练;开展危险化学品事故应急救援知识、技能的培训;负责组织做好辖区内事故上报工作;负责动员、组织辖区内各种应急救援力量积极做好事故救援、人员疏散及善后处理等工作;协助做好有关事故调查处理工作。

  12、其他相关成员单位:依据各自职责和市领导小组的要求承担相应的应急救援工作。

  (三)办事机构及职责

  市领导小组下设办公室,办公室设在市安监局,安监局局长兼任办公室主任。具体负责联络协调和承办市领导小组交办的任务及应急救援预案的制定、演练等工作。

  三、预测预警

  (一)信息监测与报告

  1.市安监局负责全市危险化学品生产安全事故信息的接收工作,负责向市领导小组报告并通报各成员单位;市领导小组各成员单位要根据各自职责要求加强对事故信息监测、报告工作,建立危险化学品事故信息监测、报告网络体系。

  2.市安监局应掌握辖区内的危险化学品、重大危险源分布等基本状况,建立本市内危险化学品基本情况和重大危险源数据库。市领导小组其他成员单位要建立常规数据检测、风险分析等制度,及时分析重点监控信息并通报其他成员单位。

  (二)预警

  1.市安监局和各镇(街、区)安监办,对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的危险化学品生产安全事故预测信息进行风险分析,根据预警级别及时向市领导小组、烟台市安监局和相关部门报告。

  2.接警部门按照权限进行处警,适时发布预警信息。信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、通信、信息网络或其他方式进行。

  (三)预测预警支持系统

  预警服务系统依托已建立的烟台市安全生产综合监管与应急救援指挥平台和我市安全生产综合监管与应急救援指挥平台,短信预警发送平台,确保信息通讯畅通,信息共享、传递及反馈高效、快捷。

  (四)预警级别及发布

  1.预警级别

  根据危险化学品事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,依据烟台危险化学品生产安全应急救援预案规定的事故分级,我市危险化学品事故预警级别分为四级:特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  2.预警发布和解除

  (1)蓝色和黄色预警:由市政府发布和解除。

  (2)橙色预警:由应急工作办公室提出预警建议,报市应急领导小组和烟台市安监局,经应急领导小组组长批准后,由应急工作办公室发布和解除。

  (3)红色预警:由应急工作办公室报市应急领导小组和烟台市安监局,由市应急领导小组统一发布和解除。

  四、应急响应和处置

  (一)接警与报警

  1.事故报告

  (1)事故发生后,现场有关人员应立即向本单位负责人报告,情况紧急时,可直接向市安监局和负有安全生产监督管理职责的部门报告。

  (2)企业负责人接到事故报告后,应在1小时内报告市安监局和负有安全生产监督管理职责的部门。

  (3)市政府及市安监局接到事故报告后,应当在接到事故信息后2小时内,向烟台市政府和烟台市安监局报告。

  (4)事故报告后出现新情况的,应当及时补报。

  (5)事故报告的主要内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数);初步估计的直接经济损失;已经采取的措施等。

  (6)应急救援报警电话,市安监局:5228625。

  (二)分级响应

  1.Ⅳ级事故应急响应,以市政府为主处理。

  2.Ⅲ级及以上事故应急响应:市政府先期进行处置,并报告烟台市应急救援领导小组办公室(烟台市安监局);由领导小组办公室报应急领导小组,并根据事故实际情况,建议是否启动本预案;确需启动本预案的,经领导小组批准后,立即组织成立指挥部,由指挥部组织实施本预案。

  3.扩大应急:当事态难以控制或有扩大、发展趋势,救援力量不足或者事态严重时,指挥部应及时向烟台市应急救援机构提出增援请求。

  4.先期处置

  (1)事故发生后,事故单位首先组织职工开展自救、互救,在迅速报告市政府和市安监局的同时,通知就近的应急救援组织。

  (2)市政府迅速成立现场应急救援指挥部,启动相应预案,制定事故应急救援方案并组织实施。

  (3)事发地救援力量不足或者事态严重时,应向烟台市应急救援组织提出增援请求。

  (三)应急响应与实施

  1.基本应急

  根据事故实际情况,确需启动本预案的,经市领导小组批准后,领导小组办公室(市安监局)立即通知各成员单位赶赴现场,成立应急救援指挥部组织实施本预案。

  2.指挥部七个专业工作组及其主要职责

  (1)综合工作组。由市安监局局长担任组长,成员由市交运局、卫生局、环保局、质监局、安监局、气象局、经信局、公安消防大队等单位的分管负责人以及事发地政府分管领导组成,主要负责调度有关情况,为指挥部制定救援实施方案提供基础信息及相关资料,综合协调以下各组的工作,承办指挥部交办的事宜和对外信息发布等工作。

  (2)警戒保卫组。由市公安局牵头,当地公安派出所为主,负责事故现场交通管制和维持现场治安秩序;协助当地政府组织事故可能危及区域内的人员撤离,对人员撤离区域进行治安管理。

  (3)抢险救灾组。以公安消防大队为主,负责组织企业专职救援队先期到达事故现场,制定先期救援处置方案并组织实施,并根据救援实际情况,报请指挥部批准调动和指挥各种救援力量。

  (4)技术保障组。由市安监局牵头,经信局、交运局、卫生局、环保局、质监局、气象局、公安消防大队、化工专家组及事故单位的专业技术人员为成员。主要负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;分析事故信息和灾害情况;做好危险化学品事故应急咨询服务;提出救援的技术措施,为救援指挥部决策提出科学的意见和建议;提出控制和防止事故扩大的措施;组织快速监测检验队伍,测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度,对事故造成的环境危害进行监测并提出处置意见;提供危险化学品事故造成的环境污染信息;提供与应急救援有关的气象保障服务。

  (5)医疗救护组。由市卫生局牵头,食品药品监管局协助,市属各医院及当地卫生院为成员。负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护,并做好相关防疫工作。

  (6)后勤保障组。由事故发生地政府牵头,经信、公安、交运、住建、民政、财政、商务、电力、通讯企业及事故单位等部门(单位)为成员。主要负责抢救物资及装备的供应、道路修护、组织运送撤离人员,做好电力供应、生活安置等后勤保障工作。

  (7)善后工作组。由事故发生地政府牵头,民政局、人社局、信访局、有关保险机构协助,负责伤亡人员及家属的安抚、理赔等善后处理和社会稳定工作。

  3.救援开展

  (1)建立警戒区。由警戒保卫组会同环境监测组对事故现场及周边环境进行监测检验,为事故处置划定警戒范围,由警戒保卫组建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。公安、交通管理等部门要开通应急特别通道,确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。

  (2)紧急疏散。根据事故的危害程度,由警戒保卫组会同当地政府及时组织疏散、撤离可能受到事故波及的人员,根据技术保障组的意见,指导周边群众采取措施进行自身防护,迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域,同时做好自救与互救工作。

  (3)抢救人员。由抢险救灾组组织人员抢救事故现场人员脱离事故现场,由医疗救护组对受伤人员进行救护。

  (4)危险控制与消除。由抢险救灾组会同技术保障组与事故单位一起,根据事故具体情况,制定处置方案,对险情进行控制与消除。

  (5)现场洗消。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气等造成的现实危害和可能发生的危害,环保、卫生、消防等部门按照各自职责,迅速采取洗消措施,防止继续危害人体和污染环境。

  (6)危害监测与处置。环境监测组按照国家有关标准,对危险化学品事故造成的环境危害进行监测并提出处置意见。

  (7)情况报告。各救援小组应及时向指挥部报告各自应急救援进展情况,救援工作结束由指挥部作出撤离现场,结束救援工作的决定。

  4.事故分析、检测与后果评估

  (1)成立由危险化学品、环境保护、气象等专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组,综合检测、分析和评估事故发展趋势,预测事故后果。

  (2)环境监测机构负责对排水、河流、水源、空气、土壤等样品实行就地分析处理,及时检测毒物的种类和浓度,并计算扩散范围等应急救援所需的各种数据,以确定污染区域范围,并对事故造成的环境影响进行评估,提出防止污染的措施。气象部门协助提供相应的气象信息。

  5.信息发布

  综合工作组会同有关部门负责危险化学品生产安全事故的信息综合工作,根据事件类型和影响程度,按照程序搞好事故信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。

  6.应急救援结束

  在事故险情得以控制,次生、衍生事故隐患已被消除,伤亡人员得到有效救治,对事故造成的环境危害进行监测、处置,并符合国家环境保护标准后,由指挥部报市政府同意后,宣布解除应急状态,并向有关新闻单位发布信息,宣布应急救援结束,应急救援队伍撤离现场。

  五、后期处置

  (一)善后处置

  1.善后处置工作由事发地政府负责,救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或无法返还的,按照有关规定给予补偿或做出其他处理。

  2.相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

  3.参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数,清点救援装备、器材,核算救援发生的费用,整理保存救援记录、图纸等资料,各自写出救援报告,上报指挥部。

  4.做好污染物的收集、清理与处理等工作。

  5.尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

  (二)社会救助

  危险化学品事故发生后,市民政等部门负责搞好对困难家庭的救助,搞好社会各界提供的救援物资及资金的接收、分配和使用等。

  (三)保险理赔

  危险化学品事故发生后,保险机构要及时开展应急救援人员和受灾人员保险理赔工作。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时理赔。

  (四)总结与评估

  指挥部综合工作组负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进的意见和建议。并将总结评估报告报烟台市安监局并抄送市政府。

  (五)事故调查

  按照事故调查的权限组成或配合上级事故调查组,对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查,调查组应向市政府提交书面调查报告。

  六、保障措施

  (一)通信与信息保障

  1.各成员单位要加强值班电话管理,实行24小时值守制度,随时接收、处理事故应急救援信息。

  2.各成员单位要充分利用有线、无线通讯设备和互联网等手段,切实保障本单位有关人员的通讯畅通。

  (二)应急救援队伍保障

  公安消防部队是事故应急救援的主要力量,其他各专业技术支持队伍以及各企业应急救援队伍是事故应急救援的辅助力量。市消防大队负责应急救援专业队伍的建设,企业应当依法组建和完善应急救援队伍。没有条件组建专业应急救援队伍的企业,要建立兼职救援队伍或指定专门的应急救援人员。企业应根据实际情况,与区域性危险化学品应急救援中心签订应急救援协议。

  (三)应急救援装备及物资保障

  1.救援装备保障

  公安消防大队、专业技术救援队伍和企业应急救援队伍必须按标准配齐应急救援装备和防护装备。

  2.物资保障

  指挥部各成员单位、各专业技术救援队伍、企业应急救援队伍应按照职责分工,配备足够的应急救援物资、救援器材并保持完好。

  3.应急救援资金保障

  危险化学品单位应做好必要的应急救援资金储备,应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

  4.医疗卫生保障

  卫生局负责组建医疗卫生应急救护队伍,发生事故时及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

  5.交通运输保障

  公安、交通运输部门按照各自职责,制定本系统的运输保障预案,在开展应急救援时开通应急特别通道,确保救援队伍尽快赶赴事故现场,实施救援。

  6.治安保障

  公安部门按照规定,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护,依法打击违法犯罪活动。

  7.技术支持与保障

  经信局应充分利用行业管理优势,充分发挥行业专家的作用,并协同各成员单位和有关单位的技术专家对应急救援提供技术支持与保障。

  七、宣传培训与演练

  (一)宣传

  指挥部各成员单位、相关部门和危险化学品从业单位要加强应急救援工作的宣传、教育力度,广泛宣传事故应急救援常识,增强应急救援人员和从业人员的应急意识,提高预防、避险、避灾、自救、互救的能力。

  (二)培训

  指挥部各相关成员单位、各专业技术支持队伍、危险化学品从业单位等应急救援队伍负责人和应急救援人员应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训和战备训练,确保救援队伍的战斗力。

  (三)演练

  1.指挥部各成员单位、专业应急救援队伍,每年至少组织一次危险化学品模拟事故应急救援演练。

  2.危险化学品从业单位应当根据本单位特点,按照国家规定定期组织本单位的事故应急救援预案演习。

  (四)奖惩

  1.对在危险化学品事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人,由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。

  2.对未按照预案要求履行职责,造成重大损失的,按照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  八、附则

  (一)预案管理

  1.各镇(街、区)、各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工,制定相应的应急预案。

  2.本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变,或在执行中发现不足,由市安监局组织成员单位修订。

  (二)预案解释

  本预案由市安监局负责解释,自发布之日起施行。

  


 

栖霞市特种设备重特大安全事故应急预案

  为有效处置我市特种设备重特大安全事故,最大限度的减少事故损失,根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》、《特种设备安全监察条例》等有关法律法规,结合我市实际,制定本预案。

  一、适用范围

  本预案适用于栖霞市范围内发生的已造成或可能造成一次死亡3-9人或不足3-9人但社会影响重大、已造成或可能造成巨大经济损失的特种设备事故。

  二、工作原则

  统一指挥、协同作战、单位自救与社会救援相结合

  三、组织机构与职责

  (一)领导机构及职责

  市政府成立栖霞市特种设备重特大安全事故应急救援领导小组(以下简称市领导小组)。分管副市长任组长,质监局局长、市政府办公室副主任任副组长,市民政局、公安局、财政局、卫生局、安监局、科技局,交运局、供电公司、自来水公司、公安消防大队等单位负责人为成员。主要职责:组织有关部门制定特种设备重大事故应急救援预案并定期组织演练,根据情况变化,及时对预案进行修订和补充;根据事故发生情况迅速启动预案,统一部署应急救援预案的实施工作,并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施;在全市范围内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,事故救助结束后及时归还或给予补偿;根据事故灾害情况,有危及周边单位和人员的险情时,组织人员和物资疏散工作;进行事故调查处理工作;做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理工作;适时将事故原因、责任及处理意见予以公布。

  (二)办事机构及职责

  市领导小组办公室设在质监局,质监局局长兼任办公室主任。主要职责:按照市领导小组的部署和要求,具体负责应急救援各项工作的组织实施;接到事故报告后,负责在第一时间向市领导小组报告,根据安排,向相关部门汇报;负责组织调度相关人员赶赴现场,根据市领导小组的意见制定抢险、调查处理方案;负责事故应急处理善后工作。

  (三)应急工作组

  领导小组下设技术保障组、抢险救灾组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组五个小组。

  1.技术保障组。

  由质监局协调公安局、消防大队、山东省特检院烟台分院栖霞工作站相关技术人员参加。主要职责是:

  (1)负责组织专家对应急救援及处置进行专业技术指导。

  (2)对事故现场进行勘查、调查取证、责任认定。

  (3)提供特种设备事故造成的环境污染信息。

  (4)负责事故的善后处理工作。

  (5)负责及时上报事故的有关情况。

  2.抢险救灾组。

  由市公安局负责,协调消防大队、安监局、质监局等单位人员组成。主要职责是:

  (1)依据掌握的信息情况制定救援处置方案并组织实施。

  (2)组织抢救事故现场人员、物资财产。

  (3)及时向市领导小组办公室报告抢险救灾进展情况。

  3.警戒保卫组。

  由市公安局负责,安排相应警力。主要职责是:

  (1)及时封闭或半封闭事故现场,划定警戒区,严禁无关人员进入现场。

  (2)管理交通,保障抢险救援车辆及运送物资人员车辆畅通无阻。

  (3)组织疏导事故现场人员,疏散物资,维持现场秩序。

  (4)保护事故现场。

  4.医疗救护组。

  由市卫生局负责,相应医务人员参加,主要职责是:

  (1)负责组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗保障。

  (2)负责进出事故警戒区域人员的洗消工作。

  (3)负责事故中受伤人员的救护工作。

  5.后勤保障组。

  由市财政局、科技局牵头,交运局、供电公司、自来水公司等相关单位参加。主要职责是:

  (1)负责调集抢险所需物资、装备,确保抢险所需器材、药剂、材料、食品等物资的供应。

  (2)及时准确地将抢险所需的各种车辆、器材调往现场。

  (3)快速修复损坏的供电、供水设备,及时恢复正常的供电、供水。架设临时供电、供水管线,保障抢险救援工作需要。

  (4)安排好参加救援人员的饮食和休整。

  四、危险目标的确定

  根据我市实际情况,易发生特种设备重特大事故的特种设备主要有:大型锅炉、化工企业使用的盛装易燃易爆有毒介质压力容器和压力管道、液化石油气充装站的储罐等。

  五、预测预警

  (一)信息监测与报告

  1.事故发生后,事故单位必须做到立即将事故情况报告质监局,质监局接到报告后,立即报告市领导小组,并按规定及时上报烟台市政府、烟台市质监局等有关部门。

  2.事故报告应包括以下内容:事故单位及事故发生的时间、地点;事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;事故原因、性质的初步判断;事故抢救处理情况和采取的措施;需要有关部门和单位协助救援的要求。

  (二)现场保护

  事故单位必须严格保护事故现场;公安局应迅速赶赴事故现场,搞好现场保护,维护现场治安和交通秩序,禁止无关人员进入现场。因抢救伤员和财产等原因需要移动现场物品时必须做出标志,绘制现场简图,并拍照、录像和详细记录,最大限度保护现场的痕迹物证。

  六、应急响应

  (一)应急启动程序

  事故发生后,事故单位首先应启动本单位的事故应急救援预案进行抢救。市领导小组根据事故报告情况确定是否启动本预案。确需启动本预案的,立即按本预案组成指挥小组赶赴现场,指挥应急救援工作。各应急救援组长单位立即按照本预案的要求组成应急救援小组,迅速赶赴现场,开展应急救援工作。根据事故抢险救援的需要,指挥小组可以请求调集社会各界力量和驻栖部队的支持和援助。

  (二)应急救援工作

  1.建立警戒区。由警戒保卫组会同现场勘查组对事故现场及周边环境进行侦察检测,为事故处置划定警戒范围,由警戒组建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

  2.紧急疏散。由警戒保卫组指导组织群众采取各种措施进行自身防护,迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域,同时做好自救与互救工作。

  3.人员抢救。由警戒保卫组和抢险救灾组组织人员抢救现场受伤人员脱离事故现场,由医疗救护组对受伤人员进行救护。

  4.危险控制与消除。抢险救灾组会同现场勘查组与事故单位一起,根据事故具体情况制定处置方案,对险情进行控制与消除。

  5.现场清理。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气等造成的现实危害和可能发生的危害,质监、卫生、消防等部门按照各自的职责,迅速采取封闭、隔离、清洗等处置措施,防止继续对人造成危害、对环境造成污染。

  (三)应急救援注意事项

  1.救援人员进入事故区域应2至3人为一组,随时保持通讯联系,同时做好自身防护,避免发生伤亡。

  2.事故抢险应尽可能与事故单位协同作战,与公安、消防、医疗急救等专业队伍协调行动,救援所用工具要具备防爆性能。

  3.现场医疗急救按照先救命后治疗、先重伤后轻伤、先复苏后固定、先止血后包扎、先救治后搬运的原则,妥善处理好伤员。

  七、应急救援体系及演练

  (一)锅炉压力容器、压力管道等重特大事故:

  质监局会同公安消防等有关部门,根据市领导小组的部署,制定预案并组织应急救援演练。

  (二)大型起重机械、电梯等重大事故:

  质监局负责应急救援技术队伍建设,制定应急救援技术方案并定期组织有关部门演练。

  八、附则

  本预案由栖霞市质监局负责制定和解释,原则上每三年修订一次。本预案自发布之日起实施。

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